Дело №2-2886/2025

73RS0004-01-2025-002425-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 2 сентября 2025 года

Заволжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Постаноговой А.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чичковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заволжского района г.Ульяновска, действующего в интересах Российской Федерации, к Министерству здравоохранения Ульяновской области, ФИО1 о возложении обязанности изменить формулировку основания увольнения,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Заволжского района г.Ульяновска, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Ульяновской области о возложении обязанности изменить формулировку основания увольнения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Заволжского района г.Ульяновска в деятельности Министерства здравоохранения Ульяновской области вскрыты нарушения требований законодательства о противодействии коррупции.

Проверкой установлено, что в связи с совершением бывшим главным врачом ГУЗ «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска» ФИО1 коррупционного преступления (получение взятки) в отношении него 08.05.2024 было возбуждено уголовное дело по ч.2 ст.290 УК РФ.

Указанный факт был поводом к многочисленным информационным обсуждениям в СМИ (публикации от 16.05.2024 в Улпресса «На главврача ЦГКБ ФИО1 возбудили уголовное дело за взятку» и т.д.).

Приговором Ленинского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст. 290 УК РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. с лишением права занимать должности на государственной службе и службе в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и (или) административно-хозяйственных полномочий на срок 2 года.

В свою очередь, в ходе надзорных мероприятий установлено, что уже после провозглашения приговора 23.03.2025 ФИО1 уволен с должности главврача ГУЗ «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска» по собственному желанию.

При этом в нарушение ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ, ст. 27 Федерального закона № 25-ФЗ и ст. 8.2.1 Закона Ульяновской области от 07.11.2007 № 163-ЗО «О муниципальной службе в Ульяновской области» в отношении него служебная проверка в связи служебная проверка в связи с совершением им противоправного деяния, вопреки требованиям федерального законодательства не проводилась, меры к увольнению в связи с утратой доверия и включению его в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, не приняты.

Просит изменить формулировку увольнения ФИО1 с п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (по инициативе работника) на увольнение в связи с утратой доверия по п. 7.1 ч.1 ст. 81 ТК РФ, по ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечен ФИО1

Представитель истца старший помощник прокурора Алексеева М.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Министерства здравоохранения Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть в свое отсутствие, решение оставила на усмотрение суда.

Ответчик ФИО1 и его представитель адвокат Киреев А.В. в судебном заседании указали, что на момент увольнения ФИО1 уже не являлся государственным или муниципальным служащим.

Представитель ГУЗ «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска» в судебное заседание не явился

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ суд рассматривает дело в пределах того объема доказательств, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании; мировым судьей были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации.

Гражданским законодательством, в частности ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Суд принимает решение, в силу ст.196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.

Судом установлено, что распоряжением Министерства здравоохранения Ульяновской области № 181-тр от 15.08.2024 ФИО1 назначен на должность главного врача ГУЗ «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска» с 16.08.2024, на срок 2 года (л.д.16).

16.08.2024 между Министерством здравоохранения Ульяновской области и ФИО1 заключен трудовой договор на срок 2 года, с 16.08.2024 по 15.08.2026 (л.д. 17-23).

Согласно должностной инструкции ФИО1, в том числе обязан исполнять мероприятия по противодействию коррупции в медицинской организации.

Правоохранительными органами в отношении главного врача ГУЗ «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска» ФИО1, возбуждено уголовное дело по ч.2 ст. 290 УК РФ – как получение должностным лицом лично взятки в виде денег, иного имущества за совершение действий в пользу взяткодателя, если указанные действия входят в служебные полномочия должностного лица, в значительном размере.

25.03.2025 ФИО1 было подано заявление в Министерство здравоохранения Ульяновской области с просьбой уволить его с занимаемой должности по собственному желанию 26.03.2025 ( л.д. 32).

Распоряжением Министерства здравоохранения Ульяновской области № 97-тр от 26.08.2025 прекращено действие трудового договора с главным врачом ГУЗ «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска» ФИО1 с 26.03.2025 по инициативе работника, п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (л.д. 33).

Приговором Ленинского районного суда г. Ульяновска от 21.03.2025 ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст. 290 УК РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. с лишением права занимать должности на государственной службе и службе в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и (или) административно-хозяйственных полномочий на срок 2 года.

Указанный приговор вступил в законную силу 04.06.2025.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон «О противодействии коррупции»).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью, указанной в части 1 настоящей статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера; результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Согласно ч.6 ст.11 Федерального закона «О противодействии коррупции», Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ) устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В статье 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ закреплены основные принципы противодействия коррупции.

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ).

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого Закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ).

Таким образом, Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, в которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия, при соблюдении которых работодатель вправе расторгать трудовой договор с работником, установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, в том числе статьями 81, 192, 193.

В соответствии с пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях, в частности, непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

По смыслу приведенных правовых норм достаточным основанием для увольнения работника с занимаемой должности в связи с утратой доверия к нему вследствие несоблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов является сам факт непринятия работником, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов, меры по предотвращению и урегулированию которого обязан принимать работник, имеет правовое значение возможность получения работником и (или) связанными с ним лицами доходов или каких-либо выгод (преимуществ). Непринятие работником, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение работника по соответствующим основаниям.

Кроме того, действующие с 13 июня 2023 года положения статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ прямо предоставляют Генеральному прокурору Российской Федерации и подчиненным ему прокурорам право обращаться в суд с заявлением об изменении оснований и формулировок увольнения (прекращения полномочий) лиц, на которых были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции.

Оспаривая правомерность указанного решения работодателя, прокурор полагает, что в соответствии с положением части 6 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим безусловное увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако суд не может признать доводы иска в этой части обоснованными, поскольку указанное безальтернативное наказание норма Федерального закона «О противодействии коррупции» распространяет только на определенные в ч.1 и ч.3 ст.10 Федерального закона «О противодействии коррупции» в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим деятельность соответствующей категории лиц.

1) на государственных и муниципальных служащих;

2) на служащих Центрального банка Российской Федерации, работников, замещающих должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, на лиц, замещающих должности финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного;

3) на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами;

4) на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Должность главного врача ГУЗ «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска» не относится к должностям государственной или муниципальной службы, законодательство о регламентации деятельности которых содержит нормы о безусловном увольнении работника в случае нарушения норм законодательства о противодействии коррупции.

С учётом указанного должность главного врача, хотя и возлагает обязанности соблюдать требования антикоррупционного законодательства, в то же время предусматривает общие основания увольнения работников, в том числе по основанию, предусмотренному п.7.1 ст.81 ТК РФ, при непринятии работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Кроме того, как следует из представленных суду материалов, распоряжением Министерства здравоохранения Ульяновской области № 97-тр от 26.08.2025 прекращено действие трудового договора с главным врачом ГУЗ «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска» ФИО1 с 26.03.2025 по инициативе работника, п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (л.д. 33).

Таким образом, трудовые правоотношения между ответчиками по делу прекращены.

Согласно п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", расторжение трудового договора с работником по пункту 7 части первой статьи 81 Кодекса в связи с утратой доверия возможно только в отношении работников, непосредственно обслуживающих денежные или товарные ценности (прием, хранение, транспортировка, распределение и т.п.), и при условии, что ими совершены такие виновные действия, которые давали работодателю основание для утраты довериям к ним.

При установлении в предусмотренном законом порядке факта совершения хищения, взяточничества и иных корыстных правонарушений эти работники могут быть уволены по основанию утраты к ним доверия и в том случае, когда указанные действия не связаны с их работой.

Как следует из разъяснений п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", в силу части пятой статьи 394 ТК РФ возможность изменения судом формулировки увольнения работника предусмотрена в случае разрешения спора о восстановлении на работе, и только, если суд признает, что работодатель имел основание для расторжения трудового договора, но в приказе указал неправильную либо не соответствующую закону формулировку основания и (или) причины увольнения. Таких правовых оснований по рассматриваемому спору не имеется, соответственно, заявленные прокурором требования об изменении формулировки увольнения ФИО1 с внесением соответствующих изменений в его трудовую книжку удовлетворению не подлежат.

Таким образом, проанализировав указанные нормы права, оценив представленные доказательства, исковые требования прокурора Заволжского района г.Ульяновска в защиту интересов Российской Федерации следует оставить без удовлетворения.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Заволжского района г.Ульяновска, действующего в интересах Российской Федерации, к Министерству здравоохранения Ульяновской области, ФИО1 о возложении обязанности изменить формулировку основания увольнения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Ф.Постаногова

Дата изготовления мотивированного решения – 05.09.2025