Дело №2-592/2025
УИД 61RS0011-01-2025-000551-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 мая 2025 года
ст. Тацинская
Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Избенко Ф.В.
при секретаре Мензараровой Л.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации Тацинского района, третьи лица: Министерство энергетики Российской Федерации, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Правительство Ростовской области, Администрация Михайловского сельского поселения, о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, находящегося на горных выработках,
УСТАНОВИЛ:
ФИО6 и ФИО7 обратились в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что ФИО6 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: ФИО3 <адрес> В указанном жилом доме с 22.05.1986 года зарегистрированы по месту жительства и постоянно проживают ФИО6 и ФИО7 Вместе с тем, данный жилой дом в 2024 году признан непригодным для проживания поскольку пострадал от ведения горных работ ликвидированной шахты «Тацинская» ОАО «Ростовуголь». В адрес Администрации Тацинского района истцами направлено заявление о включении в программу реструктуризации угольной промышленности с целью получения социальной выплаты для переселения из ветхого жилья, находящегося на горных выработках, однако, ответом администрации от 04.02.2025 года в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на непризнание жилого дома ветхим на дату принятия решения о ликвидации шахты «Тацинская». Истцы, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения Администрации Тацинского района, просят суд признать за ними право на предоставление социальной выплаты в рамках программы реструктуризации угольной промышленности с целью переселения из ветхого жилья, находящегося на горных выработках, по адресу: <адрес>; обязать Администрацию Тацинского района включить истцов в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, находящегося на горных выработках по адресу: <адрес> а также заключить с истцами договор на предоставление социальной выплаты за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания вследствие ведения горных работ на шахте «Тацинская» ОАО «Ростовуголь» по адресу: <адрес>, установленной для семьи, состоящей из двух человек по цене, определенной действующим региональным законодательством на момент заключения договора.
Определением суда от 09.04.2025 года на основании ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привечена Администрация Михайловского сельского поселения.
В судебное заседание истцы ФИО6 и ФИО7, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Представитель Администрации Тацинского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в ходе подготовки дела к судебному разбирательству представил возражения на исковые требования, согласно которым просил в их удовлетворении отказать, указав, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> не был признан ветхим на дату принятия решения о ликвидации шахты «Тацинская».
Представитель Минэнерго России в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заседание, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее представил возражения на исковые требования, согласно которым просил рассмотреть дело в его отсутствие».
Представители Правительства Ростовской области, Администрации Михайловского сельского поселения в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств в адрес суда не направляли.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.
Суд, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Федеральным законом от 20.06.1996 года №81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности», предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности (далее – Закон №81-ФЗ).
Под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организации по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости, высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решение связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.
Разрешая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, которые на момент принятия решения о ликвидации шахты стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
Во исполнение Закона №81-ФЗ постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 года №840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (далее – Перечень).
В Перечень включена реализация программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков, которая предусматривает снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Вопросы предоставления социальных выплат переселяемым из ветхого жилья гражданам регулировались постановлением Правительства РФ №428 от 13.07.2005 года «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков».
Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.
22.12.2023 года Правительством Российской Федерации принято Постановление №2252 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которым внесены изменения в государственную программу Российской Федерации «Развитие энергетики», установлены Общие требования к предоставлению субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта РФ по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта РФ, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по РФ, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.
Пунктом 5 названных Общих требований предусмотрено, что размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления и является неизменным до дня приобретения жилья.
В случае приобретения жилья, стоимость которого превышает размер социальной выплаты, доплата производится гражданином.
Формирование списков граждан, подлежащих переселению, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона «О персональных данных».
Согласно п. 9 указанных Общих требований основанием для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является, в том числе, проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.
В соответствии с положениями п. 10 Общих требований орган местного самоуправления заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - договор), по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.
По смыслу вышеуказанных норм для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; нуждаемость граждан, проживающих в таком жилье, то есть отсутствие иного жилья.
Изложенные в указанном Постановлении нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.
Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 года №266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
Таким образом, социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.
Судом установлено, что ФИО6 является собственником жилого дома площадью 66,5 кв. м. и земельного участка площадью 983 кв. м., расположенных по адресу: <адрес> Согласно выписке из ЕГРН от 26.12.2024 года №КУВИ-001/2024-313400056 право собственности ФИО6 на жилой дом и земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 08.11.2024 года и 11.11.2024 года соответственно (л.д. 14).
Право собственности ФИО6 на указанный жилой дом возникло на основании договора купли-продажи, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ФИО8 (л.д. 13).
Из технического паспорта по состоянию на 28.10.2008 года на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> следует, что строение возведено в 1957 году (л.д. 16-20).
В соответствии с адресной справкой № от 16.01.2025 года, в жилом доме по адресу: <адрес> 22.05.1986 года по настоящее время зарегистрированы ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 21).
ФИО7 приходится ФИО6 супругой, их брак заключен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о заключении брака, выданным ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 235).
Согласно сведениям из ЕГРН, иное недвижимое имущество, в том числе жилые помещения, в собственности у истцов ФИО5 и ФИО4 отсутствует (л.д. 14,15).
Как следует из заключения № от 09.12.2024 года об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, непригодным для проживания и подлежащим сносу Межведомственной комиссии, назначенной Администрацией Тацинского района Ростовской области, по результатам рассмотренного технического заключения 235-Т3-24 от 08.10.2024 года, копии отчета о научно-технической работе от 22.10.2024 года, на основании акта межведомственной комиссии № от 04.12.2024 года, выявлено несоответствие требованиям, предъявляемым к жилому дому в соответствии с п. 10 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, принято заключение о выявлении оснований для признания непригодным для проживания помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 22).
Постановлением главы Администрации Тацинского района №1402 от 24.12.2024 года жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым №, признано непригодным для проживания (л.д. 23).
Приказом № от 14.05.1998 года Министерства топлива и энергетики Российской Федерации утвержден проект ликвидации шахты «Тацинская» ОАО «Ростовуголь» (л.д. 46-47).
Согласно отчету СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» от 22.10.2024 года, <адрес> подработан горными пластами шахты «Тацинская» ОАО «Ростовуголь» по пластам i3 и i21. Шахта «Тацинская» введена в эксплуатацию в 1943 году по пласту i3, в 1948 году – по пласту i21, а с 1985 года разрабатывала пласт i31в. Работы по добыче угля прекращены в 1998 году. Условия отработки угольных пластов под гражданским зданиями без конструктивных мер защиты определяются сравнением расчетных показателей деформаций земной поверхности с допустимыми предельными показателями. В результате выполненных в настоящей работе расчетов установлено: расчетные показатели суммарных деформаций по жилому строению по <адрес> превысили предельные значения, следовательно, горные работы ликвидированной шахты «Тацинская» ОАО «Ростовуголь» оказали негативное влияние на техническое состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния на жилой дом по адресу: пер. Первомайский, <адрес>, данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Тацинская» ОАО «Ростовуголь» (л.д. 72-76, 77-89).
ФИО6 обратился в Администрацию Тацинского района с заявлением о включении его семьи в список граждан, переселяемых из ветхого жилья, находящегося по адресу: <адрес> Вместе с тем, ответом органа местного самоуправления от 04.02.2025 года за № ФИО6 отказано во включении в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья, так как указанный дом не был признан ветхим на день принятия решения о ликвидации шахты «Тацинская» (л.д. 39).
В силу положений ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений. Указанное положение отражает основополагающий принцип гражданского судопроизводства — состязательность, предполагающий, что бремя доказывания распределяется между сторонами сообразно заявленным ими доводам и позиции по делу. Суд не вправе подменять стороны в доказывании, а потому недостаточность или недостоверность представленных доказательств влечёт соответствующие процессуальные последствия для той стороны, в интересах которой данные обстоятельства должны быть установлены.
Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В ходе судебного разбирательства установлено, что истцы как на дату ликвидации шахты «Тацинская» ОАО «Ростовуголь» (14.05.1998 года), так и в настоящее время постоянно проживают по адресу: ФИО3 <адрес>, имеют законные полномочия на пользование и владение жилым помещением. Иного жилья у ФИО6 и ФИО7 не имеется.
Суд признает необоснованным довод Администрации Тацинского района об отказе во включении истцов в списки граждан, проживающих в ветхих и подлежащих сносу жилых домах <адрес>, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Тацинская» непригодными для проживания по критериям безопасности, так как принадлежащий ФИО6 жилой дом не был признан ветхим на момент ликвидации шахты «Тацинская», и отклоняет, исходя из следующего.
Как указано выше, согласно отчету СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» от 23.09.2024 года, <адрес> подработан двумя горными пластами шахты «Тацинская» ОАО «Ростовуголь». Данные горные пласты находятся в <адрес> и в настоящее время, что приводит к деформации земной поверхности и разрушению строений.
Отчет СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» от 23.09.2024 года является неотъемлемой частью технического заключения №-Т3-24 от 04.10.2024 года, подготовленного ООО «Центр судебных экспертиз» (л.д. 90-234).
Межведомственная комиссия, признав жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> непригодным для проживания, на основании технического заключения №-Т3-24 от 04.10.2024 года ООО «Центр судебных экспертиз», фактически согласилась с тем, что данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Тацинская» ОАО «Ростовуголь». Однако, Администраций Тацинского района во включении в списки для получения социальной выплаты истцам было отказано.
Принимая во внимание, что проживание истцов в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, стало невозможным вследствие его признания непригодным для проживания по критериям безопасности, установленным в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Тацинская» ОАО «Ростовуголь», суд оценивает сложившиеся обстоятельства в совокупности с нормативным регулированием программы реструктуризации угольной промышленности.
Согласно пункту 9 Общих требований к реализации мероприятий по переселению граждан в рамках реструктуризации угольной отрасли, одним из оснований для внесения изменений и уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является выявление случаев проживания граждан в домах, которые не были учтены при разработке проектов ликвидации угольных предприятий, но на момент принятия решения о ликвидации шахты являлись ветхими и требующими замены. То обстоятельство, что указанный дом на дату ликвидации шахты формально не был признан ветхим, не препятствует рассмотрению вопроса о праве граждан на социальную выплату, если впоследствии установлена прямая связь между ухудшением состояния жилья и деятельностью шахты, а также подтверждена невозможность безопасного проживания.
Кроме того, суд учитывает факт отсутствия у истцов иного жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. В условиях, когда единственное жилье истцов признано непригодным по объективным причинам, непосредственно связанным с последствиями проведения горных работ, отказ органа местного самоуправления в удовлетворении их заявления о включении в список граждан, подлежащих переселению, является необоснованным и нарушает права истцов на жилище.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у Администрации Тацинского района имелись как фактические, так и юридические основания для пересмотра ранее сформированных списков граждан и включения ФИО6 и ФИО7 в указанный список с последующими заключением договора на предоставление социальной выплаты за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, для приобретения жилья взамен ветхого в соответствии с п. 10 Общих требований к реализации мероприятий по переселению граждан в рамках реструктуризации угольной отрасли.
Суд, руководствуясь принципом верховенства права и положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого на жилище, отмечает, что защита прав истцов в данном деле направлена на обеспечение реального осуществления их конституционного права на достойные и безопасные условия проживания. Предоставление социальной выплаты за счет средств программ реструктуризации угольной промышленности представляет собой необходимую меру восстановления нарушенного права, вызванного объективными техногенными процессами, и является проявлением обязанности государства обеспечивать защиту основных прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации. При этом, действия Администрации Тацинского района, выразившиеся в формальном отказе в удовлетворении обоснованного требования истцов без надлежащего учета положений п. 9 Общих требований, свидетельствуют о недопустимом проявлении усмотрения, выходящего за пределы предоставленных полномочий, что нарушает установленный баланс публичных и частных интересов и обосновывает необходимость судебного вмешательства для восстановления нарушенного права.
С учетом изложенного, исковые требования ФИО6 и ФИО7 подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО6 (ИНН №), ФИО7 (ИНН №) к Администрации Тацинского района и (ОГРН №) - удовлетворить.
Признать за ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на предоставление социальной выплаты в рамках программы реструктуризации угольной промышленности с целью переселения из ветхого жилья, находящегося на горных выработках, по адресу: <адрес>.
Обязать Администрацию Тацинского района включить ФИО6 ФИО9 в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, находящегося на горных выработках, по адресу: <адрес>.
Обязать Администрацию Тацинского района заключить с ФИО6 и ФИО7 договор на предоставление социальной выплаты за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания вследствие ведения горных работ на шахте «Тацинская» ОАО «Ростовуголь», по адресу: <адрес>, установленной для семьи, состоящей из двух человек, по цене, определенной действующим региональным законодательством на дату заключения договора.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.
Судья
подпись
Ф.В. Избенко