Судья: Величко Ж.П. Дело № 33-24885/2023

№ 2-544/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 июля 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Быстрова А.Н.,

судей Малахай Г.А., Роговой С.В.,

при ведении протокола помощником судьи Клепиковой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю по доверенности ...........11 на решение Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 09 февраля 2023 года,

заслушав доклад судьи Быстрова А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Юдина ...........14 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю о понуждении включить в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, период работы и назначении досрочной пенсии.

В обоснование искового заявления указано, что Юдина ...........13 более 29 лет осуществляет педагогическую деятельность, что соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2003 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» дает ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением отдела № 8 ОПФР по Краснодарскому краю от 22.06.2022 года «Об отказе в установлении пенсии» в досрочном назначении пенсии по старости истцу было отказано.

Согласно решению отдела № 8 ОПФР по Краснодарскому краю, в льготный стаж истцу зачтено 20 лет 08 месяцев 01 день.

В специальный стаж ФИО1 не включен период ее работы с 23.08.1993 года по 01.07.1998 года (04г. 10 мес. 09 д.) в должности старшей пионервожатой в СШ №8, так как указанная должность не предусмотрена Списком работ, дающих право на досрочную страховую пенсию.

Юдиной ...........15 была подана жалоба Управляющему ОПФР по Краснодарскому краю на решение об отказе в установлении пенсии. В ответе от 02.09.2022 года жалоба истца оставлена без удовлетворения.

Истец считала решение отдела № 8 ОПФР по Краснодарскому краю от 22.06.2022 года «Об отказе в установлении пенсии» незаконным и просила суд обязать ответчика включить в ее стаж педагогической работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости период работы в должности старшей пионервожатой в СШ №8 и назначить пенсию со дня обращения в Пенсионный фонд, то есть с 08.06.2022 года.

Судом первой инстанции в порядке правопреемства произведена замена ответчика с Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской на отделение Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю

Обжалуемым решением Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 09 февраля 2023 года исковые требования Юдиной ...........16. к ГУ-ОПФР по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия и включении в специальный стаж периодов работы удовлетворены частично.

Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Краснодарскому краю обязано включить в стаж, дающий Юдиной ...........17. право на досрочную страховую пенсию по старости период ее работы с .......... по .......... старшей вожатой в Бакинской средней школе .........

В остальной части исковые требования Юдиной ...........18 оставлены без удовлетворения.

На указанное решение суда представителем ответчика по доверенности ...........8 подана апелляционная жалоба, в которой указывается, что решение суда незаконное и необоснованное, вынесено с нарушением норм материального права.

Участвующие в деле лица в судебное разбирательство суда апелляционной инстанции не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени проведения судебного заседания, заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представили.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыв истца на нее, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворения исковых требований Юдиной ...........19 приняв по делу в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении требований Юдиной ...........20. по следующим основаниям.

В силу положений ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; неправильное применение норм материального права, в том числе неправильное истолкование закона.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данным спорным отношениям.

Решение суда является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, и когда оно содержит исчерпывающие выводы суда из установленных фактов.

Указанные требования закона судом первой инстанции в полном объеме соблюдены не были.

Судом установлено и следует из материалов дела, истец 08.06.2022 года обратилась в ОПФР по Краснодарскому краю с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика от .......... ........ в назначении указанной пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого законом стажа. Специальный стаж, принятый к зачету, составил 20 лет 08 месяцев 01 день.

В специальный страховой стаж не включен период работ: - с 23.08.1993 года по 01.07.1998 года (04 г. 10м. 09д.) в должности старшей пионервожатой в СШ №8.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также Закон № 400-ФЗ).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), лающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Закона № 400-ФЗ).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством РФ принято постановление от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее Постановление №665).

Пунктами 1 (подп. «м») и 3 (абзац 1) постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения, предусмотрено применение Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список от 20.10.2002 №781), а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (далее Правила от 29.10.2002 №781).

Удовлетворяя частично исковые требования Юдиной ...........21 суд первой инстанции указал, что кроме вышеуказанных нормативным актов, в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении выслуги лет применяются следующие нормативные акты, регулирующие порядок исчисления стажа: до 01.10.1993 года — Перечень учреждений организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397; с 01.10.1993 года до 01.11.1999 года - Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года № 953 (Список от 06.09.1991 № 463); с 01.11.1999 года до 01.01.2002 года - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (Список от 22.09.1999 №1067) и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (Правила от 22.09.1999 № 1067), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года №1067, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 01.22.2001 года № 79; с 01.01.2002 года - Список и Правила от 29.10.2002 № 781.

Суд первой инстанции указал, что для оценки пенсионных прав истца подлежит применению как законодательство, действующее на момент обращения ее к ответчику с заявлением о назначении пенсии, так и законодательство, действовавшее в спорные периоды работы истца.

Из трудовой книжки истца следует, что Юдина ...........22 23.08.1993 года принята на должность старшей вожатой в Бакинскую среднюю школу. На этой должности истец проработала до 01.07.1998 года, была освобождена от занимаемой должности в связи с сокращением штата работников. 01.09.1998 года была принята на работу учителем физического воспитания в начальных классах в ту же школу, потом переведена на должность учителя начальных классов, где по настоящее время осуществляет трудовую деятельность.

С учетом вышеприведенных нормативно - правовых актов в сфере пенсионного обеспечения, действовавших в период спорных правоотношений (в течение трудовой деятельности истца) согласно выводу суда первой инстанции свидетельствует о том, что должность пионервожатой в образовательных учреждениях подлежала включению в специальный педагогический стаж работы на основании Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Так, согласно пункту 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии » разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсии на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956г. «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15.05.1990г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон РФ от 20.11.1990г. №340-1 «О государственных пенсиях в РФ» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Суд также указал, что согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 29.01.2004г. №2-П, а также в ряде его определений, ст.ст. 6 (ч.2), 15, (ч.4), 17(ч.1), 18,19 и 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Кроме того, судом первой инстанции указано, что о возможности зачета периода работы старшей пионервожатой, если в период работы действовало Положение №1397 и если работником было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, указано в Обзоре Верховного Суда РФ за 2 квартал 2007г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01.08.2007 г.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции не может согласиться, полагая, что они постановлены с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильным применением норм материального права, в том числе неправильным истолкованием закона.

Так, судом первой инстанции не в полной мере учтено, что Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

При этом, в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого же Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы в качестве штатных пионервожатых, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 г. № 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397.

Судом первой инстанции также не учтено, что 1 января 1992 г. Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых не стала учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых допускается только при условии работы в период действия Положения от 17 декабря 1959 г. № 1397, то есть до 1 января 1992 г., и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397.

При этом, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции ошибочно истолкованы правовые позиция, изложенная Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 г. №2-П, поскольку в названном постановлении Конституционный Суд РФ отметил, что вносимые законодателем изменения не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан, уже приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, которых у истицы на 01.01.1992г. не имелось.

Аналогично вышеизложенной правовой позиции Конституционного Суда РФ судом первой инстанции ошибочно истолкована и правовая позиция, изложенная в Обзоре Верховного Суда РФ за 2 квартал 2007 г. (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01.08.2007 г.).

Кроме того, из материалов дела следует, что в указанный спорный период времени у Юдиной ...........23. отсутствовала педагогическая нагрузка.

При вышеуказанных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене в части обязания Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю включить в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию Юдиной ...........24. по старости период ее работы с 23.08.1993 года по 01.07.1998 года старшей вожатой в Бакинской средней школе №8, приняв в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Юдиной ...........25

На основании изложенного, руководствуясь ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 09 февраля 2023 года отменить в части удовлетворения исковых требований Юдиной ...........26 об обязания Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю включить в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости период её работы с 23.08.1993 года по 01.07.1998 года старшей вожатой в Бакинской средней школе №8, приняв в указанной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Юдиной ...........27 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю - отказать.

В остальной части решение Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 09 февраля 2023 года оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в трехмесячный срок.

Председательствующий

Судьи