Решение по делу № 2-1056/2023 от 25.09.2023

44RS0028-01-2023-000792-04

Дело № 2-1056/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2023 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Вороновой О.Е.,

при секретаре Любимовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костромского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Костромской прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Свои требования мотивирует тем, что истцом проведена проверка санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации при эксплуатации здания столовой, здания общежитий отрядов проживания осужденных № 1, № 2. №3. Здания овощехранилища; здания вещевого склада ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области.

В ходе проверки установлено, что бетонная отмостка у здания столовой для осужденных ( инв. № 8941, литер Д, Д1. Костромская область, Костромской район, п. Бычиха-12) находятся в неудовлетворительном состоянии, ввиду разрушения. Оконные блоки (рамы с остеклением) в здании общежитий отрядов проживания осужденных №1, № 2, № 3 (инв. №8941, литер З, Костромская область, Костромской район, п. Бычиха-12) требую замены ( ввиду частичного отсутствия остекления, нарушения их целостности (рассыхания), имеют трещины и сколы на стеклах в рамах). Здание овощехранилища ( инв.8941, литер В,В1, костромская область, Костромской район, п. Бычиха-12) требуется капитальный ремонт кровли, ввиду протечек. Здание вещевого склада ( инв. № 8941, литер К, Костромская область, Костромской район, п. Бычиха-12) требуется капитальный ремонт кровли, ввиду протечек.

Согласно Устава ФКУ «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказания по костромской области», утвержденного приказом ФСИН России от 18.02.2021 № 90-предметом и целями Учреждения является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, федеральных законов и иных нормативно- правовых актов РФ, при этом Учреждение осуществляет эксплуатацию, техническое обслуживание, а также материально- бытовое обеспечение осужденных.

В нарушение требований действующего законодательства отмостка у здания столовой ( инв. № 8941, литер Д, Д1. Костромская область, Костромской район, п. Бычиха-12), оконные блоки в здании общежитий отрядов проживания осужденных №1, № 2, № 3 (инв. №8941, литер З, Костромская область, Костромской район, п. Бычиха-12), кровля здания овощехранилища (инв.8941, литер В,В1, костромская область, Костромской район, п. Бычиха-12), кровля здания вещевого склада ( инв. № 8941, литер К, Костромская область, Костромской район, п. Бычиха-12) не отвечают предъявляемым требованиям, требуют производства капитального ремонта, включая:

- монтаж ( с применением бетонно- песочной смеси) отмостки у здания столовой;

- замену оконных блоков ( ввиду рассыхания деревянных рам, трещин на стеклах) оконных блоков в здании общежитий отрядов проживания осужденных № 1,№2. № 3;

- ремонта кровли здания овощехранилища и здания вещевого склада (путем замены кровельного материала), ввиду имеющихся протечек кровли на указанных зданиях.

По выявленным нарушения (ране 31.03.2023) в адрес начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области прокуратурой было вынесено представление, однако согласно полученного ответа на представление от 28.04.2023 указанные нарушения исправительным учреждением до настоящего времени не устранены.

Нахождение осужденных в указанных зданиях, а также обслуживающего персонала на работах в овощехранилищах и вещевом складе не отвечает требованиям санитарно- эпидемиологического законодательства, что нарушает права неопределенного круга лиц, а также может повлечь порчу федерального имущества.

Со ссылками на ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, постановления Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 года № 554 «Об утверждении Положения о государственно - санитарно - эпидемиологической службе Российской Федерации, ст.3. 101 УИК РФ, ч.1 ст.45 ГПК РФ, просит обязать ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области в срок до 31.12.2023 устранить нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства Российской Федерации, а именно привести в надлежащее санитарное состояние: отмостку у здания столовой ( инв. № 8941, литер Д, Д1. Костромская область, Костромской район, п. Бычиха-12), оконные блоки в здании общежитий отрядов проживания осужденных №1, № 2, № 3 (инв. №8941, литер З, Костромская область, Костромской район, п. Бычиха-12), кровлю здания овощехранилища (инв.8941, литер В,В1, костромская область, Костромской район, п. Бычиха-12), кровлю здания вещевого склада ( инв. № 8941, литер К, Костромская область, Костромской район, п. Бычиха-12) путем производства капитального ремонта, включая:

- монтаж (с применением бетонно- песочной смеси) отмостки у здания столовой;

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены: МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, УФСИН России по Костромской области, ФСИН России.

В судебном заседании представитель истца заместитель Костромского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области, ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признала. Пояснила, что нарушения, указанные в исковом заявлении имеют место быть, в настоящее время приняты меры к их устранению в добровольном порядке, заключены соответствующие контракты на поставку стройматериалов. Работы будут выполнены до конца 2023 года. В отзыве на исковое заявление указала, что в соответствии с доведенным лимитом бюджетных обязательств, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области провело аукционы:

- на поставку окон ПВХ на капитальный ремонт помещений общежития отрада №1, №2,№3, по результатам проведения электронного аукциона заключен государственный контракт от 15.03.2023 № 62 с ИП ФИО3, на общую сумму 115337,74 рубля;

- на выполнение работ по капитальному ремонту отмостки у здания столовой, по результатам проведения электронного аукциона заключен государственный контракт от 10.03.2023 № 49 на общую сумму 48717,65 рублей с ИП ФИО4;

- на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания склада овощехранилища и здания вещевого склада, по результатам проведения электронного аукциона заключен государственный контракт от 14.03.2023 № 61 на общую сумму 67855,67 рублей с ООО ПК «БитумТехнолоджи».

В судебном заседании представитель третьих лиц УФСИН России по Костромской области, ФСИН России ФИО5, действующая на основании доверенностей поддержала позицию представителя ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области. Правовую обоснованность требований не оспаривала.

Представитель третьего лица МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, будучи надлежаще извещенным о месте и времени, в суд не явился.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", согласно которым на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170 «Об утверждении Правил и норм технического состояния жилищного фонда» разработано в соответствии с Законом Российской Федерации от 24.12.1992 N 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (с изменениями и дополнениями) определяет правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Статьей 101 УИК РФ предусмотрено, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В пунктах 3.1, 3.5 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений УИС, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276 ( далее- Инструкция), закреплено, что ответственность за техническое состояние и условия эксплуатации зданий и сооружений возлагается на руководство учреждений, на балансе или в ведении которых находятся эти здания и сооружения.

Пунктом 4.1 Инструкции предусмотрено, что здания и сооружения учреждений УИС следует подразделять на: здания и сооружения основного назначения (основные); здания и сооружения подсобного и обслуживающего назначения (вспомогательные).К зданиям основного назначения относятся: административные здания учреждений УИС; общежития для осужденных ИУ, общежития хозобслуги в СИЗО и тюрьмах; лечебные корпуса ЛПУ; карантины; (ЕПКТ), ШИЗО, ДИЗО в ИУ и ЛИУ; режимные корпуса СИЗО, тюрем, ИК особого режима для осужденных ПЛС; медицинские части ИУ, ЛИУ, ЛПУ, СИЗО и тюрем. К зданиям и сооружениям вспомогательного назначения относятся остальные здания и сооружения жилых, режимных, лечебных и хозяйственно-складских зон учреждений УИС.

В пунктах 6.3,6.4 Инструкции закреплено, что основные задачи лиц, ответственных за техническую эксплуатацию зданий и сооружений: обеспечение сохранности, надлежащего технического состояния и постоянной эксплуатационной пригодности строительных конструкций зданий и сооружений, их санитарно-технического оборудования и систем энергообеспечения (водопровода, канализации, отопления, вентиляции и др.); организация работ по улучшению состояния помещений, интерьеров, архитектурно-эстетического вида зданий и сооружений.

В соответствии с основными задачами лица, ответственные за техническую эксплуатацию зданий и сооружений, обязаны, с привлечением соответствующих служб (главного механика, главного энергетика и др.), следить за состоянием строительных конструкций, санитарно-технического оборудования, систем энергообеспечения и других коммуникаций зданий и сооружений с целью: защиты строительных конструкций зданий и сооружений от механических повреждений путем организации систематической уборки пыли и снега с покрытий зданий и сооружений, осмотров, ревизий и безотлагательных ремонтов конструкций и элементов в случае необходимости; поддержания в надлежащем техническом состоянии кровли здания, водосточных труб, воронок, трубопроводов внутреннего водостока, отмостки, планировки прилегающей территории, внутренних и внешних сетей водоснабжения, канализации, теплоснабжения и др. для исключения замачивания грунтов у основания фундаментов и поддержания в зданиях и помещениях проектного температурно-влажностного и санитарно-гигиенического, противопожарного, взрывобезопасного и др. режимов; обеспечения своевременной подготовки зданий и коммуникаций к эксплуатации в зимних условиях; соблюдения правил и норм складирования в зданиях хозяйственно-складских зон, габаритов проходов и проездов внутри зданий, при входах, въездах в них и на прилегающих к ним территориях; планирования мероприятий по уходу за зданиями, сооружениями и помещениями; выполнения предписаний соответствующих служб учреждения и территориального органа УИС по устранению нарушений правил их технической эксплуатации.

Согласно Устава ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области предметом и целями Учреждения является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права. Федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, при этом Учреждение осуществляет эксплуатацию, техническое обслуживание, а также материально-бытовое обеспечение осужденных.

Судом установлено и следует из материалов дела, что здание столовой ( инв. № 8941, литер Д, Д1. Костромская область, Костромской район, п. Бычиха-12), общежития отрядов проживания осужденных №1, № 2, № 3 (инв. №8941, литер З, Костромская область, Костромской район, п. Бычиха-12), здание овощехранилища (инв.8941, литер В,В1, костромская область, Костромской район, п. Бычиха-12), здание вещевого склада ( инв. № 8941, литер К, Костромская область, Костромской район, п. Бычиха-12) с 21.09.2010 принадлежат на праве оперативного управления ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области, собственником является Российская Федерация, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Костромской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области была проведена проверка санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации здания столовой, здания общежитий отрядов проживания осужденных № 1, № 2, № 3, здания овощехранилища, здания вещевого склада ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области.

В ходе проверки установлено, что бетонная отмостка у здания столовой для осужденных (инв. № 8941, литер Д, Д1. Костромская область, Костромской район, п. Бычиха-12) находятся в неудовлетворительном состоянии, ввиду разрушения. Оконные блоки (рамы с остеклением) в здании общежитий отрядов проживания осужденных №1, № 2, № 3 (инв. №8941, литер З, Костромская область, Костромской район, п. Бычиха-12) требую замены (ввиду частичного отсутствия остекления, нарушения их целостности (рассыхания), имеют трещины и сколы на стеклах в рамах). Здание овощехранилища (инв.8941, литер В,В1, костромская область, Костромской район, п. Бычиха-12) требуется капитальный ремонт кровли, ввиду протечек. Здание вещевого склада (инв. № 8941, литер К, Костромская область, Костромской район, п. Бычиха-12) требуется капитальный ремонт кровли, ввиду протечек.

31 марта 2023 года в адрес начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области Костромским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях было вынесено представление об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства и санитарно-эпидемиологического законодательства, в котором потребовано в течение месячного срока с момента вынесения представления принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующим. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к установленной законом ответственности.

Врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области ФИО6 28.04.2023 в адрес Костромского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях был направлен ответ на представление, в котором сообщалось, что вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены, планируется выделение денежных средств и заключение государственных контрактов (договоров) для устранения выявленных нарушений путем капитального ремонта кровли здания склада овощехранилища и вещевого склада, отмостки у здания столовой, замены оконных блоков в здании общежитий отрядов проживания осужденных №№1,2,3.

Представителем ответчика в материалы дела представлены государственный контракт от 10.03.2023 на поставку цемента для нужд капитального ремонта, заключенный между ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области и ИП ФИО4, государственный контракт от 14.03.2023 на поставку материала изоляционного рулонного для нужд капитального ремонта кровли здания овощехранилища и вещевого склада, заключенный между ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области и ООО «БИТУМТЕХНОЛДЖИ»; государственный контракт от 15.03.2023 на поставку окон ПВХ для нужд капитального ремонта в здании общежития отряда № № 1,2,3, заключенный между ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области и ИП ФИО3 Однако вышеуказанные документы не могут служить доказательством исполнения представления прокурора, поскольку отсутствуют акты выполненных работ, подтверждающие исполнение государственных контрактов и нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки. Иные доказательства, во исполнение представления прокурора, стороной ответчика не представлены.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства, нашел подтверждение факт, того, что бетонная отмостка у здания столовой для обсужденных, оконные блоки (рамы с остеклением) в здании общежитий отрядов проживания осужденных №1, № 2, № 3, кровля здания овощехранилища и здание вещевого склада находятся в неудовлетворительном состоянии, не отвечают предъявленным санитарно- эпидемиологического законодательства и до настоящего времени стороной ответчика нарушения действующего законодательства не устранены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Костромского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Заявленный истцом срок для выполнения указанных обязанностей суд считает разумным и обоснованным, стороной ответчика срок выполнения работ до конца 2023 года также не оспаривался, представители ответчика согласились с его достаточностью для выполнения всех необходимых работ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Костромского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Костромской области в срок до 31.12.2023 устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, а именно привести в надлежащее санитарное состояние: отмостку у здания столовой (инв. № 8941, литер Д, Д1, Костромская область, Костромской район, пос. Бычиха-12); оконные блоки в здании общежитий отрядов проживания осужденных № 1, № 2, № 3 (инв. № 8941, литер 3, Костромская область, Костромской район, пос. Бычиха-12); кровлю овощехранилища (инв. № 8941, литер В, В1, Костромская область, Костромской район, пос. Бычиха-12); кровлю здания вещевого склада (инв. № 8941, литер К, Костромская область, Костромской район, пос. Бычиха-12), путем производства капитального ремонта, включая:

- монтаж (с применением бетонно-песчаной смеси) отмостки у здания столовой;

- замену оконных блоков в здании общежитий отрядов проживания осужденных № 1, № 2, № 3;

- ремонт кровли здания склада овощехранилища и здания вещевого склада.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Судья Воронова О.Е.

решение в окончательной форме

изготовлено 29.09.2023 - судья