Решение по делу № 2-1793/2025 от 25.07.2025 | Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Помощник прокурора <ФИО> в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Представитель ОАО «РЖД» <ФИО> в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» в лице Ростовского центра организации работы железнодорожных станций Северо

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД: 61RS0002-01-2025-002785-54

дело № 2-1793/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ростов-на-Дону 22 июля 2025 года

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: председательствующего судьи Галдаева М.Е.,

при секретаре судебного заседания Переверзевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» в лице Ростовского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» в лице Ростовского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия. В обосновании иска указано следующее.

Ростовской транспортной прокуратурой проведены надзорные мероприятия, в ходе которых выявлены нарушения исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности Ростовского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», подлежащие устранению.

ОАО «РЖД» является СТИ в отношении расположенной на поднадзорной Ростовской транспортной прокуратуре железнодорожной станции Хотунок, которая 31.05.2011 внесена Федеральным агентством железнодорожного транспорта в Реестр объектов транспортной инфраструктуры с присвоением II категории под реестровым номером ЖСГ 403359. План обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры утвержден 29.07.2024.

Однако, мероприятия, предусмотренные планом обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станцииХотунок до настоящего времени реализованы не в полном объеме.

ОАО «РЖД» не обеспечено привлечение для защиты железнодорожной станции Хотунок от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режима, что привело к травмированию несовершеннолетнего и могло привести к совершению акта незаконного вмешательства.

ОАО «РЖД» в отношении железнодорожной станции Хотунок при уровне безопасности № 2 не обеспечено увеличение количества групп быстрого реагирования в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта, а также проведение наблюдения и собеседование в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности.

Кроме того, на территории железнодорожной станции Хотунок не обеспечено информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, вчасти, их касающейся, в том числе о запрете: допуска в зоны транспортной безопасности вне контрольно-пропускных пунктов, постов по поддельным, подложным и (или) недействительным пропускам; перевозки по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным, перевозочным и (или) удостоверяющим личность документам; проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; совершения актов незаконного вмешательства на ОТИ, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий.

Между тем, границы зоны транспортной безопасности железнодорожной станции Хотунок не оснащены инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, станция не оборудована контрольно-пропускными пунктами, что в свою очередь позволяет беспрепятственно проникнуть в зону транспортной безопасности, без проведения досмотра, наблюдения, собеседования и сверки документов.

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения 16.05.2025 представления в адрес начальника Ростовского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД». По результатам рассмотрения представление удовлетворено, однако, конкретных мер с целью устранения выявленных нарушений законодательства до настоящего времени не принято.

Вышеизложенное свидетельствует о необеспечении защиты от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов названного объекта транспортной инфраструктуры, что создает угрозу безопасности деятельности транспортного комплекса и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб.

Указанные нарушения противоречат целям законодательства о транспортной безопасности, препятствуют возможности реализации принципа непрерывности, направленного на постоянное и безопасное функционирование транспортного комплекса, без каких-либо перерывов и изъятий.

Бездействие ОАО «РЖД» является недопустимым, поскольку создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры. Вопросы обеспечения транспортной безопасности, создание условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта требуют безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности.

От субъекта транспортной инфраструктуры требуется принятие неотложных мер по должному обеспечению на указанном объекте транспортной инфраструктуры требований транспортной безопасности.

Таким образом, ОАО «РЖД» нарушаются права на жизнь, здоровье, безопасное перемещение неопределенного круга лиц. Данное обстоятельство в соответствии со ст. 45 ГПК РФ служит основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, истец просит суд обязать ОАО «РЖД» в лице Ростовского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Хотунок, а именно:

- реализовать мероприятия, предусмотренные планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- образовать (привлечь) для защиты железнодорожной станции Хотунок от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режима;

- обеспечить оснащение инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности границ зоны транспортной безопасности железнодорожной станцииХотунок;

- оборудовать железнодорожную станцию Хотунок контрольно-пропускными пунктами;

-обеспечить проведение наблюдения и собеседования объектов досмотра на контрольно-пропускных пунктах;

- обеспечить проведение досмотра объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности;

- обеспечить при уровне безопасности № 2 силами обеспечения транспортной безопасности проведение наблюдения и собеседования в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности;

- увеличить при уровне безопасности № 2 в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта количество групп быстрого реагирования;

- обеспечить информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числео запрете: допуска в зоны транспортной безопасности вне контрольно-пропускных пунктов, постов по поддельным, подложным и (или) недействительным пропускам; перевозки по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным, перевозочным и (или) удостоверяющим личность документам; проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий.

Помощник прокурора ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ОАО «РЖД» ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, просила в их удовлетворении отказать, представила письменные возражения по делу.

Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Целями обеспечения транспортной безопасности, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности в числе прочего являются определение угроз совершения актов незаконного вмешательства, а также разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Деятельность по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться постоянно, без каких-либо перерывов и изъятий, о чем свидетельствует принцип непрерывности, установленный ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Обеспечение, транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) в силу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.10.2022 № 430 на территории Ростовской области введен 2 уровень безопасности, предусматривающий усиление мер по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства, срок изменения степи угрозы неоднократно продлевался и до настоящего времени не отменен.

Во исполнение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, которые вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В силу абзаца 4 Требований № документ является обязательным для исполнения СТИ.

На основании пп. «ж» п. 5 Требований № СТИ обязаны реализовать мероприятия, предусмотренные планом обеспечения безопасности объекта для ОТИ I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 ОАО «РЖД» является СТИ в отношении расположенной на поднадзорной Ростовской транспортной прокуратуре железнодорожной станции Хотунок, которая ДД.ММ.ГГГГ внесена Федеральным агентством железнодорожного транспорта в Реестр объектов транспортной инфраструктуры с присвоением II категории под реестровым номером ЖСГ 403359. План обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры утвержден ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.п. «в» п. 5 Требований № СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ обязаны привлечь для защиты ОТИ в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ подразделение транспортной безопасности, включающее в себя работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра и специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных и на критических элементах ОТИ, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы ОТИ, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования ОТИ и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режима.

Согласно пп. «ц» п. 5 Требований № СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ обязан реализовать предусмотренные планом обеспечения безопасности объекта дополнительные меры при изменении уровня безопасности в сроки, не превышающие 6 часов для объекта транспортной инфраструктуры II категории с момента получения информации об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства.

Как следует из пп. «в», «е» п. 10 Требований № СТИ в отношении ОТИ II категории при уровне безопасности № дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктами 5 и 9 Требований №, обязан проводить наблюдение и (или) собеседование в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и увеличить в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта количество групп быстрого реагирования.

На основании пп. «а», «б», «в», «д» п. 9 Требований № СТИ в отношении ОТИ II категории дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 Требований №, обязан оснастить ОТИ инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя, проводить досмотр объектов досмотра приих перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности, а также осуществлять наблюдение и собеседование с ними на контрольно-пропускных пунктах, постах, в ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра.

Как следует из материалов дела и установлено судом ОАО «РЖД» не обеспечено привлечение для защиты железнодорожной станции Хотунок от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режима, что привело к травмированию несовершеннолетнего и могло привести к совершению акта незаконного вмешательства.

ОАО «РЖД» в отношении железнодорожной станции Хотунок при уровне безопасности № не обеспечено увеличение количества групп быстрого реагирования в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта, а также проведение наблюдения и собеседование в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности.

На территории железнодорожной станции Хотунок не обеспечено информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части, ихкасающейся, в том числе о запрете: допуска в зоны транспортной безопасности вне контрольно-пропускных пунктов, постов по поддельным, подложным и (или) недействительным пропускам; перевозки по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным, перевозочным и (или) удостоверяющим личность документам; проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; совершения актов незаконного вмешательства на ОТИ, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий.

Границы зоны транспортной безопасности железнодорожной станции Хотунок не оснащены инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, станция не оборудована контрольно-пропускными пунктами, что в свою очередь противоречит требованиям пп. «а», «б», «в», «д» п. 9 Требований № и позволяет беспрепятственно проникнуть в зону транспортной безопасности, без проведения досмотра, наблюдения, собеседования и сверки документов.

Таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения требований действующего законодательства о транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц - пассажиров и посетителей указанной железнодорожной станции, пользующихся услугами ОАО «РЖД».

С учетом наличия реальной угрозы жизни, здоровью неопределенного круга лиц, совершения актов незаконного вмешательства, вопросы обеспечения транспортной безопасности, создания условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта требуют от субъектов транспортной деятельности безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности, в связи с чем, суд находит заявленные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Каких-либо относимых и допустимых доказательств в опровержение доводов истца ответчиком не представлено.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика лично совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя период, в течение которого ОАО «РЖД» должно обеспечить исполнение решения суда, суд, с учетом фактических обстоятельств дела, принимая во внимание временные затраты, необходимые для проведения мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства, считает разумным определить ответчику срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

исковые требования Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» в лице Ростовского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» в лице Ростовского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Хотунок, а именно:

- оборудовать железнодорожную станцию Хотунок контрольно-пропускными пунктами;

-обеспечить проведение наблюдения и собеседования объектов досмотра на контрольно-пропускных пунктах;

- обеспечить при уровне безопасности № силами обеспечения транспортной безопасности проведение наблюдения и собеседования в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности;

- увеличить при уровне безопасности № в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта количество групп быстрого реагирования;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Е. Галдаев

В окончательной форме решение изготовлено 25.07.2025.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →