Дело № 2-404/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2022 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи ФИО6

при секретаре ФИО3,

с участием помощника прокурора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Буденновская средняя общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области, Районному отделу образования администрации Пролетарского района Ростовской области, Администрации Пролетарского района Ростовской области об обязании установить при входе в здание информационную мнемосхему,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района Ростовской области с учетом уточнений в соответствии со ст. 39 ГПК РФ в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковыми требованиями к МБОУ Буденновская СОШ Пролетарского района, Районному отделу образования администрации Пролетарского района Ростовской области, Администрации Пролетарского района Ростовской области об обязании установить при входе в здание информационную мнемосхему,

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой Пролетарского района Ростовской области проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите прав инвалидов и требований законодательства об обеспечении беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями к объектам инфраструктуры в деятельности МБОУ Буденновская СОШ Пролетарского района. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что при входе в административное здание МБОУ Буденновская СОШ Пролетарского района для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, что нарушает права детей-инвалидов обучающихся на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией РФ.

Просит суд обязать МБОУ Буденновская СОШ Пролетарского района, Отдел образования Администрации Пролетарского района, Администрацию Пролетарского района Ростовской области обеспечить наличие при входе в административное здание муниципального бюджетного образовательного учреждения Буденновская средняя общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению, отображающей информацию о помещениях в здании, в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Представитель истца помощник прокурора Пролетарского района Ростовской области ФИО4 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила удовлетворить в полном объеме.

Ответчик МБОУ Буденновская СОШ Пролетарского района о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Ответчик Районный отдел образования Администрации Пролетарского района Ростовской области о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке ст. 113 ГПК РФ, в судебное заседание своего представителя не направил, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Представитель ответчика Администрации Пролетарского района Ростовской области ФИО5, действующая на основании доверенности от 18 апреля 2022 года в судебное заседание явилась, исковые требования к Администрации не признала в полном объеме, указав, что Администрация не является ни учредителем школы, ни её главным распорядителем бюджетных средств. Учредителем школы и её главным распорядителем бюджетных средств является районный отдел образования Администрации Пролетарского района Ростовской области, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ и письмом Финансового отдела Администрации Пролетарского района № 06-1/122 от 02 августа 2022 года, в связи с чем, Администрация не является надлежащим ответчиком по делу.

Дело в отсутствие не явившихся участников процесса рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, изучив и оценив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой Пролетарского района Ростовской области проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите прав инвалидов и требований законодательства об обеспечении беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями к объектам инфраструктуры в деятельности МБОУ Буденновская СОШ Пролетарского района.

В ходе проверки установлено, что при входе в здание МБОУ Буденновская СОШ Пролетарского района отсутствует информационная тактильная мнемосхема.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждому гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Статьей 26 Всеобщей декларации прав человека определено, что каждый человек имеет право на образование. При этом образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Право гражданина на образование – это право на получение определенной суммы знаний, культурных навыков, профессиональной ориентации, необходимых для нормальной жизнедеятельности в условиях современного общества.

Кроме того, Министерством образования Российской Федерации разработана Концепция интегрированного обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья (со специальными образовательными потребностями) (письмо Минобразования от 16 апреля 2001 года № 29/1524-6). В данной Концепции отмечено, что каждый человек, независимо от состояния здоровья, наличия физического или умственного недостатка, имеет право на получение образования, качество которого не отличается от качества образования, получаемого здоровыми людьми.

Согласно действующему законодательству о социальной защите инвалидов в Российской Федерации все нуждающиеся дети обеспечиваются современным оборудованием и техническими средствами для обучения в дошкольных и школьных образовательных учреждениях: инвалидными колясками, специально оборудованными местами для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, устройствами для чтения, необходимыми слабовидящим детям, современными средствами звукоусиления (в том числе цифровыми аппаратами) к радиосистемами (радиоаппаратурой) для детей с нарушением слуха и т.д. При этом образовательные учреждения должны быть оборудованы пандусами и (или) лифтами. Каждому ребенку должно быть предоставлено право развиваться в своем персональном темпе. В зависимости от степени выраженности умственной или физической недостаточности дети с особыми потребностями получают образование в полном или неполном объеме программы общеобразовательной школы.

Согласно п. п. «а» п. 4 приказа Минобрнауки России от 09 ноября 2015 года № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а так же оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами в том числе, наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиков работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтов Брайля и на контрастном фоне.

В соответствии со ст. 22 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, установлено, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях.

В соответствии со ст. 15 Федеральною закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В силу ст. 16 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отсутствие условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры приводят к нарушению гарантированных прав государством мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения, ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с п. 8.1.6 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» образовательное учреждение несет ответственность за и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что при данных обстоятельствах МБОУ Буденновская СОШ Пролетарского района не может в полной мере гарантировать беспрепятственный доступ в здание детского сада для инвалидов, чем существенным образом нарушаются права последних.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п. 4 ч. 1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской федерации» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание учредителем и приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходы на оплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Пунктом 11 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 1.8 Устава учреждения, учредителем и собственником имущества МБОУ Буденновская СОШ Пролетарского района является муниципальное образование «Пролетарский район» Ростовской области.

Согласно п. 1.9 Устава МБОУ Буденновская СОШ Пролетарского района, функции и полномочия Учредителя делегируются Районному отделу образования Пролетарского района Ростовской области.

При таких обстоятельствах, обязанность по устранению выявленных прокуратурой Пролетарского района Ростовской области нарушений требований законодательства о социальной защите прав инвалидов объекта образования возлагается на МБОУ Буденновская СОШ Пролетарского района, как на юридическое лицо, отвечающее за жизнь и здоровье участников образовательного учреждения, на Администрацию Пролетарского района Ростовской области, являющегося учредителем и собственником имущества и Районный отдел образования Пролетарского района Ростовской области, наделенный полномочиями учредителя.

Довод о том, что администрация Пролетарского районного суда Ростовской области является ненадлежащим ответчиком, в связи с чем, Районный отдел образования администрации Пролетарского района Ростовской области, как учредитель и главный распорядитель бюджетных средств школы, должен осуществлять финансирование такого учреждения, не может быть принят судом, поскольку согласно п. 1.8 Устава учреждения, учредителем и собственником имущества МБОУ Буденновская СОШ Пролетарского района является муниципальное образование «Пролетарский район» Ростовской области, при этом, порядок финансирования необходимых организационно-хозяйственных мероприятий не снимает с собственника имущества возложенных на него законом обязанностей.

Данное обстоятельство не освобождает администрацию Пролетарского района как собственника и учредителя школы от исполнения обязанностей по осуществлению финансового обеспечения МБОУ Буденновская СОШ Пролетарского района для устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений.

При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пролетарского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать МБОУ Буденновская СОШ Пролетарского района, Отдел образования Администрации Пролетарского района, Администрацию Пролетарского района Ростовской области обеспечить наличие при входе в административное здание муниципального бюджетного образовательного учреждения Буденновская средняя общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению, отображающей информацию о помещениях в здании, в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.10.2022.

Судья: