Судья Касимов В.О. Дело № 33-7020/2023

(№ 2-1917/2023)

64RS0045-01-2023-001936-21

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 августа 2023 года г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Негласона А.А., Кудряшовой Д.И.

при ведении протокола помощником судьи Лисовой О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову о включении периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении, перерасчете пенсии, взыскании задолженности, по апелляционным жалобам Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову на решение Кировского районного суда г. Саратова от 18 мая 2023 года, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Негласона А.А., объяснения представителя ответчика УМВД России по г. Саратову – ФИО2 и представителя ГУ МВД России по Саратовской области – ФИО3, поддержавших доводы жалоб, истца ФИО1 и его представителя ФИО4, возражавших по доводам жалоб, обсудив доводы жалоб и поступивших на них возражений, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (далее – ГУ МВД России по Саратовской области), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову (далее – УМВД России по г. Саратову) о включении периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении, перерасчете пенсии, взыскании задолженности.

Требования мотивировал тем, что с 26 апреля 1994 года по 21 февраля 2012 года он проходил службу в конвойном подразделении МВД России, в том числе в период с 09 октября 2004 года по 01 декабря 2004 года – в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова, с 08 апреля 2005 года по 31 января 2007 года – в должности начальника конвоя отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Саратова, с 31 января 2007 года по 10 февраля 2009 года – в должности начальника конвоя отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД по г. Саратову, с 16 июля 2011 года по 21 февраля 2012 года – в должности начальника конвоя 1 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Саратову, в связи с чем приобрел право на льготное исчисление выслуги лет для назначении пенсии из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца службы. Вместе с тем, указанные периоды службы ответчиками не включены в его выслугу лет в льготном исчислении.

Считая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд, который просил включить указанные периоды его службы в льготном исчислении 1 месяц как 1,5 месяца, возложить на ГУ МВД России по Саратовской области обязанность произвести ему перерасчет пенсии, взыскать с ГУ МВД России по Саратовской области задолженность по выплате пенсии.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 18 мая 2023 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично; на УМВД России по г. Саратову возложена обязанность включить периоды службы ФИО1 в льготном исчислении 1 месяц как 1,5 месяца: с 09 октября 2004 года по 01 декабря 2004 года в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции Управления внутренних дел г. Саратова; с 08 апреля 2005 года по 31 января 2007 года в должности начальника конвоя отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Управления внутренних дел г. Саратова; с 31 января 2007 года по 10 февраля 2009 года в должности начальника конвоя отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Управления внутренних дел по г. Саратову; с 16 июля 2011 года по 21 февраля 2012 года в должности начальника конвоя 1 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Управления Министерства внутренних дел России по г. Саратову; на ГУ МВД России по Саратовской области возложена обязанность произвести ФИО1 перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом вышеуказанных периодов в льготном порядке с 22 февраля 2012 года; в удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель ГУ МВД России по Саратовской области ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, постановленного с неправильным применением норм материального права, просит принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме, приводя доводы, аналогичные, изложенные в возражениях на исковое заявление. Кроме того указывает, что в решении суда отражено, что должностные инструкции по занимаемой истцом должности представлены только за период с 02 марта 2007 года, должностных инструкций за иные спорные периоды прохождения службы в материалах дела не имеется. Также ссылается на то, что в период 30 января 2009 года по 10 февраля 2009 года ФИО1 находился в распоряжении УВД по г. Саратову.

В апелляционной жалобе представитель УМВД России по г. Саратову просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме, приводя доводы, аналогичные, изложенные в возражениях на исковое заявление. Кроме того указывает, что истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд, поскольку с расчетом о выслуге лет был ознакомлен под роспись 24 января 2012 года.

В возражениях на апелляционные жалобы ФИО1 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы ГУ МВД России по Саратовской области и УМВД России по г. Саратову – без удовлетворения.

Представитель третьего лица Министерства финансов РФ в лице УФК по Саратовской области, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представил, о причинах неявки не сообщил. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство). При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, участвующего в деле.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционных жалобах (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, Федеральным законом «О полиции» от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца службы:

- в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (подп. «г» п. 3).

Разделом 2 Перечня должностей, утвержденного приказом МВД России от 20 декабря 2016 года № 868, должности полицейского и начальника конвоя отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, введенные до 23 августа 2014 года отнесены к должностям выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии (п. 168, 170 Перечня).

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 с 26 апреля 1994 года по 21 февраля 2012 года проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

По состоянию на дату увольнения выслуга лет истца в календарном исчислении составила 21 год 14 дней, в льготном исчислении – 24 года 3 месяца 25 дней.

Согласно представленному ГУ МВД России по Саратовской области расчету выслуги лет в период с 09 октября 2004 года по 01 декабря 2004 года ФИО1 проходил службу в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова, с 08 апреля 2005 года по 31 января 2007 года – в должности начальника конвоя отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Саратова, с 31 января 2007 года по 10 февраля 2009 года – в должности начальника конвоя отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД по г. Саратову, с 16 июля 2011 года по 21 февраля 2012 года – в должности начальника конвоя 1 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Саратову, при этом указанные периоды в льготном исчислении в выслугу лет включены не были, поскольку наименование занимаемых должностей не соответствует Перечню.

Ответчиком УМВД России по г. Саратову по запросу суда первой инстанции представлена лишь одна должностная инструкция ФИО1, действовавшая с 02 марта 2007 года, должностные инструкции (регламенты) за остальные периоды службы не представлены.

В соответствии с указанной должностной инструкцией ФИО1, являясь начальником конвоя отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД по г. Саратову, в числе прочего, был обязан обеспечивать охрану конвоируемых лиц в судах и во время следственных действий.

Согласно пояснениям, данным истцом в судебном заседании, весь период его службы в органах МВД России был связан с непосредственным исполнением обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

Разрешая требования ФИО1 в части включения в льготном исчислении периодов службы в органах внутренних дел с 09 октября 2004 года по 01 декабря 2004 года в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова; с 08 апреля 2005 года по 31 января 2007 года в должности начальника конвоя отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Саратова; с 31 января 2007 года по 10 февраля 2009 года в должности начальника конвоя отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД по г. Саратову; с 16 июля 2011 года по 21 февраля 2012 года в должности начальника конвоя 1 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Саратову, суд исходил из того, что в спорные периоды истец выполнял обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, в связи с чем имеет право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца, а также на перерасчет пенсии по выслуге лет с момента ее назначения – с 22 февраля 2012 года.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение решения, судебной коллегией не установлено.

Довод апелляционной жалобы ГУ МВД России по Саратовской области о том, что должностные инструкции по занимаемой истцом должности представлены только за период с 02 марта 2007 года, должностных инструкций за иные спорные периоды прохождения службы в материалах дела не имеется, судебной коллегией отклоняется, поскольку должностная инструкция составляется в двух экземплярах, с каждой из которых сотрудник должен быть ознакомлен под роспись, один экземпляр передается сотруднику, другой хранится в органе, организации, подразделении системы МВД или их структурных подразделениях, соответственно отсутствие должностной инструкции у работодателя не может быть поставлено в вину работнику.

Также доказательств того, что в период нахождения в распоряжении УВД по г. Саратову с 30 января 2009 года по 10 февраля 2009 года ФИО1 не исполнял свои должностные обязанности, ГУ МВД России по Саратовской области не представлено.

Довод апелляционной жалобы УМВД России по г. Саратову о пропуске истцом исковой давности на обращение в суд судебной коллегией отклоняется по следующим основаниям.

Ч. 2 ст. 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 установлено, что сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 года № 1-П, Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения; ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. Тем самым предполагается установление такого правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения, которое в соответствии в том числе с вытекающими из взаимосвязанных положений ст. 1 (ч. 1), 2, 17 (ч. 1), 18, 19 (ч. 1) и 55 (ч. 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определения ее размера, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы (абз. 3 п. 2 этого постановления).

Исходя из изложенного выше обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, возложены на Министерство внутренних дел Российской Федерации, в рамках исполнения которых Министерство внутренних дел Российской Федерации через свои отделы пенсионного обеспечения, в числе прочего, при назначении пенсии обязаны уточнять и подтверждать периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформлять расчет выслуги лет для назначения пенсии, а также осуществлять реализацию мер правовой и социальной защиты названных лиц, в том числе проводить информационную работу по вопросам пенсионного обеспечения.

Следовательно, граждане, уволенные со службы в органах внутренних дел, при обращении в пенсионные отделы МВД РФ по вопросам пенсионного обеспечения имеют право на получение от этого органа в соответствии с установленными нормативными предписаниями разъяснений их прав, в том числе информации об их пенсионных правах и исчислении выслуги лет, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионных отделов МВД РФ в целях правовой и социальной защиты указанных лиц провести с ними информационную работу по вопросам правового регулирования их пенсионного обеспечения.

В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению гражданина, уволенного со службы в органах внутренних дел, в пенсионный орган с заявлением о перерасчете размера его пенсии в сторону увеличения в связи неверным исчислением выслуги лет, данный гражданин имеет право на выплату неполученных сумм пенсии за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

В противном случае будут нарушены цели и задачи социального государства, основанные в том числе на конституционных принципах справедливости и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, и не обеспечена защита интересов граждан, уволенных со службы, которые вправе рассчитывать на осуществление уполномоченными органами пенсионного обеспечения на основе строгого исполнения законодательных предписаний, внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию или приобретение права на ее перерасчет, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии или ее перерасчета, а также на выполнение со стороны этих органов возложенных на них обязанностей по информированию граждан об их пенсионных правах, с тем чтобы гражданин, уволенный со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Судом первой инстанции верно установлено, что длительное время (с 22 февраля 2012 года по день вынесения решения суда) ФИО1, которому при увольнении был неверно произведен расчет выслуги лет, был лишен гарантии материального обеспечения в положенном ему объеме и соответствующего уровня достатка.

Иные доводы жалоб сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом первой инстанции в полном соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, при этом оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Саратова от 18 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01 сентября 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: