Мотивированное решение изготовлено 29.12.2022 г.

Дело № УИД 76RS0№-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2022 г. г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

судьи Кривко М.Л.,

при секретаре Большаковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Углич о возложении обязанности оборудовать нерегулируемые пешеходные переходы светофорами Т.7 любых вариантов конструкций,

установил:

Заместитель Угличского межрайонного прокурора обратился в Угличский районный суд с настоящим исковым заявлением, в котором указывает, что при осуществлении надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения с привлечением специалиста ОГИБДД ОМВД России по Угличскому району проведено обследование автомобильных дорог в городском поселении Углич, расположенных вблизи образовательных учреждений. На основании решения Думы УМР от 16.03.2017 г. №65 в муниципальную собственность городского поселения Углич с 01.04.2017 г. переданы автомобильные дороги, расположенные в городском поселении Углич. В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Согласно п. 7.3.8. «ГОСТ Р Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если: интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1; не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом; пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений; по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе. В нарушение вышеуказанных требований законодательства светофоры Т.7 любых вариантов конструкций отсутствуют на пешеходных переходах, расположенных на участках автомобильных дорог городского поселения Углич, проходящих вдоль детских учреждений: МОУ СОШ №, МОУ Вечерняя (сменная) ОШ, МДОУ детский сад № «Умка», МДОУ детский сад № «Мозайка». В связи с чем, заместитель Угличского межрайонного прокурора просил обязать Администрацию городского поселения Углич оборудовать нерегулируемые пешеходные переходы, расположенные на участках автомобильных дорог городского поселения Углич, проходящие вдоль детских учреждений: МОУ СОШ №, МОУ Вечерняя (сменная) ОШ, МДОУ детский сад № «Умка», МДОУ детский сад № «Мозайка», светофорами Т.7 любых конструкций.

Определением Угличского районного суда от 03.08.2022 г. гражданские дела №№2-701/2022, 2-702/2022, 2-703/2022, 2-704/2022 по искам заместителя Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Углич о возложении обязанности оборудовать нерегулируемые пешеходные переходы, расположенные на участках автомобильных дорог около МОУ СОШ №, МОУ Вечерняя (сменная) ОШ, МДОУ детский сад № «Умка», МДОУ детский сад № «Мозайка», МБУ ДО Детская музыкальная школа УМР, МДОУ детский сад № «Ромашка», МДОУ детский сад № «Сказка», детской поликлиники ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ», ГКУ СО ЯО СРЦ «Радуга», светофорами соединены в одно производство.

Определением Угличского районного суда от 23.08.2022 г. гражданские дела №№2-750/2022, 2-752/2022 по искам заместителя Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Углич о возложении обязанности оборудовать нерегулируемые пешеходные переходы, расположенные на участках автомобильных дорог около МДОУ детский сад № «Ручеек», МДОУ детский сад № «Теремок», МАУ «Дворец культуры УМР», светофорами, соединены в одно производство.

Определением Угличского районного суда от 07.11.2022 г. гражданские дела № №№2-701/2022 и №2-750/2022 соединены в одно производство.

В процессе рассмотрения дела заместитель Угличского межрайонного прокурора неоднократно уточнял исковые требования. С учетом уточнения исковых требований просил обязать Администрацию городского поселения Углич оборудовать нерегулируемый пешеходный переход, расположенный на участке автомобильной дороги по улице <адрес> городского поселения Углич, проходящем вдоль территории детской поликлиники ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ», ГКУ СО ЯО СРЦ «Радуга», светофором Т.7 любых вариантов конструкции; оборудовать нерегулируемый пешеходный переход, расположенный на участке автомобильной дороги по <адрес>, проходящем вдоль территории МОУ СОШ №, МОУ Вечерняя (сменная) ОШ, МДОУ детский сад № «Умка», МДОУ детский сад № «Мозайка», светофором Т.7 любых вариантов конструкции; оборудовать нерегулируемый пешеходный переход, расположенный на участке автомобильной дороги по <адрес>, проходящем вдоль территории МБУ ДО Детская музыкальная школа УМР, МДОУ детский сад № «Ромашка», светофором Т.7 любых вариантов конструкции; оборудовать нерегулируемый пешеходный переход, расположенный на участке автомобильной дороги по <адрес>, проходящем вдоль территории МДОУ д/с № «Сказка», светофором Т.7 любых вариантов конструкции; оборудовать нерегулируемый пешеходный переход, расположенный на участке автомобильной дороги по <адрес>, проходящем вдоль территории МДОУ детский сад № «Ручеек» светофором Т.7 любых вариантов конструкции; оборудовать нерегулируемый пешеходный переход, расположенный на участке автомобильной дороги по <адрес>, проходящем вдоль территории МАУ «Дворец культуры УМР» светофором Т.7 любых вариантов конструкции; оборудовать нерегулируемый пешеходный переход, расположенный на участке автомобильной дороги по <адрес>, проходящем вдоль территории МДОУ детский сад № «Теремок» светофором Т.7 любых вариантов конструкции.

Определением суда от 20.12.2022 г. производство по делу в части требований о возложении обязанности на ответчика оборудовать нерегулируемый пешеходный переход, расположенный на участке автомобильной дороги по <адрес>, проходящий вдоль территории МОУ СОШ №, МОУ Вечерняя (сменная) ОШ, МДОУ детский сад № «Умка», МДОУ детский сад № «Мозайка», светофором Т.7 любых вариантов конструкции прекращено, в связи с отказом истца от исковых требований.

В судебном заседании помощник прокурора Сидорова А.С. исковые требования в части возложения обязанности на ответчика оборудовать нерегулируемые пешеходные переходы, расположенные на участках автомобильных дорог, проходящие вдоль детских учреждений: детской поликлиники ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ», ГКУ СО ЯО СРЦ «Радуга», МБУ ДО Детская музыкальная школа УМР, МДОУ детский сад № «Ромашка», МДОУ д/с № «Сказка», МДОУ детский сад № «Ручеек», МАУ «Дворец культуры УМР», МДОУ детский сад № «Теремок» поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Не возражала предоставить ответчику срок для устранения указанных нарушений до 01.09.2023 г.

Представитель ответчика Администрации городского поселения Углич по доверенности ФИО1 в судебном заседании против исковых требований в части установления светофоров на нерегулируемых пешеходных переходах на участках автомобильных дорог, проходящих вдоль детской поликлиники ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ», ГКУ СО ЯО СРЦ «Радуга», МБУ ДО Детская музыкальная школа УМР, МДОУ д/с № «Сказка», МДОУ детский сад № «Теремок» не возражала.

В части установления светофоров на нерегулируемых пешеходных переходах на участках автомобильных дорог, проходящих вдоль МДОУ детский сад № «Ромашка», МДОУ детский сад № «Ручеек», МАУ «Дворец культуры УМР», возражала, полагая, что для МДОУ детский сад № «Ромашка» используется светофор, установленный на перекрестке <адрес> и <адрес> Вдоль территории детского сада № «Ручеек» нет пешеходного перехода, через дорогу от детского сада расположены гаражи, тротуар отсутствует, сделать тротуар там не представляется возможным. Имеющийся пешеходный переход расположен в 50-ти метрах от детского сада. МАУ «Дворец культуры УМР» не является детским учреждением, это объект культуры, земельный участок учреждения расположен в 250 метрах от автомобильной дороги.

В случае удовлетворения исковых требований, с учетом затратности проведения работ (один светофор стоит около 200 тыс.руб.), необходимости изыскания на эти цели дополнительных средств, с учетом погодных условий, просила предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01.09.2023 г.

Представитель третьего лица ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ» в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, решение по делу оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица МДОУ детский сад № «Ромашка» в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, решение по делу оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица МБУ ДО Детская музыкальная школа УМР, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, представил отзыв на иск, в котором указал, что исковые требования поддерживает.

Представитель третьего лица ГКУ СО ЯО СРЦ «Радуга» в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, решение по делу оставил на усмотрение суда.

Представители третьих лиц МДОУ д/с № «Сказка», МДОУ детский сад № «Ручеек», МАУ «Дворец культуры УМР», МДОУ детский сад № «Теремок», УМВД России по Ярославской области и ООО «Стройстандарт сервис» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, возражений по иску не представили.

Допрошенная в судебном заседании 26.09.2022 г. в качестве свидетеля инспектор ОГИБДД ОМВД по Угличскому району ФИО5 пояснила, что у каждого учреждения есть схема безопасного маршрута обучающихся или воспитанников. Пешеходные переходы, расположенные вблизи учреждений, указанных в исковом заявлении, входят в маршрут вышеуказанной схемы, поэтому необходимо оборудовать их светофором Т.7. Расстояние от образовательного учреждения МДОУ «Ручеек» до переходного перехода составляет 50 метров, пешеходный переход должен быть оборудован светофором Т.7. МАУ «Дворец культура УМР» официально не является детским учреждением, но является досуговым учреждением для 90 процентов детей в г. Угличе. В данном учреждении проходят многочисленные кружки, занятия, которые посещают несовершеннолетние дети. И все эти дети, которые посещают МАУ «Дворец культура УМР» ежедневно с утра до вечера ходят по пешеходному переходу, указанному в исковом заявлении.

Заслушав стороны, свидетеля ФИО5, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 вышеуказанного закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений устанавливаются «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

В силу пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если, в том числе, пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Светофоры типа Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, т.е. для обозначения опасных участков дорог, вследствие чего установка вышеуказанных светофоров на участках автомобильной дороги, где они устанавливаются, необходима в силу прямого указания пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019.

На основании решения Думы Угличского муниципального района от 16.03.2017 г. №65 в муниципальную собственность городского поселения Углич с 01.04.2017 г. переданы автомобильные дороги, расположенные в городском поселении Углич.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Угличской межрайонной прокуратурой совместно с государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России по Угличскому району проведено обследование автомобильных дорог в городском поселении Углич, расположенных вблизи образовательных учреждений, в результате которого установлено отсутствие светофоров типа Т.7 на пешеходных переходах, расположенных на участках автомобильных дорог, проходящих вдоль детских учреждений: детской поликлиники ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ», ГКУ СО ЯО СРЦ «Радуга», МБУ ДО Детская музыкальная школа УМР, МДОУ детский сад № «Ромашка», МДОУ д/с № «Сказка», МДОУ детский сад № «Ручеек», МАУ «Дворец культуры УМР», МДОУ детский сад № «Теремок».

Согласно примечанию к пункту 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" под детскими учреждениями понимают объекты социальной инфраструктуры для детей - здания, строения, сооружения, необходимые для жизнеобеспечения детей, а также организации, деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Согласно уставам, детская поликлиника ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ», ГКУ СО ЯО СРЦ «Радуга», МБУ ДО Детская музыкальная школа УМР, МДОУ детский сад № «Ромашка», МДОУ д/с № «Сказка», МДОУ детский сад № «Ручеек», МАУ «Дворец культуры УМР» и МДОУ детский сад № «Теремок» являются детскими учреждениями по смыслу примечания к пункту 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019.

Отсутствие на указанных опасных участках автодорог по <адрес> светофоров типа Т.7, обязательных в силу прямого указания пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, свидетельствуют о нарушении требований действующего законодательства в области организации дорожной деятельности и нарушении прав неопределенного круга лиц со стороны ответчика Администрации городского поселения Углич, в обязанность которого входит исполнение этих требований.

Довод представителя ответчика об отсутствии необходимости установления светофора у МАУ «Дворец культуры УМР» в связи с тем, что учреждение не является детским, суд полагает несостоятельным. В соответствии с Уставом учреждения, МАУ «Дворец культуры УМР» создано для осуществления полномочий в сфере культуры на территории Угличского муниципального района. В настоящее время в учреждении функционирует 36 детских клубных формирования, в которых занимается более 600 детей, тем самым, вышеуказанное учреждение относится, в том числе, к детским учреждениям.

Возражая относительно исковых требований в части установления светофора у МДОУ детский сад № «Ручеек» представитель ответчика ссылается на то, что вдоль детского учреждения пешеходный переход отсутствует, ближайший пешеходный переход находится в 50 метрах от территории детского сада и используется в основном для перехода граждан с автобусной остановки.

Вместе с тем, суд находит данные доводы несостоятельными, поскольку согласно паспорту дорожной безопасности МДОУ детский сад № «Ручеек» и имеющейся в нем схеме, обозначенный прокурором пешеходный переход (нерегулируемый) по <адрес> входит в путь движения воспитанников данного учреждения, таким образом, спорный пешеходный переход, наряду с гражданами, переходящими дорогу с автобусной остановки, используется и воспитанниками детского сада, другого пешеходного перехода, по которому воспитанники могли бы безопасно переходить дорогу, в том числе, с автобусной остановки и обратно, не имеется, что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

При данных обстоятельствах, требования прокурора являются законными и подлежат удовлетворению. С учетом доводов ответчика о затратности работ по установке спорных светофоров, принимая во внимание предстоящие погодные условия (начало зимы), позиции прокурора, не возражавшего против предоставления отсрочки исполнения решения суда на срок до 01.09.2023 г., суд соглашается при вынесении решения предоставить отсрочку на заявленный стороной ответчика срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил :

Обязать Администрацию городского поселения Углич (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01.09.2023 г. установить светофоры Т.7 любых вариантов конструкции в соответствии с требованиями п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 г. № 1425-ст. на нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных:

на участке автомобильной дороги по <адрес>у городского поселения Углич, проходящем вдоль территории детской поликлиники ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ», ГКУ СО ЯО СРЦ «Радуга»,

на участке автомобильной дороги по <адрес>, проходящем вдоль территории МБУ ДО Детская музыкальная школа УМР, МДОУ детский сад № «Ромашка»,

на участке автомобильной дороги по <адрес>, проходящем вдоль территории МДОУ детский сад № «Сказка»,

на участке автомобильной дороги по <адрес>, проходящем вдоль территории МДОУ детский сад № «Ручеек»,

на участке автомобильной дороги по <адрес>, проходящем вдоль территории МАУ «Дворец культуры УМР»,

на участке автомобильной дороги по <адрес>, проходящем вдоль территории МДОУ детский сад № «Теремок».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Угличский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Л. Кривко