Решение по делу № 2-1-93/2025 от 31.05.2025 - о признании права на специальную социальную выплату медицинским работникам и возложении обязанности включить работника в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Дело № 2-1-93/2025

УИД № 69RS0032-02-2025-000014-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2025 года г.Кувшиново

Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) в составе:

председательствующего судьи Михайловой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Кувшиновская центральная районная больница» о признании права на специальную социальную выплату медицинским работникам и возложении обязанности включить работника в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ», в котором просит:

признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования»;

обязать ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» включить ФИО1, с 01 марта 2024 года в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

В обоснование иска указано, что истец ФИО1 в 1988 году окончила Калининский государственный медицинский институт по специальности «лечебное дело» с присвоением квалификации врача, что подтверждается дипломом № от 28 июня 1988 года.

На основании приказа главного врача ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» от 01 ноября 2022 года № истец принята на работу в ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» на должность заведующего организационно – методическим кабинетом – врача методиста, с истцом заключен трудовой договор.

В 2022 году истец прошла периодическую аккредитацию по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье», срок действия которой – до 28 июня 2027 года.

ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» является центральной районной больницей, входящей в государственную систему здравоохранения Тверской области и участвующей в реализации базовой и территориальной программ обязательного медицинского страхования.

Истец ФИО1 являлась получателем специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ №2568, работодатель в установленном порядке ежемесячно включал истца в соответствующие реестры работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, которые направлялись в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области. Последняя выплата получена истцом за февраль 2024 года.

С 01 марта 2024 года начисление специальной социальной выплаты истцу не производилось. Отказ во включении в реестр получателей специальной социальной выплаты руководство ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» мотивировало тем, что согласно новой редакции постановления №2568 обязательным условием для получения соответствующей выплаты является фактическое участие медицинского работника в оказании медицинской помощи гражданам, чего должность врача - методиста не предусматривает.

Считая отказ во включении с 01 марта 2024 года в реестр получателей специальной социальной выплаты со стороны ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» незаконным и ссылаясь на положения ст.37 Конституции Российской Федерации, ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации, ст.72 Федерального закона от 21 ноября 2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а также постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» и Разъяснения по его применению, утвержденные Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 марта 2023 года №99-н, истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, представила письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие и удовлетворить заявленные требования.

В судебное заседание представитель ответчика ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств и возражений не представил.

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Министерства здравоохранения Тверской области, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств и возражений в суд не представили.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ).

Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 72Федерального закона № 323-ФЗ медицинские работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также на дополнительные гарантии и меры социальной поддержки, установленные Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии со статьей 79 Федерального закона № 323-ФЗоказание медицинской помощи, а также, организация и осуществление медицинской деятельности является обязанностью медицинской организации. Медицинская помощь является комплексом мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Из материалов дела следует и не оспаривалось в ходе рассмотрения дела, что ФИО1 до 01 марта 2024 года являлась получателем специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568. Указанная выплата ФИО1 производилась ОСФР по Тверской области на основании реестров работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предоставляемых в ОСФР по Тверской области работодателем истца - ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ».

С 01 марта 2024 года ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, по должности заведующего организационно – методическим кабинетом – врача - методиста ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» не включалась, специальные социальные выплаты ей ОСФР по Тверской области не производились.

Суд соглашается с доводами истца, изложенными в иске о том, что прекращение специальной социальной выплаты является неправомерным по следующим основаниям.

Так, понятие медицинского работника дано в подп.13 ч.1 ст.2 Федерального закона № 323-ФЗ, согласно которому им является физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации по должности, включенной в номенклатуру должностей медицинских работников и фармацевтических работников, и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности (в редакции Федерального закона от 08.08.2024 г. №290-ФЗ).

Под медицинской деятельностью законодатель в указанном Федеральном законе подразумевает профессиональную деятельность, в том числе по оказанию медицинской помощи, предусматривающей комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление и включающих в себя предоставление медицинских услуг, выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность, виды медицинских и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 31декабря 2022 года №2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

В соответствии с п.п. 3, 4 Правил специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02 мая 2023 года №205н утверждена номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников.

На основании п. 5.1.36 указанного приказа к должностям специалистов с высшим медицинским образованием (врачи), относится, в том числе,врач - методист.

Согласно подп. «а» п. 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568 (в редакции постановления Правительства РФ от 20 марта 2024 года №343) к категории медицинских работников, имеющих право на специальную социальную выплату, отнесеныврачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1156-р

ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № от 07 июня 2019 года, выданной Министерством здравоохранения Тверской области и является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения Российской Федерации и участвующей в реализации базовой и территориальной программ обязательного медицинского страхования.

Судом установлено, что с01 ноября 2022 года ФИО1 была принята на работу в ГБУЗ Тверской области «Кувшиновская ЦРБ» на должность «заведующий организационно – методическим кабинетом – врач – методист», что подтверждается копией приказа№ от 01 ноября 2022 года (том 1 л.д.22) и копией трудового договора № от 01 ноября 2022 года (том 1 л.д.23-25). Работа является основной, трудовой договор заключен на неопределенный срок.

В 1988 году истец ФИО1 окончила Калининский государственный институт по специальности «лечебное дело», присвоена квалификация «врач», что подтверждается представленной в материалы дела копией диплома № от 28 июня 1988 года, регистрационный №204 (том 1 л.д.28).

Удостоверением о повышении квалификации №, выданного 28 апреля 2021 года подтверждается, что истец ФИО1 прошла повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе «Современные аспекты организации здравоохранения и общественного здоровья» (том 1 л.д.29).

ФИО1 в 2022 году прошла периодическую аккредитацию по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье», срок действия которой – до 28 июня 2027 года (том 1 л.д.30).

В соответствии с должностной инструкцией заведующего организационно – методическим кабинетом – врача - методиста, утвержденной главным врачом ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» 27 августа 2019 года, на должность заведующего организационно – методическим кабинетом – врача - методистаназначается лицо, имеющее высшее профессиональное образование и стаж работы в области организационно-методической работы и управления здравоохранением не менее 3 лет. В должностные обязанности заведующего организационно – методическим кабинетом – врача – методиста, в том числе, входит: организация работы организационно – методического кабинета, оказание организационно – методической помощи сотрудникам поликлиники, оказание консультативной помощи по своей специальности, участие в подготовке статистических отчетов, в том числе годового отчета, информационно-аналитических материалов, руководство работой подчиненного ему персонала, содействие выполнение им своих должностных обязанностей, контроль за выполнением правил техники безопасности и охраны труда, участие в проведении занятий по повышению квалификации медицинского персонала по своей специальности, планирование своей работы и анализ показателей своей деятельности, обеспечение своевременного и качественного оформления медицинской и иной документации в соответствии с установленными правилами, проведение санитарно-просветительной работы, принятие участия в профилактических осмотрах и диспансеризации определенных групп взрослого населения и т (том 1 л.д.26-27).

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 имеет высшее профессиональное медицинское образование, с 01 ноября 2022 года по настоящее время работает в должности заведующего организационно – методическим кабинетом – врача - методиста ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ», данная работа является основной и постоянной, осуществляет свои должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, при этом должность врача - методиста включена в соответствующую номенклатуру медицинских и фармацевтических работников, специальные социальные выплаты которым предусмотрены постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022года №2568.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что истец ФИО1, занимающая должность заведующего организационно – методическим кабинетом – врача - методистав ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» в период с 01 марта 2024 года по настоящее время, подлежала включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, в связи с чем ее требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Исключение ФИО1 из реестра работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предоставляемых в ОСФР по Тверской области с 01 марта 2024 года, повлекло для истца снижение уровня заработной платы, что недопустимо, исходя из целей издания постановления Правительства Российской Федерации №2568, которые направлены на поддержание медицинских работников первичного звена, работающих в малых городах, в районных центрах и селах.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Кувшиновская центральная районная больница» о признании права на специальную социальную выплату медицинским работникам и возложении обязанности включить работника в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (№ выдан ТП УФМС России по Тверской области в Кувшиновском районе), право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Кувшиновская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) включить ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №, выдан ТП УФМС России по Тверской области в Кувшиновском районе) с 01 марта 2024 года в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования».

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> Е.В. Михайлова

Решение в окончательной форме принято 31 мая 2025 года

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Е.В.Михайлова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>