64RS0022-01-2023-000858-12

Дело №12-20/2023

РЕШЕНИЕ

27 июля 2023 год г. Маркс

Судья Марксовского городского суда Саратовской области Мурго М.П.,

при секретаре Погониной И.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, его защитника ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Марксовского муниципального района Саратовской области № от 30 мая 2023 года, вынесенное в отношении ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.3 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года №104 ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» (далее – Закон № 104-ЗСО),

установил:

постановлением административной комиссии Марксовского муниципального района Саратовской области № от 30 мая 2023 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.3 Закона №104-ЗСО с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Правонарушение, по мнению административного органа, выразилось в следующем: 04 апреля 2023 года в 15:30 час. по адресу: Саратовская область, г. Маркс, район АЗС-82.1, южнее производственной базы, был выявлен факт нарушения административного законодательства, а именно, ФИО1 допустил самовольное изменение внешнего вида фасадов отдельно стоящих нежилых зданий, их элементов и ограждений.

Не согласившись с названным постановлением административного органа, считая его незаконным, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, не извещения его о месте и времени как составления протокола об административном правонарушении, так и вынесении оспариваемого постановления.

В судебное заседание ФИО1, его защитник ФИО4, будучи надлежащим образом извещенными о месте, дате и времени рассмотрения жалобы не явились. Ранее, в судебном заседании 24 июля 2023 года, заявленные требования поддержали и просили удовлетворить, по основаниям, указанным в жалобе. Дополнительно указали на отсутствие доказательств какого-либо изменения внешнего вида фасада, находящегося в собственности ФИО1 нежилого здания после его приобретения.

Представитель административного органа, в судебное заседание не явился, ходатайствуя о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленных возражениях, просил постановление административного органа оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

С учетом надлежащего извещения, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Для проверки доводов жалобы, судом была допрошена в качестве свидетеля главный специалист отдела строительства и архитектуры администрации Марксовского муниципального района Саратовской области ФИО5, инициировавшая возбуждение административного материала, которая показала, что 04 апреля 2023 года в ходе планового рейда ею было выявлено самовольное изменение фасада нежилого здания по адресу: <адрес>, находящегося в собственности ФИО1, в связи с чем, по адресу его регистрации, он был приглашен для составления протокола об административном правонарушении. При обнаружении события административного правонарушения велась фотофиксация, однако к материалам административного дела ее результаты приобщены не были, также не был составлен акт осмотра нежилого здания.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 8.3 Закона 104-ЗСО самовольное изменение внешнего вида фасадов отдельно стоящих нежилых зданий, их элементов и ограждений, выразившееся в самовольной установке козырьков, навесов, ликвидации оконных и дверных проемов, а также окраске фасадов отдельно стоящих нежилых зданий, их элементов и ограждений с нарушением колерного паспорта, самовольном нанесении надписей и графических изображений (граффити), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КОАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4).

Судом установлено, что 12 мая 2023 года главным специалистом отдела строительства и архитектуры администрации Марксовского муниципального района ФИО5 по факту самовольного изменения внешнего вида фасада отдельно стоящего нежилого здания по адресу: <адрес>,. было инициировано возбуждение административного материала по ст. 8.3 Закона № 104-ЗСО в отношении ФИО1

Из содержания протокола об административном правонарушении № от 12 мая 2023 года следует, что он был составлен, в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и без указания его правового статуса к событию вменяемого правонарушения. При описании в протоколе существа административного правонарушения, должностным лицом административного органа не приведены выводы о надлежащем субъекте правонарушения, не указано время совершения и событие административного правонарушения, в частности, каким образом собственником здания самовольно произведено изменение внешнего вида его фасада, либо его элементов и ограждений, были ли им самовольно установлены козырьки, навесы, ликвидированы оконные и дверные проемы, а также окрашены фасады, элементы, ограждения с нарушением колерного паспорта, нанесены надписи и (или) графические изображения (граффити).

Помимо протокола об административном правонарушении от 12 мая 2023 года, иные доказательства, убедительно подтверждающие виновность ФИО1 в самовольном изменении внешнего вида фасада принадлежащего ему нежилого здания по адресу: <адрес>, его элементов и ограждений, самовольной установке козырьков, навесов, ликвидации оконных и дверных проемов, окраске фасадов с нарушением колерного паспорта, самовольном нанесении надписей и графических изображений (граффити) представленные материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Показаниями свидетеля ФИО5, возбудившей дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, установлено, что акт осмотра фасада нежилого здания, принадлежащего ФИО1 не составлялся, фотофиксация, производившаяся в момент обнаружения административного правонарушения, к материалам дела не приложена.

Наличие каких-либо изменений, после приобретения в собственность спорного нежилого здания, лицом, привлекаемым к административной ответственности ФИО1, оспаривалось в ходе рассмотрения дела. Доказательства их существования, что послужило основанием к возбуждению в отношении ФИО1 административного дела, административный орган в материалы дела не представил.

Изложенное свидетельствует о том, что в материалах настоящего дела отсутствуют бесспорные доказательства, что 04 апреля 2023 года в 15:30 час. по адресу: <адрес>, ФИО1 допустил самовольное изменение внешнего вида фасадов отдельно стоящих нежилых зданий, их элементов и ограждений, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренного ст. 8.3 Закона 104-ЗСО.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что возвращение материалов дела не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, и тем более на стадии пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, о чем дано разъяснение в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд приходит к выводу о необходимости отмены состоявшегося по делу об административном правонарушении акта государственного органа и прекращения производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах, постановление административной комиссии Марксовского муниципального района Саратовской области № от 30 мая 2023 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.3 Закона 104-ЗСО, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление административной комиссии Марксовского муниципального района Саратовской области № от 30 мая 2023 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.3 Закона 104-ЗСО, отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1.- прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья М.П. Мурго