КОПИЯ
Дело № 2-660/2025
66RS0020-01-2025-000222-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 марта 2025 года р.п. Белоярский
Белоярский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Акуловой М.В.,
при секретаре судебного заседания Оберюхтиной И.Е.,
с участием представителя истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании решения незаконным, признании права на досрочное назначении пенсии,
установил:
ФИО2 обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, в обоснование которых указал следующее.
05 сентября 2024 года истец обратился в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». По результатам рассмотрения заявления ответчиком принято решение об отказе в установлении пенсии от 30.09.2024 №693224/24 в связи с отсутствием права. Вынесенным Решением ответчик отказал истцу в установлении факта проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Согласно справки №5-4-1/316, выданной 31.07.2024 Администрацией Орловского муниципального округа Пахомовского территориального управления, истец в период с 30.05.1983 по 21.06.1986 был зарегистрирован в <адрес>. В справке так же указано, что с 26.04.1986 по настоящее время указанная территория относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании Распоряжения Правительства РФ от 28.03.2023 №745-р. Факт регистрации и проживания истца в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС подтверждается также копией Домовой книги для прописки граждан, проживающих в <адрес>, согласно записи под <номер> зарегистрированным значится истец ФИО2 с 30.05.1983 по 21.06.1986.Таким образом, указанная справка №5-4-1/316, выданной 31.07.2024 о регистрации по месту жительства, запись в Домовой книге свидетельствуют о том, что истец в период 30.05.1983 по 21.06.1986 проживал в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Сведений о ином месте регистрации, либо проживания истца по иному адресу в указанный период не имеется. Для приобретения права на пенсию по старости по нормам статьи 10 Федерального закона №166-ФЗ о 15.11.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» необходимо проживание на указанной территории с момента катастрофы 26.04.1986 по 30.06.1986. По состоянию на 31.12.2018 статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Поскольку право истца на досрочное назначение пенсии с уменьшением на 1 год возникает 10.10.2025, пенсия может быть назначена с указанной даты, для чего необходимо установить факт его проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и признании права на досрочное назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста на 1 год. Иные необходимые условия для назначения пенсии у ФИО2 имеются: его страховой стаж составляет 20 лет 09 месяцев 2 дня, величина индивидуального пенсионного коэффициента – 58,598.
На основании изложенного, истец просит признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области от 30 сентября 2024 года №693224/24; установить факт проживания ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ года рождения в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 21.06.1986; признать за истцом право на назначение государственной пенсии по старости, предусмотренной пп.7 п.1 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на один год, то есть с 10.10.2025; взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины и расходов на оплату юридических услуг.
Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности 25 декабря 2024 года (л.д. 27) в судебном заседании доводы искового заявления подтвердила, настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчика ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела, просила рассмотреть настоящее дело в свое отсутствие, направила в суд письменный отзыв, в котором просила в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям. Пенсия по старости лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС по их желанию может назначаться в соответствии с законом №400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 Закона №400-ФЗ или Законом 166-ФЗ при наличии трудового стажа не менее 5 лет. Право на пенсию в соответствии с п.п.7 п.1 ст. 10 Закона №166-ФЗ имеют граждане РФ, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС». Согласно представленной справке Администрации Орловского МО ФИО2 был зарегистрирован в <адрес> с 30.05.1983 по 21.06.1986, который относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986. В настоящее время постоянно зарегистрирован с 10.02.2006 по адресу: <адрес>. Кроме того, ФИО2 является получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны РФ с 20.12.2002 в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1. Одновременное получение двух пенсий действующим законодательством не предусмотрено. Право на получение пенсии в соответствии со ст. 10 Закона №166-ФЗ возникнет только с 10.10.2025 при соответствующем обращении и наличии документа, подтверждающего прекращение выплаты пенсии в соответствии с Законом №4468-1. Ответчик не оспаривал и не оспаривает факт проживания ФИО2, проживал в зоне с льготным социально-экономическим статусом в указанный период. Представленная истцом справка принята во внимание как документ, подтверждающий факт его проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом. В связи с чем, ответчик не нарушал прав истца, так как назначение пенсии на будущий период не предусмотрено законодательством, и не отказывал в приеме документов, подтверждающий факт его проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом (л.д. 49-55).
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, в том числе, путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Белоярского районного суда Свердловской области, в силу ст. ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие представителя ответчика.
В силу ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1) относит определение условий и порядке реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно полезной деятельности. Пенсии по старости, за выслугу лет и другие пенсии, назначаемые в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработаны, заслужены предшествующим трудом, службой, выполнением определенных, значимых для общества обязанностей. Этим предопределяются содержание и характер обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на получение таких пенсий.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
Исходя из части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 15.12.2001 военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2013, имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Федеральным законом РФ от 12.02.1993 № 465-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2013.
В судебном заседании установлено, что с 20 декабря 2002 года по настоящее время ФИО2 является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (л.д. 42).
05 сентября 2024 года ФИО2 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 37-39).
Решением пенсионного органа от 30 сентября 2024 года №693224/24 ФИО2 отказано в назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием права - не достижении установленного законом возраста (статья 8 Федерального закона от 28.12.2013) (л.д. 19-21).
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с изменениями страховая пенсия по старости с 01.01.2019 назначается мужчинам по достижении возраста 65 лет при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30.
Справкой №5-4-1/316, выданной 31.07.2024 Администрацией Орловского муниципального округа Пахомовского территориального управления подтверждается что истец в период с 30.05.1983 по 21.06.1986 был зарегистрирован в <адрес>. В справке так же указано, что с 26.04.1986 по настоящее время указанная территория относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании Распоряжения Правительства РФ от 28.03.2023 №745-р (л.д. 22).
В соответствии с Перечнями населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными распоряжением Правительства Российской Советской Федеративной Социалистической Республики N 237-р от 28 декабря 1991 года, постановлением Правительства Российской Федерации N 1582 от 18 декабря 1997 года, постановлением Правительства Российской Федерации N 1074 от 08 октября 2015 года, распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2023 года N 745-р, территория населенного пункта – п.Стрелецкий Орловского муниципального округа Орловской области (ранее – Пахомовского района) относится к территории радиоактивного загрязнения (зона с льготным социально-экономическим статусом) вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986 года по настоящее время.
Суд, анализируя представленные доказательства (справку от 31.07.2024, копию домовой книги) полагает, что они является допустимыми доказательствами, подтверждают факт проживания истца в период с 30.05.1983 по 21.06.1986 в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что является подтверждением одного из условий для назначения пенсии, предусмотренной с п.п.7 п.1 ст. 10 Закона №166-ФЗ.
Из материалов дела также следует, что согласно справки №5-4-1/316, выданной 31.07.2024 Администрацией Орловского муниципального округа Пахомовского территориального управления, истец в период с 30.05.1983 по 21.06.1986 был зарегистрирован в <адрес>. В справке так же указано, что с 26.04.1986 по настоящее время указанная территория относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании Распоряжения Правительства РФ от 28.03.2023 №745-р.
В силу статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственного пенсионном обеспечении в Российской Федерации" граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, имеют право на досрочное назначение пенсии по старости, в том числе граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение (подпункт 6 пункта 1 статьи 10); граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (подпункт 7 пункта 1 статьи 10).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 10 указанного закона гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 данной статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом N 1244-1.
Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом N 1244-1 (пункт 5 статьи 10).
Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом РФ от 15.05.1991. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и другими федеральными законами.
В силу статьи 11 данного закона зоной проживания с льготным социально-экономическим статусом является часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0,1 бэр).
В соответствии со статьей 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15.05.1991 пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, в порядке, предусмотренном ст. 30 - 37 Закона№1244-1.
В силу абзаца 5 статьи 28.1 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе, назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.
Согласно абзацу 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1. статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).
Таким образом, пенсия по старости, назначаемая указанной категории граждан, страховой не является.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что пенсионерам, получающим пенсию по выслуге лет из числа граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, страховая пенсия по старости (без фиксированной выплаты к страховой пенсии) со снижением общеустановленного пенсионного возраста в порядке, предусмотренном статьями 30-37 Закона от 15.05.1991 № 1244-1, только по одному основанию.
Принимая решение об отказе в назначении истцу пенсии по старости, ответчик в своем Решении от 30 сентября 2024 года указал на отсутствие права на ее получение с указанием что датой возникновения права является дата достижения истцом возраста 65 лет, то есть 10 октября 2031 года. При этом ответчиком в Решении оценка представленным справкам, подтверждающим факт проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не давалась.
Однако, в письменном отзыве представителем ответчика указано что датой возникновения права ФИО2 на пенсию в соответствии с п.п.7 п.1 ст. 10 Закона №166-ФЗ является 10 октября 2025 года.
Учитывая что на момент рассмотрения настоящего спора, истец не достиг возраста 59 лет, пенсия, предусмотренная п.п.7 п.1 ст. 10 Закона №166-ФЗ не могла быть ему назначена с даты его обращения (05 сентября 2024 года), в связи с чем, Отделением Фонда пенсионного и социального страхования по Свердловской области верно было принято решение об отказе в установлении пенсии от 30.09.2024 №693224/24. Указание в решении на дату возникновения права ФИО2 на пенсию – 10.10.2031 в данном случае правового значения не имеет и прав истца не нарушает.
В силу части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено положение о судебной защите нарушенных или оспоренных гражданских прав.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в данной статье. Предъявление требований должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица. Заявитель свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру отношения.
Рассматривая заявленные требования, суд приходит к выводу что в настоящее время права истца на назначение ему пенсии в соответствии с п.п.7 п.1 ст. 10 Закона №166-ФЗ не нарушены ответчиком, оснований для признания права на назначение пенсии с предстоящего периода у суда не имеется. Поскольку назначение пенсии носит заявительный характер, истцу необходимо обратиться повторно с соответствующим заявлением после достижения им 59-летнего возраста.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца.
В соответствии со ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Согласно ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Учитывая, что в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказано, основания для взыскания с ответчика судебных расходов отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании решения незаконным, признании права на досрочное назначении пенсии, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.
Судья М.В.Акулова
Мотивированное решение изготовлено 09 апреля 2025 года.
Судья М.В.Акулова