Решение по делу № 2-4131/2022 от 13.02.2023

УИД 61RS 0012-01-2022-007531-79 дело № 2-463/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе :

Председательствующего судьи Персидской И.Г.

При секретаре Жилиной И.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Волгодонска, муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства» об обязании выполнить требования законодательства о противодействии терроризму и обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры,

Установил:

прокурор г.Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Администрации г. Волгодонска, муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства» об обязании выполнить требования законодательства о противодействии терроризму и обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, указав следующее.

Прокуратурой г. Волгодонска проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и обеспечении транспортной безопасности, в результате которой выявлены нарушения действующего федерального законодательства, допущенные МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в РФ основывается на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, сотрудничестве государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму, а также приоритете мер предупреждения терроризма.

Пункт 4 ст. 3 указанного закона определяет, что под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

В соответствии с пп. «в» п. 5 ст. 1 Закона к числу объектов транспортной инфраструктуры относятся тоннели, эстакады и мосты.

Проведенной проверкой установлено, что на территории муниципального образования «Город Волгодонск» находятся два объекта транспортной инфраструктуры, а именно: 1. Мост, соединяющий берега балки Сухо-Соленовской и часть Жуковского шоссе, протяженность - 34 м., 2010 г. ввода в эксплуатацию (далее по тексту - Мост); 2. Мостовой переход через балку Сухо-Соленую по Жуковскому шоссе, протяженность- 48,5 м., 2009 г. ввода в эксплуатацию.

В отношении данных объектов должны быть выполнены требования законодательства. В нарушение вышеназванных требований законодательства, до настоящего времени мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности и транспортной безопасности не проведены, что создает угрозу жизни, здоровью и причинения материального ущерба неограниченному кругу лиц.

В целях устранения выявленных нарушений 19.11.2021 в адрес МКУ «ДСиГХ» вносилось представление, которое рассмотрено, вместе с тем меры, направленные на устранение нарушений фактически не приняты.

Просит обязать ответчиков произвести в отношении объектов транспортной инфраструктуры, а именно: 1. Мост, соединяющий берега балки Сухо- Соленовской и часть Жуковского шоссе, протяженность - 34 м., 2010 г. ввода в эксплуатацию; 2. Мостовой переход через балку Сухо-Соленую по Жуковскому шоссе, протяженность- 48,5 м., 2009 г. ввода в эксплуатацию, мероприятия, направленные на соблюдение требований пункта 7 Постановления Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства»:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности;

- представить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию о субъекте транспортной инфраструктуры и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного частью 4 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры;

- обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 5 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры;

- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

- разработать перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности, предназначенных для принятия мер по недопущению несанкционированного проникновения и совершения актов незаконного вмешательства, и установить их на объекте транспортной инфраструктуры;

- реализовать план обеспечения безопасности объекта.

13 февраля 2023 года представитель истца уточнил исковые требования, просит обязать ответчиков произвести в отношении объектов транспортной инфраструктуры, а именно: 1. Мост, соединяющий берега балки Сухо-Соленовской и часть Жуковского шоссе, протяженность - 34 м., 2010 г. ввода в эксплуатацию; 2. Мостовой переход через балку Сухо-Соленую по Жуковском} шоссе, протяженность- 48,5 м., 2009 г. ввода в эксплуатацию, мероприятия направленные на соблюдение требований пункта 7 Постановления Правительстве РФ от 21.12.2020 № 2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства»; представить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию о субъекте транспортной инфраструктуры и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного частью 4 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры в течение 1 года с момента вступления судебного решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г.Волгодонска Краснобаева Г.В. на уточненных исковых требованиях настаивает на иске.

Представитель Администрации г. Волгодонска в судебном заседании просит в иске отказать по доводам отзыва на исковое заявление.

Представитель МКУ «ДСиГХ» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела по существу, представил в суд отзыв в котором просит в иске отказать.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя МКУ «ДСиГХ».

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о частичной обоснованности иска по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Федеральным законом от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Под актами незаконного вмешательства в соответствии с п. 1 ч. 1 Закона понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В силу пункта 9 статьи 1 данного Закона "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено данным Федеральным законом или иными федеральными законами.

Объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе автомобильные мосты (подпункт "в" пункта 5 статьи 1 Закона "О транспортной безопасности".

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона "О транспортной безопасности" одними из основных задач обеспечения транспортной безопасности являются разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Как установлено ст. 8 Федерального закона "О транспортной безопасности" требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 Федерального закона "О транспортной безопасности", для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» установлен исчерпывающий перечень мероприятий, которые субъекты транспортной инфраструктуры обязаны выполнить в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. В том числе к ним относится: образование, либо привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделений транспортной безопасности; разработка перечня и порядка эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности, предназначенных для принятия мер по недопущению несанкционированного проникновения и совершения актов незаконного вмешательства, и их установка на объекте транспортной инфраструктуры, представление в Федеральное дорожное агентство полной и достоверной информации о субъекте транспортной инфраструктуры и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного частью 4 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также полной и достоверной информации по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации; обеспечение проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке; на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры; реализация плана обеспечения безопасности объекта.

В отношении данных объектов должны быть выполнены следующие требования законодательства: осуществление в отношении объектов транспортной инфраструктуры, а именно: 1.Моста, соединяющего берега балки Сухо-Соленовской и часть Жуковского шоссе, протяженность - 34 м., 2010 г. ввода в эксплуатацию; 2. Мостового перехода через балку Сухо-Соленую по Жуковскому шоссе, протяженность- 48,5 м., 2009 г. ввода в эксплуатацию, мероприятий, направленных на соблюдение требований пункта 7 Постановления Правительстве РФ от 21.12.2020 № 2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства»; представления в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию о субъекте транспортной инфраструктуры и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного частью 4 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности».

До настоящего времени мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности и транспортной безопасности не проведены, что создает угрозу жизни, здоровью и причинения материального ущерба неограниченному кругу лиц.

Согласно Федеральному закону от 06 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 части 1 ст. 56 Устава муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденного решением Волгодонской городской Думы от 09.02.2017 № 5 «О принятии Устава муниципального образования «Город Волгодонск» в новой редакции», установлено, что Администрация города Волгодонска под руководством главы Администрации города Волгодонска организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Волгодонска и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Волгодонска, организует дорожное движение, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия по организации дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения в границах Волгодонска Администрацией города Волгодонска переданы муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства», учредителем которого так же является Администрация города Волгодонска, что подтверждается их уставом, в связи с чем, надлежащим ответчиком является МКУ «ДСиГХ».

В соответствии с Соглашением от 25.04.2012 № 15 к договору от 01.11.2011 № 5 указанные объекты переданы МКУ «ДСиГХ» в безвозмездное пользование, в связи с чем, оно обязано провести в отношении моста и мостового перехода полный перечень мероприятий, установленный п.7 Постановления Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства».

Указанные мероприятия следует выполнить поэтапно, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с Федеральным законом № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной безопасности подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством РФ.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 16-ФЗ категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию.

Объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно п. 8 Приказа Минтранса от 15.09.2020 № 377 «Об утверждении порядка ведения реестров объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» основанием для включения в Реестр:

- категорированного объекта транспортной инфраструктуры - является решение компетентного органа на основании предоставленной субъектом транспортной инфраструктуры полной и достоверной информации, а также решение о присвоении категории;

- не подлежащего категорированию объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства - является решение компетентного органа на основании предоставленной субъектом транспортной инфраструктуры полной и достоверной информации.

Согласно Приказу Минтранса РФ от 28.08.2020 №331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» не подлежат категорированию Мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки), не имеющие перемещаемых и (или) подъемных пролетных строений, и тоннели длиной до 100 м включительно, расположенные на автомобильных дорогах, имеющих автомобильные дорожные участки их обхода (объезда) протяженностью до 50 км с аналогичной или более высокой категорией дороги и аналогичными и более высокими установленными параметрами допустимых нормативных нагрузок.

Мост, соединяющий берега балки Сухо-Соленовской и часть Жуковского шоссе, протяженность - 34 м., 2010 г. ввода в эксплуатацию и Мостовой переход через балку Сухо-Соленую по Жуковскому шоссе, протяженность - 48, 5 м., 2009 г. ввода в эксплуатацию подпадают под признак мостовых сооружений, расположенные на автомобильных дорогах, имеющих автомобильные дорожные участки их обхода (объезда) протяженностью до 50 км с аналогичной или более высокой категорией дороги и аналогичными и более высокими установленными параметрами допустимых нормативных нагрузок.

В силу ст. 5 Федерального закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности» в отношении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, оценка уязвимости не проводится.

На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению частично, а именно обязании МКУ «ДСиГХ» произвести в отношении объектов транспортной инфраструктуры, а именно: моста, соединяющего берега балки Сухо-Соленовской и часть Жуковского шоссе, протяженность - 34 м., 2010 г. ввода в эксплуатацию; мостового перехода через балку Сухо-Соленую по Жуковскому шоссе, протяженность- 48,5 м., 2009 г. ввода в эксплуатацию, мероприятия направленные на соблюдение требований пункта 7 Постановления Правительстве РФ от 21.12.2020 № 2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства»; представить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию о субъекте транспортной инфраструктуры и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного частью 4 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры в течение 1 года с момента вступления судебного решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК, РФ, суд

Решил:

Обязать МКУ «ДСиГХ» произвести в отношении объектов транспортной инфраструктуры, а именно: моста, соединяющего берега балки Сухо-Соленовской и часть Жуковского шоссе, протяженность - 34 м., 2010 г. ввода в эксплуатацию; мостового перехода через балку Сухо-Соленую по Жуковскому шоссе, протяженность- 48,5 м., 2009 г. ввода в эксплуатацию, мероприятия направленные на соблюдение требований пункта 7 Постановления Правительстве РФ от 21.12.2020 № 2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства»; представить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию о субъекте транспортной инфраструктуры и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного частью 4 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры в течение 1 года с момента вступления судебного решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления решения суд через Волгодонской районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 20 февраля 2023 года.

Судья