Дело №2-2509/2023

УИД 44RS0001-01-2023-001782-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе

судьи Шершневой М.А.,

при секретаре Кузнецовой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Костромы к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению г. Костромы «Детский сад № 6» об обязании устранить нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Костромы, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБДОУ г. Костромы «Детский сад № 6» о возложении обязанности привести в соответствии с установленными требованиями численность воспитанников в группах. В обоснование требований указал, что прокуратурой г. Костромы проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере образования, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей с ограниченными возможностями здоровья при осуществлении деятельности МБДОУ г. Костромы «Детский сад №». При рассмотрении материалов проверки в деятельности учреждения выявлены нарушения требований ст. ст. 5, 28, 34, 709 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 3.1.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28. В ходе проверки установлено, что основным видом деятельности Учреждения является образование дошкольное. В целях осуществления основного вида деятельности Учреждение использует здание, расположенное по адресу: <адрес>. В соответствии с п. п. 2.1, 2.2 Устава Учреждения, утвержденного распоряжением заместителя главы Администрации – председателя Комитета образования, Культуры, Спора и работы с молодежью Администрации г. Костромы <дата> № (далее – Устав), предметом деятельности Учреждения является, в том числе, предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования в соответствии с федеральным государственными образовательным стандартом дошкольного образования; учреждение в своей деятельности обеспечивает создание оптимальных условий для охраны и укрепления здоровья детей, физического, познавательно-речевого, коммуникативно-личностного, художественно-эстетического развития ребенка. Проверкой также установлено, что на момент проверки в МБДОУ г. Костромы «Детский сад № 6» обучается 42 воспитанника с ограниченными возможностями здоровья, в том числе: в старшей группе компенсирующей направленности для детей с задержкой психического развития с общим числом обучающихся 13 человек; во второй младшей группе № «Погремушка» с общим числом обучающихся 24 человека, из которых два с ограниченными возможностями здоровья; в старшей группе комбинированной направленности № «Конструктор» с общим числом 25 человек, из них три с ограниченными возможностями здоровья; в подготовительной к школе группе № «Лото» с общей численностью обучающихся 25 человек, из них четыре с ограниченными возможностями здоровья; в старшей группе комбинированной направленности для детей с тяжелыми нарушениями речи № «Домино» с общей численностью обучающихся 25 человек, из них четыре с ограниченными возможностями здоровья. В соответствии с заключениями психолого-педагогической комиссии № от <дата>, № от <дата>, в образовательной организации для ФИО9 <дата> года рождения, ФИО4, <дата> года рождения должны быть созданы специальные условия обучения и воспитания, а именно: сопровождение тьютором по подбору и адаптации педагогических средств, индивидуализации образовательного процесса. В соответствии со штатным расписанием в штат учреждения включена должность тьютора 1 ставка. Вместе с тем, на момент проведения проверки должность тьютора является вакантной, сопровождение обучающихся тьютором не организовано. Таким образом, в МБДОУ г. Костромы «Детский сад № 6» не созданы все необходимые условия для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья, а именно: численность воспитанников в старшей группе, Компенсирующей направленности для детей с задержкой психического развития, посещаемой несовершеннолетними обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (расстройство аутистического спектра, задержка психического развития), составляет 13 человек при нормативе наполняемости не более 5 человек, пир это численность обучающихся с расстройством аутистического спектра составляет 6 человек; численность воспитанников во второй младшей группе № 1 «Погремушка», посещаемой несовершеннолетними обучающимися с огранчиченными возможностями здоровья (нарушением слуха (глухота, состояние после кохлеарной имплантации), составляет 24 человека при нормативе наполняемости не более 10 человек; численность воспитанников в старшей группе комбинированной направленности № 8 «Конструктор», Посещаемой несовершеннолетними обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (легкая умственная отсталость, задержка психического развития, нарушением слуха (глухота, состояние после кохлеарной имплантации)), составляет 25 человек при нормативе наполняемости не более 10 человек; численность воспитанников в подготовительной к школе группе № 9 «Лото», посещаемой несовершеннолетними обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (тяжелые нарушения речи), составляет 25 человек при нормативе наполняемости не более 15 человек; численность воспитанников в старшей группе комбинированной направленности для детей с тяжелыми нарушениями речи № 10 «Домино» посещаемой несовершеннолетними обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (тяжелые нарушения речи, задержка психического развития), составляет 25 человек при нормативе наполняемости не более 15 человек; для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья: ФИО10., <дата> года рождения, ФИО4, <дата> года рождения не созданы специальные условия обучения и воспитания, а именно: не организовано сопровождение тьютором по подбору и адаптации педагогических средств, индивидуализации образовательного процесса. На основании изложенного, просят обязать МБДОУ г. Костромы «Детский сад № 6» создать все необходимые условия для получения образования детьми, а именно привести в соответствии с требованиями законодательства численность воспитанников в старшей, младшей, средней группах.

В судебном заседании прокурор Левина Н.О. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просила обязать привести в соответствии с требованиями законодательства условия для получения образования детьми в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании требования признала, пояснила, что устранение указанных нарушений в течение трех лет наиболее благоприятно скажется на психологическом состоянии детей, имеющих особенности развития, уже принятых и посещающих указанное учреждение, поскольку воспитанники смогут завершить обучение по тем специализированным программам, прохождение которых они уже начали. Каких-либо претензий со стороны родителей воспитанников к учреждению не предъявлялось.

Представитель третьего лица Администрации г. Костромы по доверенности ФИО2 просила удовлетворить исковые требования.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, дав им оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступила в силу для СССР 15.09.1990) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование.

Гарантируются общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (ч. 2 данной статьи).

Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

В соответствии с п.п. 1, 3, 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовательной организации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово- экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, в том числе, относятся: установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации; прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников; разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются академические права на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции.

В соответствии с п.п. 1-4, 12 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

В соответствии с п. 21 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования, утвержденным приказом Минпросвещения от 31.07.2020 № 373 при получении дошкольного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья в группах комбинированной направленности для организации непрерывной образовательной деятельности и коррекционных занятий с учетом особенностей детей в штатное расписание вводятся штатные единицы следующих специалистов:

- учитель дефектолог (олигофренопедагог, сурдопедагог, тифлопедагог), учитель-логопед, педагог-психолог, тьютор, ассисент (помощник) из расчета 1 штатная единицы;

- учителя-дефектолога (сурдопедагога, тифлопедагога, олигофренопедагога) на каждые 5-12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья;

- учителя-логопеда на каждые 5-12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья;

- педагога психолога на каждые 20 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья;

- тьютора на каждые 1-5 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья;

- ассистента (помощника) на каждые 1-5 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья;

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", далее - Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, количество детей в группах компенсирующей направленности не должно превышать: для детей с тяжелыми нарушениями речи - 6 детей в возрасте до 3 лет и 10 детей в возрасте старше 3 лет, для детей с фонетико-фонематическими нарушениями речи - 12 детей в возрасте старше 3 лет, для глухих детей - 6 детей для обеих возрастных групп, для слабослышащих детей - 6 детей в возрасте до 3 лет и 8 детей в возрасте старше 3 лет, для слепых детей - 6 детей для обеих возрастных групп, для слабовидящих детей - 6 детей в возрасте до 3 лет и 10 детей в возрасте старше 3 лет, для детей с амблиопией, косоглазием - 6 детей в возрасте до 3 лет и 10 детей в возрасте старше 3 лет, для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата - 6 детей в возрасте до 3 лет и 8 детей в возрасте старше 3 лет, для детей с задержкой психоречевого развития - 6 детей в возрасте до 3 лет, для детей с задержкой психического развития - 10 детей в возрасте старше 3 лет, для детей с умственной отсталостью легкой степени - 10 детей в возрасте старше 3 лет, для детей с умственной отсталостью умеренной, тяжелой степени - 8 детей в возрасте старше 3 лет, для детей с расстройствами аутистического спектра - 5 детей для обеих возрастных групп, для детей со сложными дефектами (тяжелыми и множественными нарушениями развития) - 5 детей для обеих возрастных групп.

Количество детей в группах комбинированной направленности не должно превышать: в возрасте до 3 лет - не более 10 детей, в том числе не более 3 детей с ограниченными возможностями здоровья; в возрасте старше 3 лет, в том числе: не более 10 детей, в том числе не более 3 глухих детей, или слепых детей, или детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, или детей с умственной отсталостью умеренной, тяжелой степени, или с расстройствами аутистического спектра, или детей со сложным дефектом, не более 15 детей, в том числе не более 4 слабовидящих и (или) детей с амблиопией и (или) косоглазием, или слабослышащих детей, или детей, имеющих тяжелые нарушения речи, или детей с умственной отсталостью легкой степени, не более 17 детей, в том числе не более 5 детей с задержкой психического развития, детей с фонетико-фонематическими нарушениями речи.

Допускается организация разновозрастных групп компенсирующей или комбинированной направленности для детей от 2 месяцев до 3 лет и от 3 лет и старше с учетом возможности соблюдения в них режима дня, соответствующего анатомическим и физиологическим особенностям детей каждой возрастной группы, с предельной наполняемостью 6 и 12 человек соответственно.

При комплектовании групп комбинированной направленности не допускается смешение более 3 категорий детей с ограниченными возможностями здоровья; при объединении детей с разными нарушениями в развитии учитываются направленность адаптированных образовательных программ дошкольного образования и возможности их одновременной реализации в одной группе.

Таким образом, установлены санитарно-эпидемиологические нормативы, определяющие предельную количественную наполняемость детских садов воспитанниками.

Количество групп в дошкольном образовательном учреждении и их наполняемость определяется в соответствии с действующим законодательством, с учетом санитарных норм и условий образовательного процесса, нормативов предельной наполняемости.

Превышение количества воспитанников в детских учреждениях более установленных норм приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, установленных СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 №26, которыми определено допустимое количество детей в группах.

В ходе проведенной прокуратурой города проверки выявлено, что в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении города Костромы «Детский сад № 6» обучается 42 воспитанника с ограниченными возможностями здоровья, в том числе:

- численность воспитанников в старшей группе компенсирующей направленности для детей с задержкой психического развития, посещаемой несовершеннолетними обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (расстройство аутистического спектра, задержка психического развития), составляет 13 человек при нормативе наполняемости не более 5 человек, при этом численность обучающихся с расстройством аутистического спектра составляет 6 человек;

- численность воспитанников во второй младшей группе № 1 «Погремушка», посещаемой несовершеннолетними обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (нарушением слуха (глухота, состояние после кохлеарной имплантации)), составляет 24 человека при нормативе наполняемости не более 10 человек;

- численность воспитанников в старшей группе комбинированной направленности № 8 «Конструктор», посещаемой несовершеннолетними обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (тяжелые нарушения речи), составляет 25 человек при нормативе наполняемости не более 15 человек;

- численность воспитанников в старшей группе комбинированной направленности для детей с тяжелыми нарушениями речи № 10 «Домино», посещаемой несовершеннолетними обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (тяжелые нарушения речи, задержка психического развития) составляет 25 человек при нормативе наполняемости не более 15 человек;

- для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья: ФИО3, <дата> года рождения, ФИО4, <дата> года рождения, не созданы специальные условия обучения и воспитания, а именно: не организовано сопровождение тьютором по подбору и адаптации педагогических средств, индивидуализации образовательного процесса.

В соответствии с заключениями Психолого-медико-педагогической комиссии № от <дата>, № от <дата> в образовательной организации для ФИО3, <дата> года рождения, ФИО4 <дата> года рождения должны быть созданы специальные условия обучения и воспитания, а именно: сопровождение тьютором по подбору и адаптации педагогических средств, индивидуализации образовательного процесса.

В соответствии со штатным расписанием в штат учреждения включена должность тьютора 1 ставка. Вместе с тем, на момент проведения проверки должность тьютора является вакантной, сопровождение обучающихся тьютором не организовано.

К дате рассмотрения дела выявленные нарушения не были устранены, что несомненно нарушает права несовершеннолетних учащихся образовательного учреждения.

В связи с изложенным суд считает необходимым обязать образовательное учреждение привести в соответствие с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства количество обучающихся в старшей, младшей, средней группах, организовать сопровождение тьютором по подбору и адаптации педагогических средств, индивидуализации образовательного процесса.

С учетом положений п. 2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, не позднее 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу, признав указанный срок разумным с учетом всех обстоятельств дела.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Костромы удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Костромы «Детский сад № 6» привести в соответствие с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства количество обучающихся в группах: компенсирующей направленности №12, общеразвивающей направленности №9 и комбинированной направленности №1, №8, №10; организовать сопровождение тьютором по подбору и адаптации педагогических средств, индивидуализации образовательного процесса в течение 3 лет с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья М.А. Шершнева