Решение по делу № 2-2085/2023 от 17.03.2023

63RS0039-01-2022-003712-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2023 года Ленинский районный суд города Самары

в составе председательствующего судьи Суркова В.П.,

при секретаре Кулачкиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2085/23 по иску прокурора Октябрьского района города Самары к Департаменту управления имуществом г.о. Самара и Администрации г.о. Самара о признании объектом дорожного хозяйства,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском о признании объекта дорожного хозяйства – Инженерный переулок бесхозяйным имуществом, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере благоустройства территорий, в ходе которой выявлены нарушения в части признания объекта дорожного хозяйства – Инженерный переулок муниципальным имуществом и принятия его в муниципальную собственность.

Указанный участок территории входит в единый реестр наименований адресных единиц, расположенных на территории г.о. Самара.

В действительности данный участок обеспечивает передвижение транспортных средств и пешеходов, т.е. неопределённого круга лиц от автомобильной дороги по улице ФИО2 до автомобильной дороги по улице ФИО1, однако в реестре недвижимого имущества не состоит.

Департамент управления имуществом г.о. Самара является органом местного самоуправления г.о. Самара, наделяемым полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом г.о. Самара, в том числе полномочиями по организации мероприятий по государственной регистрации прав г.о. Самара на недвижимое имущество, осуществлению учёта муниципального имущества и ведение его реестра.

В настоящее время, земельный участок, на котором располагается спорный участок дороги не разграничен, на кадастровый учёт не поставлен.

По результатам проведения публичных слушаний дорога с наименованием Инженерный переулок отнесена к улично-дорожной сети наряду с дорогой по улице Ерошевского, с дорогой по улице ФИО1, с дорогой по улице Революционная и с дорогой по улице ФИО2.

По результатам межевания определены границы земельного участка (Инженерного переулка), ранее указанный объект не существовал и является вновь образованным земельным участком.

Обязанность по направлению заявлений о постановке на кадастровый учет возложена на уполномоченный орган местного самоуправления.

В настоящее время объект дорожного хозяйства - Инженерный переулок на кадастровый учет не поставлен, что препятствует его государственной регистрации.

Согласно ст.224 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учётом уточнений, просил признать бесхозяйным имуществом - объект дорожного хозяйства, расположенный на территории Октябрьского района городского округа Самара с адресным наименованием Инженерный переулок из асфальтобетонного покрытия, который соединяет автомобильную дорогу - улица ФИО1 и автомобильную дорогу - улица ФИО2; обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара осуществить постановку на учет бесхозяйный объект дорожного хозяйства, расположенный на территории Октябрьского района г.о. Самара с адресным наименованием Инженерный переулок из асфальтобетонного покрытия, который соединяет автомобильную дорогу - улица ФИО1 и автомобильную дорогу - улица ФИО2 в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара принять меры для оформления и регистрации в установленном порядке права муниципальной собственности на объект дорожного хозяйства, расположенный на территории Октябрьского района г.о. Самара с адресным наименованием Инженерный переулок из асфальтобетонного покрытия, который соединяет автомобильную дорогу - улица ФИО1 и автомобильную дорогу - улица ФИО2.

Заочным решением Ленинского районного суда города Самары от 16.11.2022 года иск прокурора удовлетворён.

Определением Ленинского районного суда города Самары от 09.02.2023 года заочное решение от 16.11.2022 года отменено.

Прокурор при новом рассмотрении уточнил заявленные требования, просил признать объект дорожного хозяйства, расположенный на территории Октябрьского района городского округа Самара с адресным наименованием Инженерный переулок муниципальным имуществом городского округа Самара в соответствии с Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара и Администрацию городского округа Самара включить объект дорожного хозяйства, расположенный на территории Октябрьского района городского округа Самара с адресным наименованием Инженерный переулок в реестр муниципального имущества городского округа Самара в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчиков, действующий на основании доверенностей, возражал против удовлетворения заявленных прокурором требований, просил в иске отказать.

Представители ОГИБДД УМВД России по городу Самаре и Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара, привлечённых к участию в деле в качестве третьих лиц, заявленные прокурором требования поддержали, просили их удовлетворить.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Октябрьского района города Самары проведена проверка исполнения законодательства в сфере благоустройства территорий, в ходе которой выявлены нарушения в части признания объекта дорожного хозяйства – Инженерный переулок муниципальным имуществом и принятия его в муниципальную собственность.

Согласно Постановлению Администрации г.о. Самара от 21.11.2014 года №1716 «Об утверждении Единого реестра наименований адресных единиц, расположенных на территории городского округа Самара»указанный участок территории входит в единый реестр наименований адресных единиц, расположенных на территории городского округа Самара.

Установлено, что в действительности данный участок обеспечивает передвижение транспортных средств и пешеходов, т.е. неопределённого круга лиц от автомобильной дороги по улице ФИО2 до автомобильной дороги по улице ФИО1.

Установлено также, что указанный участок в реестре недвижимого имущества не состоит.

В соответствии со ст.27 Устава городского округа Самара, утвержденного Решением Думы г.о. Самара от 10.07.2006 года №294 Департамент управления имуществом г.о. Самара является органом местного самоуправления г.о. Самара, наделяемым настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом г.о. Самара.

Таким образом, к полномочиям Департамента управления имуществом г.о. Самара, в частности, относится организация мероприятий по государственной регистрации прав городского округа Самара на недвижимое имущество, осуществление учета муниципального имущества и ведение его реестра.

Установлено, что в настоящее время, земельный участок, на котором располагается спорный участок дороги не разграничен, на кадастровый учёт не поставлен.

Согласно п.2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов.

В качестве объектов муниципальной собственности относятся объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов

Таким образом, вне зависимости от наличия/отсутствия государственной регистрации права на недвижимое имущества, земельный участок относится к муниципальной собственности.

Судом установлено, что по результатам проведения публичных слушаний дорога с наименованием Инженерный переулок отнесена к улично-дорожной сети наряду с дорогой по улице Ерошевского, с дорогой по улице ФИО1, с дорогой по улице Революционная и с дорогой по улице ФИО2, что подтверждается следующими документами:

- проектом межевания территории, занимаемой многоквартирными жилыми домами в городском округе Самара в границах улиц ФИО2, ФИО1, Революционной, Ерошевского, выполненного ООО Геоземстрой»;

- графическим материалом;

- постановлением Администрации г.о. Самара от 29.12.2021 года №1006 «Об утверждении документации по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара» утвержденного Главой городского округа Самара в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утвержден разработанный в соответствии с распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 06.05.2021 года №РД-670 «О разрешении Департаменту градостроительства г.о. Самара подготовки проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами в городском округе Самара» многоквартирными жилыми домами в городском округе Самара в границах ФИО2, ФИО1, Революционной, Ерошевского.

По результатам межевания определены границы земельного участка (Инженерного переулка), ранее указанный объект не существовал и является вновьобразованным земельным участком.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению, в том числе уполномоченного органа местного самоуправления (собственника исходного объекта недвижимости).

Таким образом, обязанность по направлению заявлений о постановке на кадастровый учет возложена на уполномоченный орган местного самоуправления.

В настоящее время объект дорожного хозяйства - Инженерный переулок на кадастровый учет не поставлен, что препятствует регистрации права собственности на объект недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 11.4 «Сеть улиц и дорог» Свода Правил 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция 01.01.2021 года) улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспорта, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог крупнейших, крупных и больших городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 11.1, для средних и малых городов - приведенной в таблице 11.1а. Улицы и дороги местного значения на территории города Самара классифицируются по таблице 11.1 Свода Правил, согласно которой улицы в зонах жилой застройки отнесены к категории «улицы и дороги местного значения», основное назначение дороги - транспортные и пешеходные связи на территории жилых районов (микрорайонов), выходы на магистральные улицы районного значения, улицы и дороги регулируемого движения и обеспечивают непосредственный доступ к зданиям и земельным участкам.

Таким образом, согласно приведенной классификации, автомобильная дорога, проходящая по Инженерному переулку относится к категории улицы и дороги местного значения.

Согласно Своду Правил 476.1325800.2020 от 25.07.2020 года «Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов» к понятию внутриквартального проезда относится проезжая часть территорий квартала вне красных линий, используемая как элемент внутриквартальной коммуникационной системы, связанной с улично-дорожной сетью, предназначенная для обслуживания застройки.

Установлено, что автомобильная дорога, проходящая по Инженерному переулку находится в границах городского округа Самара, имеет непосредственный выход на ул. ФИО1 и на ул. ФИО2.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.6 ст.3 указанного Закона дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.10 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п.1 ст.3 Закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п.12 ст.3 Закона под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Федеральным законом №257-ФЗ автомобильные дороги подразделяют в зависимости от их значения на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций, физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд.

Автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги.

Согласно п.11 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Установлено, что автомобильная дорога, проходящая по Инженерному переулку, представляет собой дорогу, по которой осуществляется проезд транспортных средств к жилым зданиям, организациям и другим объектам, расположенным на внутриквартальной территории. Кроме того, данная дорога имеет непосредственный выход на ул. ФИО2 и ул. ФИО1. Таким образом, рассматриваемый участок улично-дорожной сети является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что указанная дорога по классификации, предусмотренной законом, относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что право собственности на спорный объект дорожного хозяйства надлежащим образом не зарегистрировано, а также то, что он не состоит в реестре муниципального имущества г.о. Самара и в перечне автомобильных дорог утвержденным Постановлением Администрации г.о. Самара от 22.09.2014 года №1441 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Самара», суд приходит к выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчиков о том, что спорная автомобильная дорога не является дорогой, а является самовольно образованным объектом, являются несостоятельными, поскольку, бесспорно установлено, что Инженерный переулок является обустроенной автомобильной дорогой, которую необходимо принять на соответствующий учет и принять надлежащие меры по ее содержанию и ремонту.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Октябрьского района города Самары - удовлетворить.

Признать объект дорожного хозяйства, расположенный на территории Октябрьского района городского округа Самара с адресным наименованием Инженерный переулок муниципальным имуществом городского округа Самара в соответствии с Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара и Администрацию городского округа Самара включить объект дорожного хозяйства, расположенный на территории Октябрьского района городского округа Самара с адресным наименованием Инженерный переулок в реестр муниципального имущества городского округа Самара.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ленинский районный суд города Самары в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Сурков В.П.

Копия верна: судья