Дело № 2-971/2023
УИД 89RS0002-01-2023-001134-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2023 года г. Лабытнанги
Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Михайловой О.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ..., в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ... о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ... обратился в Лабытнангский городской суд с иском к Администрации ... о возложении обязанности по устранению нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности путем создания (обновления) в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ №, вокруг территории муниципального образования городской ... противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров; возложении обязанности по устранению нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности путем проведения в ... уборки мусора (земельный участка квартал Северный, район гаражной площадки временных гаражей у границ примыкания к землям лесного фонда) в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ №.
В обоснование заявленных требований указано, что Администрацией ... не принимается первичных мер пожарной безопасности, а именно по обустройству минерализованной полосы по территории муниципального образования. Выявленные в ходе проведенной прокуратурой города в мае 2023 года проверки нарушения, послужили основанием для внесения ДД/ММ/ГГлаве ... представления об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Из представленного ДД/ММ/ГГ Администрацией ... ответа на данное представление следует, что указанные в представлении нарушения не устранены. Не соблюдение требований Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» при исполнении Администрацией ... полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, ставит под угрозу в случае возникновения пожара, жизнь и здоровье населения города, а также повышает риск повреждения и уничтожения имущества.
В судебном заседании ст. помощник прокурора ... ФИО2, поддержала заявленные требования по основаниям изложенным в иске.
Представители ответчика Администрации ... ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД/ММ/ГГ №, и ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД/ММ/ГГ №, возражали относительно заявленных требований, указав, что создание в муниципальном образовании городской ... минерализованной полосы в летний период времени не возможно, из-за болотистого грунта, который препятствует проезду тяжелой техники, в связи, с чем ГУ МЧС России по ЯНАО предоставлена отсрочка по выполнению данных работ до ДД/ММ/ГГ. Уборка мусора на земельном участке кв. Северный в ..., производится в настоящее время, в параллель с демонтажем гаражей, от которых также появляется мусор, окончание данных работ запланирована на сентябрь 2023 года.
Представитель третьего лица ОНД и ПР по МО ... УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО участия в судебном заседании не принимал, извещен надлежащим образом, ранее в ходе рассмотрения дела ФИО5, пояснил, что создание в муниципальном образовании городской ... минерализованной полосы до наступления заморозок невозможно, только лишь в зимний период техника способна проехать и осуществить данные виды работ. Уборка земельного участка в ... проводится, вместе с тем, проходит и очистка территории от гаражей, после демонтажа которых отпадет необходимость в соблюдении противопожарного режима на данной местности.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что постановлением Правительства ЯНАО от ДД/ММ/ГГ №-П «О мероприятиях по защите населений и территорий ... от лесных и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2023 года» на территории ... в период с 10 мая по ДД/ММ/ГГ установлен период пожароопасного сезона.
В соответствии с п. 5 и 6 Приложения № к данному постановлению ... и ... включены в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных пожаров).
Согласно приложению № к постановлению №-П утвержден План мероприятий по защите населения и территорий ... от лесных и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный период 2023 года.
Согласно <...> 55 - 58, данного Плана на органы местного самоуправления муниципального образования городской округ ... возложена обязанность по устройству минерализованных полос вокруг населенных пунктов (... и н. Харп), а также проведение работ по сбору горючих отходов, мусора и сухой растительности на территории муниципального образования.
Решением Городской думы муниципального образования ... № от ДД/ММ/ГГ на основании Конституции Российской Федерации, ст. 34 Федерального закона от 3ДД/ММ/ГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона ... от ДД/ММ/ГГ №-ЗАО «О преобразовании муниципального образования ... и муниципального образования ... путем их объединения и организации местного самоуправления на территории городского округа ...», определено, что все имущество, находящееся в собственности преобразованного в соответствии с Законом ... от ДД/ММ/ГГ №-ЗAO «О преобразовании муниципального образования ... и муниципального образования ... путем их объединения и организации местного самоуправления на территории городского округа ...», муниципального образования ..., входившего в состав муниципального образования ..., переходит в собственность муниципального образования городской округ ....
Согласно ст. 34 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Пунктом 10 части 1 ст. 16 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер
В силу ст. 1 Закона о пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности – это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент пожарной безопасности) в редакции, действовавшей до ДД/ММ/ГГ, пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 Технического регламента пожарной безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила противопожарного режима), пунктом 63 которых предусмотрено создание (обновление) вокруг населенных пунктов до начала пожароопасного периода противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов.
Ссылаясь на то, что в границах территории муниципального образования городской ..., минерализованные полосы не созданы, что угрожает распространением пожара, прокурор обратился в суд с требованиями о понуждении администрации к устранению нарушений требований противопожарного режима.
Определение «минерализованной полосы» содержится в пункте 3.1.1 Свода правил пожарной безопасности «Инфраструктура железнодорожного транспорта. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ №. Из указанной нормы следует, что минерализованной полосой считается искусственно созданная полоса на поверхности земли, очищенная от горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы.
Из материалов дела следует, что в период с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ ОНД и ПР в отношении Администрации ... проведена внеплановая проверка с целью исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий» от ДД/ММ/ГГ, утвержденного Президентом Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ №Пр-267. В ходе проведения данной внеплановой проверки были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
В населенном пункте ...:
-в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, не создана (не обновлена) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер (земельный участок съезда с автомобильной дороги, ведущий в ..., до речной протоки);
-в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, не создана (не обновлена) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер (земельный участок с лесными насаждениями, примыкающий к зданию механизма бугельного подъемника ГЛК «Октябрьский»).
В населенном пункте ...:
-в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, не создана (не обновлена) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер (земельный участок лесного фонда, примыкающий к жилому дому ..., со стороны временных хозяйственных построек и временных гаражей);
-в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, не создана (не обновлена) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер (земельный участок с лесными насаждениями, при-мыкающий к зданиям жилых домов, расположенных по ..., 20, 21, 84, 49, 51, 53, ..., 67, 69, 71, 73);
-в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, не создана (не обновлена) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер (земельный участок с лесными насаждениями, при-мыкающий к зданиям жилых домов (балков), расположенных по ...1, 79-2, 79-3, 79-4, 79-5, 79-6, 79-8, 79-9, 79-10);
-в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, не создана (не обновлена) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер (земельный участок с лесными насаждениями, примыкающий к территории ПАО «Передвижная энергетика» по ...);
-в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, не создана (не обновлена) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер (земельный участок с лесными насаждениями, примыкающий к территории ООО «Авто-Миг», бывшей территории ОАО «ЯСГД», ООО «ПСС», расположенных по ...);
-в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, не создана (не обновлена) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер (земельный участок с лесными насаждениями, примыкающий к территории АО «АК «Ямал», расположенной по ...);
-в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, не создана (не обновлена) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер (земельный участок с лесными насаждениями, примыкающий к бывшей территории ООО «Садко», расположенной по ...).
В населенном пункте микрорайон станция Обская:
-в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, не создана (не обновлена) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер (земельный участок лесного фонда, примыкающий к ... со стороны гаражной площадки временных гаражей);
-в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, не создана (не обновлена) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер (земельный участок с лесными насаждениями, примыкающий к жилым домам по ..., 33, гаражным площадкам временных гаражей №№, 19, жилому дому по ..., зданию инфекционного отделения и психо-наркологического отделения ГБУЗ ЯНАО «ЛГБ» ...).
В населенном пункте ...:
-на территории населенного пункта ... не произведена уборка мусора (земельный участок квартал Северный, район гаражной площадки временных гаражей у границ примыкания к землям лесного фонда),
- не обеспечена очистка минерализованных полос от мусора и других горючих материалов (земельный участок квартал Северный, район гаражной площадки временных гаражей у границ примыкания к землям лесного фонда).
В силу пункта 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.
Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
В соответствии с предписанием ОНД и ПР ... УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №-ПБ, выданным по итогам внепланового контрольного мероприятия выездной проверки (учетный номер проверки в ЕРП 892202254084), проведенной в период с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ в отношении Администрации ..., на орган местного самоуправления возложены обязанности по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки.
Так, пунктом 1 предписания возложена обязанность в срок до ДД/ММ/ГГ создать вокруг населенного пункта ... противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров.
Пунктом 6 предписания возложена обязанность в срок до ДД/ММ/ГГ создать вокруг населенного пункта пгт. Харп противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров.
В соответствии с предписанием ОНД и ПР ... УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №, выданным по итогам выездной проверки (учетный номер проверки в ЕРП 892306284478), проведенной в период с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ на Администрацию ... возложены обязанности по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки.
Пунктами 1, 2, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15 предписания № на Администрацию ... возложены обязанности по созданию (обновлению) минерализованных полос (или иного противопожарного барьера) в ... и пгт. Харп на перечисленных в предписании отрезках территорий шириной не менее 10 метров, в срок до ДД/ММ/ГГ.
Пунктами 17, 18 установлена обязанность по уборке мусора в пгт. Харп, очистке от мусора и других горючих материалов минерализованных полос в пгт. Харп (на земельном участке по адресу кв. Северный, в районе гаражной площадки временных гаражей у границ примыкания к землям лесного фонда).
В соответствии с муниципальными контрактами от ДД/ММ/ГГ №-П на сумму 600 000 руб. и от ДД/ММ/ГГ № на сумму 560 000 руб. в 2022 году выполнены работы по обустройству минерализованных полос в городе Лабытнанги (... и ...) - 1250 метров, а также по обустройству противопожарных разрывов в пгт. Харп - 570 метров, шириной 10 метров (гаражная площадка с двух сторон для исключения перехода огня).
С учетом потребностей в адрес финансового органа было направлено ходатайство об изменении бюджетных ассигнований по расходам местного бюджета и лимитов бюджетных средств на 2023 и 2024 годы.
На территории муниципального образования городской округ ... климат близок к экстремальному: избыточная влажность, длинные холодные зимы с частыми метелями, короткое лето, вечная мерзлота и сход снежного покрова как правило происходит в мае - июне. После схода снежного покрова в течении 1-2 недель в тундре преобладает высокая влажность и возможность подъезда техники для осуществления мероприятий по очистке территорий прилегающих к лесу и обустройства минерализованных полос, отсутствует. В этой связи выполнение работ по уборке территории городского округа и обустройству минерализованных полос вокруг населенных пунктов проводится поэтапно.
Таким образом, обстоятельством, препятствующим исполнению возложенных обязанностей, являются неблагоприятные климатические условия, которые по своим характеристикам значительно затрудняют деятельность, так как в условиях низких температур в зимний период выполнение ряда работ невозможно.
В связи с изложенными обстоятельствами Администрация ... обратилась в Главное управление МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу с ходатайством о предоставлении отсрочки исполнения обязанностей, возложенных пунктами №№, 6 предписания №-ПБ сроком на 1 (один) год, то есть до ДД/ММ/ГГ и пунктами №№, 2, 3, 4, 5, б, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 предписания № сроком на 1 (один) год, то есть до ДД/ММ/ГГ.
Решением Главного управления МЧС России по ЯНАО № ДОК-3928 от ДД/ММ/ГГ ходатайство о переносе исполнения срока пунктов предписания удовлетворено частично, исполнение пунктов №№, 6 предписания от ДД/ММ/ГГ №-ПБ продлено до ДД/ММ/ГГ, исполнение пунктов №№, 2, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15 предписания от ДД/ММ/ГГ № продлено до ДД/ММ/ГГ (включительно).
Из Акта осмотра населённого пункта, подверженного угрозе возникновения лесных пожаров, по выполнению п.51 Плана мероприятий по защите населения и территорий ЯНАО от природных пожаров в пожароопасный сезон 2023 года, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от ДД/ММ/ГГ №-п от ДД/ММ/ГГ следует, что в ... в ходе осмотра участков на предмет выполнения работ по прочистке противопожарных разрывов и их обновление (уход), установлено, что мероприятия по очистке не проводились, на всех участках присутствует значительное наличие горючих материалов и бытовой мусор.
Судом достоверно установлено, что обязанность по обеспечению пожарной безопасности на территории населенного пункта ... и ..., администрацией ... надлежащим образом не исполняется, что является основанием для удовлетворения требований прокурора в полном объеме.
В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом решения Главного управления МЧС России по ЯНАО от ДД/ММ/ГГ, предписывающего администрации ... выполнить работы вокруг территории муниципального образования городской округ ... противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров, в срок до ДД/ММ/ГГ, а также ходатайства Администрации ... о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, суд полагает возможным установить в решении срок исполнения данного требования, также до ДД/ММ/ГГ, полагая его разумным и обоснованным.
Требования по проведению в ... уборки мусора на земельном участке квартал Северный, район гаражной площадки временных гаражей, подлежит исполнению в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, что обеспечит баланс соблюдения прав как истца, действующего в интересах неопределенного круга лиц, так и ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ :
Исковые требования прокурора ..., действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Возложить на Администрации ... обязанность устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности путем создания (обновления) в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ №, вокруг территории муниципального образования городской округ ... противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров, в срок до ДД/ММ/ГГ.
Возложить на Администрации ... обязанность устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности путем проведения ... уборки мусора (земельный участок квартал Северный, район гаражной площадки временных гаражей у границ примыкания к землям лесных фондов) в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ №, в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке, а прокурором принесено апелляционное представление в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца с даты принятия решения судом в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 26 июля 2023 года.
Председательствующий /подпись/
Копия верна:
Судья О.В. Михайлова