№ 12-567/202378MS0149-01-2023-001558-23

№ 5-563/2023-152Мировой судья Попова А.В.

РЕШЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

04 июля 2023 года

Петроградский районный суд города Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Бродского А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест исполняющего обязанности прокурора Петроградского района города Санкт-Петербурга П.А.А. на постановление мирового судьи судебного участка №152 Санкт-Петербурга №5-563/2023-152 от 17 мая 2023 года, которым

прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении П.М.С. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №152 Санкт-Петербурга №5-563/2023-152 от 17 мая 2023 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении П.М.С. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При этом постановлением установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении П.М.А. заместителем прокурора Петроградского района Санкт-Петербурга П.А.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении №, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту П.М.А., являясь старшим государственным налоговым инспектором МИФНС №25 Санкт-Петербурга, находясь по адресу: <адрес>, в нарушение ч.7 ст.75 ФЗ № 248-ФЗ от 31 июля 2020 года «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», п. 20 разд. 2 Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2021 года № 604 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства РФ от 28.04.2015 №415» не внес информацию о проведенной в отношении ООО «Север» (ИНН <***>) проверке в единый реестр проверок, а именно: акт контрольной закупки от 01 ноября 2022 года, протокол осмотра от 01 ноября 2022 года не внесены в ЕРКНМ дом 02 ноября 2022 года, а также постановление о назначении административного наказания №22170064 от 22 ноября 2022 года, постановление о назначении административного наказания №22170065 от 22 ноября 2022 года, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №22170064 от 22 ноября 2022 года, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №22170065 от 22 ноября 2022 года не внесены в ЕРКНМ до 24 ноября 2022 года.

Исследовав представленные доказательства, мировой судья пришел к выводу, что на момент проведения проверочных мероприятий, проводимых прокуратурой Петроградского района Санкт-Петербурга ДД.ММ.ГГГГ информация в ЕРКНМ по указанному КНМ была внесена, а нарушение сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок совершено П.М.А. единожды, в связи с чем производство по делу об административному правонарушению, предусмотренному ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ, было прекращено по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На указанное постановление исполняющим обязанности прокурора Петроградского района Санкт-Петербурга П.А.А. подан протест, в котором он просил его отменить, дело направить на новое рассмотрение, указывая на необоснованность выводов мирового судьи, поскольку из объяснений старшего государственного налогового инспектора МИФНС №25 по городу Санкт-Петербургу П.М.А. следует, что он знал о необходимости размещения полных и достоверных сведений в ЕРКНМ, в части отсутствия сведений о КНМ пояснил, что система ЕРКНМ не позволила внести сведения о проверке, подтвердил свою вину в совершении административного правонарушения в судебном заседании. Кроме того, мировым судьей судебного участка №152 установлен факт невнесения на ДД.ММ.ГГГГ сведений должностным лицом Инспекции (страница 4 постановления). Согласно выводам суда, на момент проведения проверочных мероприятий, проводимых прокуратурой Петроградского района Санкт-Петербурга, ДД.ММ.ГГГГ информация в ЕРКНМ по указанному КНМ была внесена, однако состав административного правонарушения по ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ образован ДД.ММ.ГГГГ, установленный данной частью диспозиции срок является пресекательным. Таким образом, как указывает прокурор, вывод суда об отсутствии состава административного правонарушения. предусмотренного ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ, по факту невнесения информации в ЕРКНМ, не соответствует материалам дела об административном правонарушении.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, П.М.А., а также прокурор Петроградского района города Санкт-Петербурга, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени проведения слушания по делу извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела и доводы протеста, суд приходит к следующим выводам.

Частью третьей ст.19.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Согласно ст.19 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №248-ФЗ) единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создан, в том числе, с целью учета проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению последствий и восстановлению положения, существовавшего до таких нарушений.

Статьей 67 Федерального закона №248-ФЗ установлено, что под контрольной закупкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, в ходе которого инспектором совершаются действия по созданию ситуации для осуществления сделки в целях оценки соблюдения обязательных требований при продаже продукции (товаров), выполнении работ, оказании услуг потребителям.

В соответствии с ч.7 ст.75 Федерального закона №248-ФЗ в случае, если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, инспектор вправе незамедлительно провести контрольную закупку (при условии, что возможность проведения контрольной закупки в соответствии с настоящей статьей предусмотрена положением о виде контроля). В отношении проведения контрольной закупки не требуется принятие решения о проведении данного контрольного (надзорного) мероприятия. Информация о проведении контрольной закупки вносится в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий в течение одного рабочего дня с момента завершения контрольной закупки.

Согласно п. 19 Постановления Правительства РФ от 16.04.2021 N 604 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415" (далее – Правила), контрольные (надзорные) органы, руководители контрольных (надзорных) органов, их структурные подразделения и ответственные лица несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность внесения сведений, размещаемых ими в едином реестре, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.20 раздела 2 приложения к Правилам, сведения о составлении документов по итогам контрольных (надзорных) действий вносятся в течение суток с момента осуществления действий.

Из материалов дела следует, что в связи с заданием заместителя руководителя управления Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу К.Ю.В. от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «Север» (ИНН <***>) проведено контрольно-надзорное мероприятие (далее – КНМ). Ответственными лицами за внесение информации в ЕРКНМ по указанному КНМ являются сотрудники отдела оперативного контроля МИФНС – П.О.Р., П.М.А.

При этом по результатам осмотра ЕРКНМ на предмет внесения сведений о КНМ прокуратурой району установлено, что старший государственный налоговый инспектор МИФНС П.М.А. в нарушение требований Федерального закона №248-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не внес информацию о КНМ в ЕРКНМ, а именно: акт контрольной закупки от ДД.ММ.ГГГГ, протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ не внесены в ЕРКНМ дом ДД.ММ.ГГГГ, а также постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ не внесены в ЕРКНМ до ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснений П.М.А. следует, что он знал о необходимости размещения полных и достоверных сведений в ЕРКНМ, а в части отсутствия сведений о КНМ пояснил, что система ЕРКНМ не позволила внести сведения о проверке.

На основании указанных сведений ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Петроградского района города Санкт-Петербурга вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении П.М.А. по ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ, при этом указано, что сведения о составлении документов по итогам контрольных (надзорных) действий надлежало разместить в течение суток с момента осуществления действия, данные сведения не размещены (срок размещения не позднее ДД.ММ.ГГГГ), датой совершения административного правонарушения является 00 часов 01 минута ДД.ММ.ГГГГ, местом административного правонарушения – <адрес>, так как внесение сведений ФГИС ЕРКНМ осуществляется на территории МИФНС №25 по Санкт-Петербургу.

Как установлено из материалов дела, что П.М.А. сведения КНМ внесены в ЕРКНМ, однако с нарушением установленного срока – ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, частью 3 ст.19.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность либо за невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо за нарушение два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо за внесение два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок.

Доводы протеста прокурора о том, что бездействие П.М.А. образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ, так как им не внесены сведения на отчетную дату, в связи с чем данный состав образован ДД.ММ.ГГГГ, основаны на расширительном толковании положений ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ.

Так, исходя из буквального содержания ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что поскольку на момент выявления прокуратурой факта несвоевременного внесения П.М.А. информации о проведенной в отношении ООО «Север» проверке в единый реестр проверок, эта информация была уже внесена в ЕРКНМ, то имеет место лишь нарушение сроков внесения информации о проверке (а не её невнесение) в соответствующий реестр. За подобное однократное нарушение в течение одного года административной ответственности не предусмотрено.

Данных о том, что П.М.А. дважды в течение года нарушил срок внесения информации в ЕРКНМ - не имеется.

В связи с чем вывод мирового судьи об отсутствии в действиях П.М.А. состава административного правонарушения является правильным.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах, основания для отмены или изменения постановление мирового судьи судебного участка № 152 Санкт-Петербурга от 17 мая 2023 года отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №152 Санкт-Петербурга №5-563/2023-152 от 17 мая 2023 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении П.М.С. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, – оставить без изменения, протест прокурора – без удовлетворения.

Судья А.А. Бродский