Дело № 2а-336/2022

УИД 44RS0013-01-2022-000426-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2022 года п. Красное-на-Волге

Красносельский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Артимовской А.В.,

при секретаре Полтаевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным и обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , и обязании повторно рассмотреть заявление.

Свои требования ФИО1 мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Красносельского муниципального района Костромской области было принято решение (исх. №) об отказе в предоставлении в аренду на лет испрашиваемого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках площадью га, расположенного по адресу: . Данный отказ был обжалован в суде и признан незаконным решением Красносельского суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Красносельского муниципального района Костромской области вынесено распоряжение № «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО1 на территории Боровиковского сельского поселения». ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Красносельского муниципального района Костромской области было вынесено распоряжение № об отмене распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО1 на территории Боровиковского сельского поселения». Данное распоряжение было также обжаловано в суде и признано незаконным решением Красносельского суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Администрация Красносельского муниципального района Костромской области обжаловала вынесенное решение в Костромской областной суд, который оставил в силе решение Красносельского суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (Апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ по делу №). Таким образом, решение Красносельского суда Костромской области по делу № вступило в силу. ФИО1 за свой счет провела работы по межеванию земельного участка и поставила земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: . ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию Красносельского района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду на лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, которое зарегистрировано за № от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация Красносельского района отказала письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду на лет, мотивировав данный отказ тем, что в настоящее время решение Красносельского суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № не вступило в законную силу и обжалуется в суде высших инстанций. Истец полагает данный отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы, так как основание данного отказа, состоящее в том, что решение Красносельского суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № не вступило в законную силу, противоречит ст. 186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой решение суда вступает в законную силу по истечении срока, установленного настоящим Кодексом для апелляционного обжалования, если оно не было обжаловано. Решение Красносельского суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № не обжаловалось в апелляционной инстанции и вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайство не заявляла.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Красносельского муниципального района Костромской области ФИО3 исковые требования не признала, полагала отказ администрации Красносельского муниципального района законным и обоснованным.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя администрации Красносельского муниципального района Костромской области, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе - административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1. обратилась в администрацию Красносельского муниципального района Костромской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на лет, земельного участка, площадью га, расположенного по адресу: , для личного подсобного хозяйства на полевых участках. Заявление ФИО2 было рассмотрено администрацией Красносельского муниципального района, по результатам рассмотрения в адрес ФИО2 был направлен ответ за номером № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым администрация Красносельского муниципального района не нашла правовых оснований для предоставления в аренду на лет испрашиваемого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Решением Красносельского суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, данный отказ признан незаконным.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Красносельского муниципального района Костромской области вынесено распоряжение № «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО1 на территории Боровиковского сельского поселения».

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Красносельского муниципального района Костромской области было вынесено распоряжение № об отмене распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО1 на территории Боровиковского сельского поселения».

Решением Красносельского суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № распоряжение администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Испрашиваемы земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, общей площадью кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию Красносельского района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду на лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, которое зарегистрировано за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № администрация Красносельского района отказала в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду на лет, мотивировав данный отказ тем, что в настоящее время решение Красносельского суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № не вступило в законную силу и обжалуется в суде высших инстанций.

Допрошенный в судебном заседании специалист администрации Красносельского муниципального района Костромской области А.С.А. полагала отказ законным и обоснованным, ссылаясь на возможность в течение шести месяцев обжаловать судебный акт, которым признано незаконным распоряжение администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО1 на территории Боровиковского сельского поселения».

Частью 9 статьи 226 КАС Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1), либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2).

Поскольку формирование земельных участков относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" с 1 января 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, в силу вышеуказанной правовой нормы полномочия по распоряжению земельными участками на территории Красносельского района осуществляется администрацией Красносельского муниципального района Костромской области.

В силу положений п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в т.ч. земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.

Так в соответствии со ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в определенном порядке. В частности осуществляется подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подается в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принимается решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

После получения такого решения заинтересованный гражданин или юридическое лицо обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Далее, осуществляется государственный кадастровый учет земельного участка или государственный кадастровый учет в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственная регистрация права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

После выполнения таких процедур подается в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявление о предоставлении земельного участка, и с ним заключаются договора купли-продажи, аренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, принимается уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, в зависимости на каких правах просит заинтересованное лицо предоставить ему испрашиваемый земельный участок.

Согласно п. 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, соответствующие Земельному кодексу РФ, указаны так же в п. 16 Административного регламента предоставления администрацией Красносельского муниципального района муниципальной услуги «По предоставлению земельных участком, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участком, собственность на которые не разграничена, в собственность или аренду без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Административный регламент).

П. 37 Административного регламента предусмотрено, что только при наличии основании для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных п. 16 Административного регламента, специалист, ответственный за рассмотрение документов, осуществляет подготовку проекта письма администрации Красносельского муниципального района Костромской области об отказе в предоставлении земельного участка.

Вместе с тем, обжалуемое административным истцом решение администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , не содержит отсылки хотя бы к одному из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ либо п. 16 Административного регламента.

Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным отказа администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .

Для восстановления нарушенного права оспариваемое решение подлежит отмене с обязанием ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к администрации Красносельского муниципального района Костромской области удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .

Обязать Администрацию Красносельского района Костромской области в течение пяти дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .

Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Костромской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красносельский районный суд.

Администрация Красносельского муниципального района Костромской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязана направить сообщение об исполнении данного решения в Красносельский районный суд и административному истцу.

Судья: А.В. Артимовская

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: А.В. Артимовская