Постановление по делу № 5-22/2023 от 20.07.2023

Дело № 5-22\2023

16RS0023-01-2023-000205-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 июля 2023 года село Новошешминск

Председательствующий судья Новошешминского районного суда Республики Татарстан Сахабиева А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя Исполнительного комитета Новошешминского муниципального района Республики Татарстане ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Татарской АССР, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 часов установлено, что руководитель Исполнительного комитета Новошешминского муниципального района Республики Татарстане ФИО1 не выполнил в установленный срок пункты 1, 2 предписания по устранению нарушений требований и мероприятий в области гражданской обороны, выданного Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Татарстан (далее по тексту – НД и ПР ГУ МЧС России по РТ) от 09.04.2021№, а именно:

- не создано и не проведено сопряжение с региональной системой оповещения комплексной системы экстренного оповещения населения (согласно Постановлению КМ РТ от 21.11.2013 №899 и распоряжению КМ РТ от 16.02.2019 № 301-р в зону подтопления и экстренного оповещения попадают <адрес>);

- не поддерживается в состоянии постоянной готовности муниципальная система оповещения населения (не обеспечены проектно-сметной документацией, актами ввода и эксплуатации, паспортом на муниципальную систему оповещения населения, формуляром (паспорт) на технические средства оповещения и другая документация по вопросам создания, поддержания состояния постоянной готовности и задействованию систем оповещения населения), не проводятся регулярно проверки готовности муниципальной системы оповещения населения и КСЭОН (не разработаны акты соответствующего образца о проведении комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения и КСЭОН с комиссией в составе представителей постоянно действующих органов повседневного управления РСЧС муниципального уровня, а также операторов связи, организаций, осуществляющих телерадиовещание, вещателей (при наличии филиала и (или) представительства на территории соответствующего муниципального образования (два раза в год); не разработаны документы на эксплуатационно-техническое обслуживание, ремонт неисправных и замена выслуживших эксплуатационный ресурс технических средств оповещения (договор на техническое обслуживание, акты технического обслуживания (ТО-1, ТО-2), акты по результатам оценки технического состояния в ходе комплексной проверки, справки о наличии и состоянии на все элементы технических средств оповещения); не созданы не поддерживаются в исправном состоянии соответствующие потребностям резервы стационарных и мобильных технических средств оповещения, не менее 75 % населения муниципального образования, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность обеспечить техническими средствами оповещения (электрические, электронные сирены и мощные акустические системы муниципальной системы оповещения);

- в защитных сооружениях гражданской обороны инв. №31П004-16, №31П007-17 (текущий ремонт которых не проводился) принадлежащие муниципальным учреждениям не организованы и не проведены текущие ремонты технических систем строительных конструкций;

- не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению защитное сооружение гражданской обороны инв. №31П008-16.

ФИО1 на рассмотрение дела в суд не явился, письменно ходатайствуя о рассмотрении дела в его отсутствие, а также приложил к ходатайству письмо-обращение Главы Новошешминского муниципального района РТ ФИО2, адресованное премьер-министру Республики Татарстан ФИО3 о выделении денежных средств в целях устранения части выявленных нарушений по содержанию защитных сооружений гражданской обороны (бетонирование полов, покраска стен, замена входной группы, электроснабжение).

Представитель административного органа также не явился в суд на рассмотрение дела об административном правонарушении, извещен о явке в с уд надлежащим образом.

По данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным, и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Суд определил дело к рассмотрению при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд находит доказанным факт совершения ФИО1 вышеуказанного административного правонарушения.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об админи-стративных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соот-ветствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно п. 21 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 №28-ФЗ "О гражданской обороне", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона о гражданской обороне органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ; муниципальных образований в области гражданской обороны, в том числе, создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

В соответствии с пунктами "а", "в", "г", "м" части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют, в том числе, информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно п. 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020 системы оповещения населения создаются, в том числе, на муниципальном уровне функционирования РСЧС - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения) органами местного самоуправления.

В соответствии с абзацем 2 пункта 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технические системы отнесено к планируемым и осуществляемым органами местного самоуправления основным мероприятиям по гражданской обороне по предоставлению населению средств индивидуальной коллективной защиты,.

В силу пункта 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, в том числе, органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Как усматривается из материалов дела, 13 апреля 2021 г. НД и ПР ГУ МЧС России по РТ в адрес Исполнительного комитета Новошешминского муниципального района РТ выдано предписание от 13.04.2021 № 18 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны, сроком до ДД.ММ.ГГГГ ( с учетом продления срока по ходатайству ИК ФИО4 РТ).

По истечению срока выполнения предписания административным органом установлено, что указанное предписание выполнено не в полном объеме, а именно:

- не поддерживается в состоянии постоянной готовности муниципальная система оповещения населения (не обеспечены проектно-сметной документацией, актами ввода и эксплуатации, паспортом на муниципальную систему оповещения населения, формуляром (паспорт) на технические средства оповещения и другая документация по вопросам создания, поддержания состояния постоянной готовности и задействованию систем оповещения населения), не проводятся регулярно проверки готовности муниципальной системы оповещения населения и КСЭОН (не разработаны акты соответствующего образца о проведении комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения и КСЭОН с комиссией в составе представителей постоянно действующих органов повседневного управления РСЧС муниципального уровня, а также операторов связи, организаций, осуществляющих телерадиовещание, вещателей (при наличии филиала и (или) представительства на территории соответствующего муниципального образования (два раза в год); не разработаны документы на эксплуатационно-техническое обслуживание, ремонт неисправных и замена выслуживших эксплуатационный ресурс технических средств оповещения (договор на техническое обслуживание, акты технического обслуживания (ТО-1, ТО-2), акты по результатам оценки технического состояния в ходе комплексной проверки, справки о наличии и состоянии на все элементы технических средств оповещения); не созданы и не поддерживаются в исправном состоянии соответствующие потребностям резервы стационарных и мобильных технических средств оповещения, не менее 75 % населения муниципального образования, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность обеспечить техническими средствами оповещения (электрические, электронные сирены и мощные акустические системы муниципальной системы оповещения);

- в защитных сооружениях гражданской обороны инв. №П004-16, №П007-17 (текущий ремонт которых не проводился) принадлежащие муниципальным учреждениям не организованы и не проведены текущие ремонты технических систем строительных конструкций;

- не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению защитное сооружение гражданской обороны инв. №П008-16.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом НД и ПР ГУ МЧС России по РТ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 УК РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в числе которых названное выше предписание, акт проверки, протокол об административном правонарушении, решение о согласовании проведения внеплановой проверки, распоряжение органа государственного контроля (надзор) о проведении внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления в области гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ №, и иными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Законность предписания не вызывает сомнений, оно выдано уполномоченным должностным лицом административного органа, изложенные в нем требования основаны на законе, оно является ясным, конкретным и исполнимым.

Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Согласно пункту "м" части 2 статьи 11 Федерального закона от декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера" к числу полномочий органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайной ситуации отнесено самостоятельное создание и поддержание в постоянной готовности муниципальных систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Доказательств невозможности исполнения требований законодательства суду не представлено.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что должностным лицом не приняты достаточные и зависящие от него меры для выполнения предписания в полном объеме в установленный срок.

С учетом изложенного суд находит, что действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государ-ственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

При назначении наказания судья принимает во внимание характер совершенного правонарушения, имеющиеся в материалах дела данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, а также иные обстоятельства дела.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает признание вины, частичное принятие мер по выполнению предписания.

С учетом изложенного судья считает необходимым назначить лицу, в отношении которого ведется настоящее производство по делу об административном правонарушении, административное наказание в виде минимального штрафа, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения и личности привлекаемого лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Руководителя Исполнительного комитета Новошешминского муниципального района Республики Татарстане ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Наименование получателя платежа: УФК по РТ (Главное управление МЧС России по РТ), ИНН <***>, КПП 166001001, р/с 40№ в ГРКЦ НБ РТ Банка России <адрес>, БИК 049205001, КБК 17№ (за нарушение обязательных требований ПБ), ОКТМО 92 645 000.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неуплату административного штрафа в установленный законом срок.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Новошешминский районный суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Постановление вступило в законную силу: «__» _____________ 2023 г