Судья Барсукова Г.Г. № 7-96/2023

№ 5-77/2023

67RS0017-01-2023-000284-81

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 июля 2023 года город Смоленск

Судья Смоленского областного суда Туникене М.В., рассмотрев жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, гражданина Республики Афганистан ФИО1 – адвоката Самуйлова М.А. на постановление судьи Монастырщинского районного суда Смоленской области от 25 июня 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

постановление судьи Монастырщинского районного суда Смоленской области от 25 июня 2023 г. гражданин Республики Афганистан ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением в принудительном порядке за пределы Российской Федерации.

В жалобе защитник Самуйлов М.А. просит постановление судьи изменить, исключить из него указание на назначение административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации на основании многократной визы с заявленной целью «учеба» с 14 марта 2023 г. по 30 сентября 2023 г. и фактически обучался в Шуйском филиале ФГБОУ «Ивановского государственного Университета». 2 мая 2023 г. он получил приглашение родственников из Германии, пересек государственную границу и убыл в Республику Беларусь, чтобы уехать в Евросоюз. Также ссылается, что административное выдворение ФИО1 нарушает нормы международного права, он не может вернуться в Республику Афганистан, так как запрещенная в Российской Федерации террористическое движение «Талибан» полностью контролирует территорию государства.

ФИО1 в Смоленский областной суд не явился, извещен надлежащим образом, содержится в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области, его явка обязательной судом не признана.

Податель жалобы защитник Самуйлов М.А. доводы жалобы поддержал, просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Частью 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Из материалов дела следует, что 25 июня 2023 г. в 14 час. 00 мин. по адресу: Смоленская область, п. Хиславичи сотрудниками полиции установлено, что гражданин Республики Афганистан ФИО1 нарушил режим пребывания в Российской Федерации, прибыл на территорию Российской Федерации на основании визы на период с 14 марта 2023 г. по 30 сентября 2023 г. с целью «учеба», а фактически 2 мая 2023 г. пересек Государственную границу Российской Федерации и убыл в Республику Беларусь с целью уехать в Евросоюз.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.18.8 КоАП РФ.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ).

При осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование следующих сведений об иностранном гражданине, в том числе цель въезда в Российскую Федерацию (пункт 7 часть 1 статьи 9 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ).

Статьей 25.9 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ) установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации. Форма миграционной карты, порядок ее использования и порядок финансирования мероприятий по обеспечению миграционными картами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 25.1 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ в зависимости от цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной или транзитной визой либо визой временно проживающего лица.

Виза - выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и пребывание в Российской Федерации или транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве (пункт 2 статьи 25.1 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 25.6 Федерального закона от 15 августа 1996г. № 114-ФЗ в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища, получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации либо приема в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Аналогичные требования закреплены в пунктах 18, 27 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 г. № 335.

Как видно из дела, ФИО1 10 января 2023 г. была выдана однократная виза сроком до 13 марта 2023 г.

3 марта 2023 г. выдана многократная виза с 14 марта 2023 г. по 30 сентября 2023 г.

В Смоленском областном суде защитником СамуйловымМ.А. представлена справка Шуйского филиала ФГБОУ «Ивановского государственного Университета» от 5 июля 2023 г. о том, что ФИО1 приказом директора от 8 февраля 2023 г. зачислен в число обучающихся Центра дополнительного образования Шуйского филиала ИвГУ по дополнительной общеобразовательной программе «Подготовка к освоению профессиональных образовательных программ на русском языке». В настоящее время Шуйским филиалом ИвГУ утеряны контакты с ФИО1, о чем 24 мая 2023 г. подано соответствующее заявление в Управление по вопросам миграции УМВД России по Ивановской области.

Защитник Самуйлов М.А. пояснил, что ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации на основании многократной визы с заявленной целью «учеба» с 14 марта 2023 г. по 30 сентября 2023 г. и фактически обучался в Шуйском филиале ФГБОУ «Ивановского государственного Университета». Но 2 мая 2023 г. в связи с приглашением от родственников из Германии пересек государственную границу Российской Федерации и убыл в Республику Беларусь, чтобы уехать в Евросоюз.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что деятельность, осуществляемая ФИО1 в период пребывания в Российской Федерации, соответствовала заявленной цели въезда. Данных, опровергающих эти обстоятельства, не имеется.

Срок пребывания в Российской Федерации ФИО1 установлен по 30 сентября 2023 г. и в настоящее время не истек.

Данных, опровергающих эти обстоятельства, не имеется.

Факт пересечения ФИО1 2 мая 2023 г. Государственной границы РФ и убытие его с территории Смоленской области в пешем порядке в Республику Беларусь вне установленного пункта пропуска через Государственную границу, не проходя пограничный контроль, правового значения для данного дела не имеет, поскольку по данному факту постановлением должностного лица ФСБ России по Смоленской области от 24 июня 2023 г. ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 18.1 КоАП РФ, определено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Выводы судьи районного суда о наличии в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются необоснованными.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Монастырщинского районного суда Смоленской области от 25 июня 2023 г., вынесенное в отношении гражданина Республики Афганистан ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Монастырщинского районного суда Смоленской области от 25 июня 2023 г., вынесенное в отношении гражданина Республики Афганистан ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Гражданина Республики Афганистан ФИО1 из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области освободить.

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы или принесения протеста непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.В. Туникене