УИД 46RS0009-01-2025-000090-92
Дело № 2а-86/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<адрес> 05 мая 2025 года
Конышевский районный суд Курской области, в составе: председательствующего судьи Батуро С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Клюевой С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации п. Конышевка Конышевского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации п. Конышевка Конышевского района Курской области (далее по тексту Администрация) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере накопления отходов, в ходе которой в деятельности Администрации, выявлены нарушения действующего законодательства. Указывает, что в соответствии с действующим законодательством на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту ТКО), вместе с тем, проверкой установлено, что кладбище, расположенное на территории п. Конышевка Конышевского района Курской области, не оборудовано контейнерной площадкой для накопления ТКО.
На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадкой для накопления ТКО территории кладбища в п. Конышевка Конышевского района Курской области, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 46:09:010138:16. Возложить на Администрацию обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерной площадкой для накопления ТКО территории кладбища в п. Конышевка Конышевского района Курской области, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 46:09:010138:16.
В судебном заседании помощник прокурора Конышевского района Курской области Мараховский В.О. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в заявлении и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – администрации п. Конышевка Конышевского района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно представленного в адрес суда заявления просил дело рассмотреть без участия представителя административного ответчика, административные исковые требования признает в полном объеме.
В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.
Суд, выслушав участника процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Материалами дела установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером 46:09:010138:16, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: ритуальная деятельность, расположенного по адресу: <...>. Правообладателем земельного участка является МО «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области.
Указанный земельный участок используется для размещения кладбища.
25.03.2025 прокуратурой Конышевского района Курской области проведена проверка исполнения Администрацией законодательства в сфере накопления отходов.
Из Акта проверки, следует, что осмотром являлось кладбище, расположенное на территории п. Конышевка Конышевского района Курской области (на выезде из п. Конышевка в конце ул. Мирная) по направлению вдоль автомобильной дороги в сторону населенного пункта с. Захарково в границах земельного участка с кадастровым номером 46:09:010138:16. В ходе проверки установлено, что вышеуказанное кладбище не оборудовано контейнерами для накопления ТКО, в связи с чем, отходы складируются в непосредственной близости от земельного участка, в границах которого находится кладбище.
Указанные обстоятельства подтверждается фотоиллюстрацией.
По результатам проверки прокурором Конышевского района Курской области 04.04.2025 в адрес Администрации направлено представление об устранении выявленных нарушений.
Согласно ответа Администрации вопрос финансирования мероприятий по оборудованию контейнерной площадки для накопления ТКО территории муниципального кладбища в п. Конышевка Конышевского района Курской области, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 46:09:110302:49 будет рассмотрен в конце 2025 года при планировании годового бюджета на 2026 год.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ.
Положения ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Главой 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 07.01.2002 N 7-ФЗ установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Требованиями статьи 51 главы 7 указанного Федерального закона, с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 56 главы 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" при нарушении предусмотренных указанной главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Правовое регулирование деятельности в области обращения с отходами производства и потребления осуществляется нормативными правовыми актами экологического законодательства, к числу которых относится Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее также - Федеральный закон N 89-ФЗ).
В статье 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ предусматривается, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).
Согласно пункту 6 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила).
На основании пункта 2 Правил, места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения закреплены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 "Об утверждении СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
Согласно пунктам 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п. 3 Санитарных правил, то есть в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Согласно п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 23 частью 1 статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления п. Конышевка Конышевского района Курской области является Администрация.
В силу ст. 13 Федерального закона N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Закрепление указанных полномочий предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.
Таким образом, оборудование контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбища, расположенного на территории п. Конышевка Конышевского района Курской области, входит в обязанность Администрации.
С учетом приведенного нормативного регулирования и установленных по делу обстоятельств, с очевидностью свидетельствующих о ненадлежащем исполнении возложенных на Администрацию полномочий в сфере содержания муниципального кладбища, выразившихся в отсутствии оборудованной площадки для сбора ТКО, суд приходит к выводу о бездействии административного ответчика и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
При решении вопроса о сроке исполнения решения суда, в соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд учитывает, что мероприятия, проведение которых просит административный истец, требуют временных и финансовых затрат. В связи с чем, полагает целесообразным установить срок для устранения нарушений – в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь гл. 15, ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Конышевского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации п. Конышевка Конышевского района Курской области, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации п. Конышевка Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов территории кладбища в п. Конышевка Конышевского района Курской области, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 46:09:010138:16.
Возложить на администрацию п. Конышевка Конышевского района Курской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории кладбища в п. Конышевка Конышевского района Курской области, расположенном в границах земельного участка с кадастровым номером 46:09:010138:16, контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов.
Об исполнении решения сообщить суду и прокурору Конышевского района Курской области в течение одного месяца со дня его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда, в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме, через Конышевский районный суд Курской области.
Мотивированное решение суда изготовлено – 06.05.2025.
Судья: подпись Батуро С.В.
Копия верна:
Судья: Батуро С.В.