Дело № 2-5639/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 декабря 2022 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Ярошенко Т.П.,
при секретаре судебного заседания Рыжковой К.А.,
с участием:
помощника Хабаровского транспортного прокурора Болтовского Р.В.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комсомольского – на - Амуре транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Комсомольский – на – Амуре транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее также ОАО «РЖД») о возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование заявленных требований указал на то, что Комсомольской-на-Амуре транспортной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере функционирования железнодорожного транспорта, в ходе которого в деятельности ОАО «РЖД» выявлены нарушения. Прокуратурой установлено, что пассажирская платформа на станции <адрес> Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» не соответствует требованиям законодательства, направленного на защиту прав потребителей, поскольку не имеет навеса, предназначенного для защиты ожидающих прибытия поезда пассажиров от неблагоприятных погодных условий, что подтверждается информацией начальника Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств от ДД.ММ.ГГГГ №/№, технической документацией. При этом, названный остановочный пункт предназначен для посадки и высадки пассажиров. Эксплуатация железнодорожных платформ, предназначенных для посадки и высадки пассажиров, не соответствующих требованиям законодательства, направленного на защиту прав потребителей, создает предпосылки к причинению ущерба лицам, пользующимся и имеющим намерение воспользоваться в будущем услугами железнодорожного транспорта, подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в который входят как работники железной дороги, так и другие лица, в том числе жители <адрес>, пользующиеся или потенциально могущие воспользоваться услугами железнодорожного транспорта. Просит суд обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в срок, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать пассажирскую платформу на станции <адрес> Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» навесами или павильонами для пассажиров.
В процессе рассмотрения дела, прокурор уточнил исковые требования в части обоснования заявленных требований.
Помощник Хабаровского транспортного прокурора Болтовский Р.В. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержал полном объеме, просил их удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФИО1 требования не признал, ссылаясь на доводы письменных возражений, в том числе указал на то, что транспортный прокурор в обоснование своих требований указывает на нарушение норм законодательства, направленного на защиту прав потребителей. Вместе с тем, органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Контрольно-надзорные функции по вопросам защиты прав потребителей в сфере железнодорожного транспорта возложены на Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту (Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту, утвержденное приказом Роспотребнадзора от 10 июля 2012 г. №740). Таким образом, Комсомольским – на – Амуре транспортным прокурором нарушена норма статьи 26 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а именно необоснованно подменен иной государственный контролирующий орган. Из чего следует, что органом прокуратуры исковые требования предъявлены преждевременно, без результатов проведения проверки надлежащим уполномоченным государственным контрольным органом. Полагает, что органом прокуратуры не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, в связи с чем, в соответствии со статьей 222 Гражданского процессуального кодекса РФ данное исковое заявление подлежит оставлению без рассмотрения. Так же по мнению представителя ответчика, отсутствуют правовые основания для возложения на ОАО «РЖД» обязанности по оборудованию спорной платформы навесом или павильоном. Транспортным прокурором не обосновано применяется статья 21 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», так как данная норма не регулирует отношения по содержанию железнодорожных платформ. Обосновывая свои требования, транспортный прокурор ссылается на статью 80 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации». Вместе с тем, дословно данная статья предусматривает то, что на железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания, связанными с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. С 1 августа 2022 г. в Российской Федерации приказом Минтранса России от 23 июня 2022 г. № 250 введены в действие новые Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации. Данный нормативный документ не содержит обязанность владельца инфраструктуры при содержании платформ оборудовать их навесами или павильонами. Положение пункта 29, утративших силу Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации отсутствует в новых действующих Правилах технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации. В соответствии с пунктом 13 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 23 июня 2022 г. № 250, введенных в действие с 1 августа 2022 г., сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны соответствовать утвержденной проектной, конструкторской и эксплуатационной документации. Владелец сооружений, устройств, механизмов и оборудования железнодорожного транспорта должен иметь на них техническую документацию. Согласно технической эксплуатационной документации на спорной железнодорожной платформе не предусмотрены ни навесы, ни павильоны. Следовательно, если в ходе эксплуатации железнодорожных платформ, на которых при их строительстве не были установлены навесы или павильоны, что не предусматривалось законодательством, действующим в период строительства, у владельца инфраструктуры отсутствует обязанность по их оборудованию в настоящее время. Пассажирские платформы предусматривают на всех железнодорожных станция, разъездах, обгонных пунктах и пассажирских остановочных пунктах, на которых осуществляется посадка и высадка пассажиров. Навесы (помещения для пассажиров) и при необходимости помещение для билетных касс следует предусматривать для вновь строящихся и реконструируемых пассажирских платформ (Свод правил 225.1326000.2014 «Станционные здания, сооружения и устройства»). Также представитель ответчика обратил внимание суда на то, что навес на пассажирской платформе и пассажирский павильон являются сооружениями. Законодатель предусматривает возможность установления сооружений, защищающих пассажиров, находящихся на платформе от природных явлений (осадков в виде дождя и снега) в непосредственной близости от платформы (рядом с ней). Между тем, на железнодорожной станции <адрес> имеется сооружение, данный объект находится в непосредственной близости с пассажирской платформой. Указанное сооружение является открытым для посещения и по своему целевому назначению является местом, выполняющим, в том числе функции защиты пассажиров от непогоды и осадков. Предлагаемый транспортным прокурором срок в 12 месяцев нормативно не обоснован. Транспортный прокурор, предъявляя данные требования об обязании установить навес или павильон на платформе станции <адрес> в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ, не представил доказательств, подтверждающих наличие у ОАО «РЖД» данной обязанности, в том числе не представлены доказательства в подтверждение доводов того, что отсутствие на пассажирских платформах навесов или павильонов может угрожать жизни и здоровью пассажиров. Представитель ответчика отметил, что 100% акций ОАО «Российские железные дороги» принадлежит Правительству Российской Федерации. Компания в плановом режиме проводит работу по проведению необходимых видов ремонта, в том числе по реконструкции имеющейся инфраструктуры. Отсутствие необходимых финансовых ресурсов, в том числе за счет государственного регулирования тарифной политики компании, ограничивает возможности внеплановых работ, при этом нормативно не предусмотренных к производству в сроки, предлагаемые транспортным прокурором. В результате предъявления данных исков транспортный прокурор вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность компании, отвлекает финансовые средства от запланированных к производству и требуемых ремонтных работ других объектов железнодорожной инфраструктуры, что является прямым нарушением статьи 26 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой органы прокуратуры не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организации. С учетом приведенных доводов, представитель ответчика полагает, что транспортный прокурор злоупотребляет своими правами. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований Комсомольского – на – Амуре транспортного прокурора к ОАО «РЖД» об обязании в срок, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать пассажирскую платформу на железнодорожной станции <адрес> навесами или павильонами для пассажиров.
Выслушав лиц, участвующих в деле изучив, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» организации независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом в установленном порядке.
Согласно статье 7 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей», потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном порядке.
В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», пассажиры, а также физические лица, имеющие намерение воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, багажа, грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, как потребители пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.
Согласно пункту 3 статьи 1, пункту 2 статьи 20 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте Российской Федерации», пункту 15 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 703 от 20 ноября 2003 г., владельцы инфраструктур, перевозчики и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции должны обеспечивать безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.
В соответствии со ст.80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.
Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.
На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2003 № 17- ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути не общего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Основные положения по технической эксплуатации железных дорог и порядок действий работников железнодорожного транспорта при их эксплуатации, основные размеры, нормы содержания важнейших сооружений, устройств и требования, предъявляемые к ним, содержатся в Правилах технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23.06.2022 № 250 (далее – Правила).
В соответствии с п. 12 Правил владелец инфраструктуры (владелец железнодорожных путей необщего пользования) должен обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружений, устройств и объектов железнодорожного транспорта.
Пунктом 23 Правил установлено, что путевое развитие и техническое оснащение железнодорожной станции осуществляется таким образом, чтобы обеспечивалось движение поездов, выполнение норм времени на операции по приему и отправлению поездов, посадке и высадке пассажиров, погрузке, выгрузке грузов, багажа и грузобагажа, техническому обслуживанию и осмотру железнодорожных составов и вагонов, безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, пожарную безопасность, безопасные условия труда.
Согласно п. 41 Правил владелец инфраструктуры (владелец железнодорожных путей необщего пользования) обязан содержать все элементы железнодорожного пути, железнодорожного электроснабжения, железнодорожной автоматики и телемеханики, железнодорожной технологической электросвязи, станционные здания, сооружения и устройства инфраструктуры, железнодорожных путей необщего пользования в исправном и (или) работоспособном техническом состоянии, обеспечивающем безопасное движение поездов и маневровой работы, выполнение заданных размеров движения поездов с установленными скоростями в соответствии с графиком движения поездов, требования по охране труда, промышленной и транспортной безопасности, санитарно-эпидемиологических норм в соответствии с проектной, ремонтной или эксплуатационной документацией.
Как установлено судом в судебном заседании, прокуратурой проведена проверка в следствие чего установлено, что пассажирская платформа на <адрес> дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» не соответствует требованиям законодательства, поскольку не имеет навеса, что подтверждается информацией начальника Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств ДД.ММ.ГГГГ № № техническим паспортом.
В судебном заседании установлено, что на железнодорожной платформе станции <адрес>, предназначенной для посадки/высадки пассажиров отсутствуют навесы или павильон для пассажиров.
Фотографии станции, предоставленные стороной ответчика, не опровергают выводы суда об отсутствии на железнодорожной платформе станции <адрес>, предназначенной для посадки/высадки пассажиров отсутствуют навесы или павильон для пассажиров, которые могли бы укрыть пассажиров, находящихся на платформе, от неблагоприятных погодных условий и иных неблагоприятных ситуаций техногенного характера.
Таким образом, вышеуказанные нарушения законодательства могут повлечь нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, в том числе причинить вред их жизни и здоровью.
Доводы представителя ответчика о том, что оборудование навесами или павильонами может осуществляться исключительно в случае проведения реконструкции соответствующей железнодорожной платформы, основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем, отклоняются судом как необоснованные.
Принимая во внимание вышеперечисленные нормы права, суд приходит к выводу о том, что иные доводы ответчика, приведенные в представленных возражениях, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку обязанность по оборудованию платформ навесами и павильонами не ставится в зависимость от наличия или вместимости вокзального помещения, а также категории остановочного пункта и интенсивности пассажиропотока, поскольку само по себе наличие такого помещения не обеспечивает защиту от указанных природных явлений лиц, осуществляющих посадку-высадку из железнодорожных составов, либо их ожидающих и находящихся на железнодорожных платформах.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности заявленных исковых требований Комсомольского – на – Амуре транспортного прокурора и необходимости их удовлетворения в полном объеме.
Вопреки доводам представителя ответчика оснований для оставления искового заявления без рассмотрения не имеется, в заявленном ходатайстве об оставлении искового заявления без рассмотрения следует отказать.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Срок для проведения работ по оборудованию пассажирской платформы на станции <адрес> Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» навесами или павильонами для пассажиров определяется судом, исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.
Суд полагает возможным установить срок, в течение которого ОАО «Российские железные дороги» должно быть исполнено решение суда в течение восемнадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая ходатайство представителя ответчика ОАО «РЖД» о продлении срока для выполнения указанных работ до восемнадцати месяцев со вступления решения в законную силу, обоснованным.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Комсомольского – на – Амуре транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.
Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать пассажирскую платформу на станции <адрес> Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» навесами или павильонами для пассажиров.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья Т.П. Ярошенко
Копия верна.
Председательствующий судья Т.П. Ярошенко
Решение суда не вступило в законную силу.
Уникальный идентификатор дела 77RS0002-02-2022-009800-45
Подлинник находится в материалах гражданского дела № 2-5639/2022 Центрального районного суда г. Хабаровска.
Секретарь Рыжкова К.А.