Решение по делу № 2А-2443/2023 от 20.07.2023 - о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в сфере антитеррористической безопасности.

№ 2а-2443/2023УИД 18RS0004-01-2023-002067-41РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

г. Ижевск 20 июля 2023 года

Индустриальный районный суд г. Ижевска УР

в составе судьи Кочеткова Д.В.,

при секретаре Зиминой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Первомайского района г. Ижевска Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к КУ СО УР "Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" (Республиканский СРЦН), Министерству социальной политики и труда УР о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в сфере антитеррористической безопасности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района г. Ижевска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия КУ СО УР "Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" (Республиканский СРЦН) по устранению в филиале «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Ижевска «Веста» (СРЦН «Веста») нарушений антитеррористического законодательства, и возложении наМинистерство социальной политики и труда УР обязанности по финансированиюрасходов на устранение выявленных в СРЦН «Веста» нарушений антитеррористического законодательства.

Требования мотивированы тем, что в декабре 2021 года прокуратурой Первомайского района г. Ижевска совместно со специалистом филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по УР» проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в организации для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в филиале СРЦН «Веста», которое является обособленным структурным подразделением Республиканского СРЦН.

В нарушение требовании постановления Правительства РФ от 13 мая 2016 года № 410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерстватруда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» СРЦН «Веста» не оснащен системой охраны и не обеспечен охраной путем привлечениясотрудников охранных организаций, а именно: не установлена система охранной сигнализации на оконные проемы всех помещений цокольного этажа основного здания, на семь запасных входов, вход в подвал, вход в техническое помещение, вход в бойлерную основного здания; не оборудованы системой охранной сигнализации отдельно стоящие здания гаража и бани; отсутствует надлежащая система оповещения о террористическом акте.

Неустранение нарушений требований законодательства об антитеррористической защищённости СРЦН «Веста» создает угрозу здоровью и жизни неопределенного круга лиц — сотрудников, воспитанников, посетителей СРЦН «Веста».

Учредителем Республиканского СРЦН является Министерство социальной политики и труда УР. В соответствии с п. 27 Устава Республиканского СРЦН, утвержденного приказом Минсоцполитики УР от 23.11.2022 года № 204, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета УР на основании бюджетной сметы.

В связи с чем, прокурор обратился в суд с требованием обязатьРеспубликанский СРЦН и Министерство социальной политики и труда УР устранить выявленные нарушения закона.

В судебное заседание представителиРеспубликанского СРЦН иМинистерства социальной политики и труда УР, СРЦН «Веста» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, Министерство социальной политики и труда УР ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района г. Ижевска Митюкова Р.З. на требованиях административного иска настаивала, дав пояснения аналогичные, изложенным в иске.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

Согласно ст. 7, п. «д» ст. 11, ст. 40 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в той числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 2, 51 Положения о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.05.2014 года № 481, деятельность организаций для детей-сирот строится на принципах наилучшего обеспечения интересов детей, защиты прав и интересов детей; к видам деятельности организаций для детей-сирот относится создание условий пребывания детей в организации для детей-сирот, обеспечивающих безопасность детей.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 года № 410.

Согласно пп. «а», «в» п. 15 Постановления № 410 антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо отего категорииобеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию), минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидации угрозы его совершения.

В соответствии с паспортом безопасности, утвержденным 17.09.2020 года, СРЦН «Веста» присвоена первая категория террористической опасности.

В соответствии с подп. «а» п.17 Постановления № 410 на объектах (территориях) первой категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 15 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

-оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Проведенной прокуратурой Первомайского района г. Ижевска совместно со специалистом филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по УР» проверкой соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в организации для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в филиале СРЦН «Веста» установлено, что СРЦН «Веста» необходимо:

- обеспечить охрану сотрудниками охранной организации;

-установить систему охранной сигнализации на оконные проемы всех помещений цокольного этажа основного здания, на семь запасных входов, вход в подвал, вход в техническое помещение, вход в бойлерную основного здания, оборудовать системой охранной сигнализации отдельно стоящие здания гаража и бани.

-обеспечить системой оповещения о террористическом акте.

По итогам проверки на имя заведующей СРЦН «Веста» внесено Представление об устранении выявленных нарушений закона № 96-2022от 24.01.2022 года.

Поскольку СРЦН «Веста» является обособленным структурным подразделением Республиканского СРЦН - СРЦН «Веста» 10.01.2022 года направило в Республиканский СРЦН письмо о необходимости оснащения объекта системой охраны и привлечения сотрудников охранных организаций.

Республиканским СРЦН 28.03.2022 года дан ответ, что введение в филиале специализированного поста охраны с привлечением сотрудников охранного предприятия возможно в случае выделения дополнительного финансирования.

До настоящего времени нарушения не устранены.

Учредителем Республиканского СРЦН является Министерство социальной политики и труда УР и финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета УР на основании бюджетной сметы.

Имеющиеся нарушения требований законодательства об антитеррористической защищённости СРЦН «Веста» создают угрозу здоровью и жизни неопределенного круга лиц — сотрудников, воспитанников, посетителей СРЦН «Веста».

Бездействие Республиканского СРЦН и Министерства социальной политики и труда УР в виде непринятия надлежащих мер к обеспечению охраны объектов (территории) в соответствии сПостановлением Правительства РФ от 13.05.2016 № 410 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", не отвечает целям и задачам, установленным законодательством к антитеррористической защищенности.

Предъявление искового заявления прокурором вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, чьи права и законные интересы на безопасные условия жизнедеятельности нарушены, защитой прав и законных интересов несовершеннолетних обучающихся, которые в силу возраста не могут самостоятельно защищать свои права и законные интересы, а также в целях предупреждения наступления негативных последствий нарушения закона.

Согласно положениям п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых былоподано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Сроки, заявленные прокурором, в течение которого ответчики должны исполнить возложенные на них обязанности суд находит разумным.

Руководствуясь статьями 175-177, 227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Первомайского района г. Ижевска Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц кРеспубликанскому СРЦН, Министерству социальной политики и труда УР о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в сфере антитеррористической безопасности - удовлетворить.

Признать бездействиеРеспубликанского СРЦН по устранению в филиале СРЦН «Веста» нарушений антитеррористического законодательства, незаконным.

ОбязатьРеспубликанский СРЦН устранить выявленные в филиале СРЦН «Веста» нарушения антитеррористического законодательства в срок до 01.07.2024 года, а именно:

- обеспечить охрану СРЦН «Веста» сотрудниками охранной организации;

- установить систему охранной сигнализации на оконные проемы всех помещений цокольного этажа основного здания, на семь запасных входов, вход в подвал, вход в техническое помещение, вход в бойлерную основного здания, оборудовать системой охранной сигнализации отдельно стоящие здания гаража и бани;

- обеспечить объект системой оповещения о террористическом акте.

Возложить на Министерство социальной политики и труда УР обязанность по финансированию расходов на устранение выявленных в СРЦН «Веста» нарушений антитеррористического законодательства в срок до 31.12.2023 года.

Возложить наРеспубликанский СРЦН, Министерство социальной политики и труда УР обязанность в срок не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда сообщить об устранении допущенных нарушений суду и прокурору Первомайского района г. Ижевска.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики, через Индустриальный районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26.07.2023 года.

Судья Д.В. Кочетков