Решение по делу № 2-3221/2022 от 31.01.2023 - о возложении обязанности по предоставлению пособия, предусмотренного Законом Томской области от 16.12.2004 №253-ОЗ "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей", компенсации морального вреда и взыскании судебных расходов.

Дело № 2-348/2023 (2-3221/2022)

УИД 70RS0001-01-2022-005033-74

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31.01.2023 Кировский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего А.Р. Корниенко

при секретаре В.А. Сухушиной,

помощник судьи В.В. Шакирова,

с участием: истца ФИО1; представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от 09.01.2023 сроком до 31.12.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области о возложении обязанности по предоставлению пособия, предусмотренного Законом Томской области от 16.12.2004 №253-ОЗ "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей", компенсации морального вреда и взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1, с учетом уточнения требований от 31.01.2023 и правопреемства ответчика, обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области (далее- ОСФР по ТО), просит о возложении на ответчика обязанности по предоставлению на каждого из её (ФИО3) четверых детей пособия на ребенка, предусмотренного Законом Томской области от 16.12.2004 №253-ОЗ "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей", о взыскании с ответчика в её пользу компенсации морального вреда в размере 30 000 руб. и расходов на оплату услуг представителя в размере 19 200 руб. В обоснование требований указано, что она является матерью 4-х несовершеннолетних детей, в течение 2022 года неоднократно обращалась в органы Пенсионного фонда РФ по вопросу предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка, в чём ей было отказано. Не согласна с отказами по её заявлениям от 19.09.2022 и от 06.07.2022 в предоставлении искомых мер социальной поддержки по причине наличия в собственности её и членов её семьи 2-х и более помещений с назначением "жилое", суммарная площадь которых больше произведения 24 кв.м на количество членов семьи. Так, названные жилые помещения приобретены в собственность с помощью мер государственной поддержки семей с детьми.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, в объеме которого и письменного заявления от 31.01.2022- дала объяснения. Ссылалась на то, что у неё и её супруга И. имеется четверо несовершеннолетних детей, она не работает, семья нуждается в мерах социальной поддержки, в том числе, в пособии на каждого из 4-х детей, предусмотренном Законом Томской области от 16.12.2004 №253-ОЗ. Вместе с тем, пояснила, что при предъявлении настоящего иска выражает несогласие с отказами в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет по её (ФИО3) заявлениям от 06.07.2022 и от 09.09.2022. Подтвердила, что в собственности её и членов её семьи имеется 2 жилых помещения: квартира по адресу /________/ площадью 117,9 кв.м, где она с супругом и 4 детьми проживает, и квартира по адресу /________/ площадью 43,6 кв. м, которую они (И.) предоставили для проживания родственникам. Считала, что меры социальной поддержки должны быть предоставлена её многодетной семье, т.к. квартира по адресу /________/ приобретена после выдачи сертификата от 07.11.2011 на приобретение жилья, а также с использованием, в том числе, средств материнского капитала; квартира по адресу /________/ - в том числе, с использованием мер государственной социальной поддержки. В связи с чем, полагает, что в силу подп. "з" п.23 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 630 "Об утверждении основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" ей не должно быть отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты. Просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признал, поддержала доводы письменного отзыва и дополнительных возражений на иск. Указал, что действительно по заявлениям ФИО1 от 19.09.2022 и от 06.07.2022 органами ПФР было отказано в предоставлении истцу меры социальной поддержки населения- ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, т.к. в собственности истца и членов её семьи имеется 2 и более помещения с назначением "жилое", суммарная площадь которых больше произведения 24 кв.м на количество членов семьи и которые не предоставлены уполномоченными органами государственной власти Томской области, а также стоимость которых не оплачена полностью за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки. Со ссылками на подп. "з" п.23 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 630 "Об утверждении основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении", просил об отказе в иске. Применительно к пособию на ребенка, предусмотренному Законом Томской области от 16.12.2004 №253-ОЗ. указал на необходимость исчисления среднедушевого дохода над величиной прожиточного минимума при каждом обращении заявителя в ОСФР по ТО, поскольку как среднедушевой доход, так и прожиточный минимум являются не постоянными величинами.

Заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в ред. от 21.11.2022) с 01.01.2023 вместо ежемесячного пособия для беременных, вставших на учет в ранние сроки беременности и выплат малоимущим гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет вводится выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Согласно ст.9 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ, право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации. Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка назначается и выплачивается в соответствии с настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, города Байконура, федеральной территории "Сириус". Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются: одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации….Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия…При определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка учитываются наличие у заявителя и членов его семьи движимого и недвижимого имущества, доходов в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах) в банках и иных кредитных организациях, причины отсутствия доходов у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением несовершеннолетних детей) в соответствии с порядком и условиями назначения и выплаты указанного пособия, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации….При наличии в семье нескольких детей в возрасте до 17 лет ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка назначается на каждого такого ребенка.

На основании ст.2 Закона Томской области от 16.12.2004 №253-ОЗ, многодетная семья - семья, имеющая в своем составе трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, включая усыновленных детей и детей, принятых под опеку (попечение), в том числе детей, временно проживающих отдельно от родителей в связи с обучением в учебных заведениях начального, среднего или высшего профессионального образования. Удостоверение многодетной семьи выдается в порядке, установленном Администрацией Томской области.

В п.1 ч.2 ст.4 Закона Томской области от 16.12.2004 №253-ОЗ закреплен такой вид социальной поддержки граждан, имеющих несовершеннолетних детей, как пособие на ребенка.

В соответствии с п.16 Порядка предоставления мер социальной поддержки гражданам, предусмотренных Законом Томской области "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей», утв. Постановлением Администрации Томской области от 28.12.2004 N 96а, пособие на ребенка назначается одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) из малоимущей семьи (далее - заявитель) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет).

Настоящий иск предъявлен ФИО1 08.11.2022; согласно её объяснений, он основан на её несогласии с отказами органов ПФР в назначении такой меры социальной поддержки в течение 2022 года, как ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет; в 2023 году она за назначением пособия на ребенка не обращалась и в назначении такового ОСФР по ТО ей не отказывал.

Как указано выше, Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ (в ред. от 21.11.2022) с 01.01.2023 вместо ежемесячного пособия для беременных, вставших на учет в ранние сроки беременности и выплат малоимущим гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет вводится выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.

До 01.01.2023 действовало Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 N 630 "Об утверждении основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (далее- Правила № 630 от 09.04.2022)

Согласно подп. "з" пункта 23 Правил №630 от 09.04.2022, основаниями для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты являются наличие в собственности у заявителя и членов его семьи.. . 2 и более помещений с назначением "жилое", в том числе находящихся в общей долевой собственности заявителя и членов его семьи, суммарная площадь которых больше произведения 24 кв. метров в расчете на одного человека и количества членов семьи (за исключением такого помещения, которое предоставлено уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи или стоимость приобретения которого в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, а также долей в праве общей долевой собственности на такое помещение, совокупность которых на всех членов семьи не более одной трети его общей площади, такого помещения (его части), занимаемого заявителем и (или) членом его семьи, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Министерством здравоохранения Российской Федерации, такого помещения (его части), признанного в установленном порядке непригодным для проживания, и такого помещения (его части), находящегося под арестом).

Проверяя доводы ФИО1 о неправомерности отказов в назначении ей ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет по её заявлениям от 06.07.2022 и от 19.09.2022, суд руководствуется принципом действия закона во времени, а потому применяет подп. "з" пункта 23 Правил №630 от 09.04.2022.

Судом установлено и следует из свидетельства о заключении брака 1-ОМ /________/, свидетельств о рождении 11-ОМ /________/, 11-ОМ /________/, 1-ОМ /________/, 1-ОМ /________/, что истец с /________/ состоит в браке с И., который является отцом, а ФИО1- является матерью И., /________/ г.р., И., /________/ г.р., И., /________/ г.р., И., /________/ г.р. Соответственно, семья истца является многодетной.

Согласно реестру личных дел, представленному стороной ответчика, решений об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки ГУ-ОПФР по Томской области, а также исходя из согласованных объяснений спорящих сторон, ФИО1 в течение 2022 года 5 раз обращалась в органы Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на каждого своего ребенка, однако, по всем её заявлениям приняты решение об отказе в назначении, в том числе, по заявлениям от 06.07.2022 и от 19.09.2022- на основании подпункта "з" пункта 23 Правил №630 от 09.04.2022, ввиду наличия в собственности у заявителя и членов семьи 2-х жилых помещений, суммарная площадь которых на каждого члена семьи, превышает 24 кв. м. Суд рассматривает иск по заявленному предмету и основаниям, а потому проверяет обоснованность именно данной причины отказа ФИО1 в назначении искомой меры социальной поддержки.

Из материалов дела усматривается, подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 02.02.2012, выписками из ЕГРН, что в собственности истца и членов ее семьи находится 2 жилых помещения - благоустроенные квартиры в г.Томске по адресам: /________/ (с 02.02.2012) и /________/ (с 14.12.2021), суммарная площадь которых составляет 161,5 кв.м (117,9 кв.м + 43,6 кв.м). Соответственно, на каждого из 6 членов семьи И. приходится более, чем 24 кв.м, согласно расчету: 161,5 кв.м /6 чел. = 26,91 кв.м.

Анализ доказательств по делу не оставляет у суда сомнений, что квартиры по адресам /________/ не являются жилыми помещениями, которые предоставлены уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи или стоимость приобретения которых в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества.

Так, право общей долевой собственности ФИО1 и членов её семьи на квартиру в /________/ возникло на основании договора купли-продажи от 25.01.2012, что видно из выписки из ЕГРН и свидетельств о государственной регистрации права на этот объект.

Договор о кредитной линии от 21.03.2007, свидетельство о государственной регистрации права от 19.12.2007, договор купли-продажи квартиры с использованием кредитных средств от 19.11.2007 подтверждают, что в собственности ФИО1 находилась с 19.12.2007 квартира по адресу /________/, купленная истцом на собственные, хотя и заемные, денежные средства; задолженность по договору о кредитной линии была погашена заемщиками как за счет собственных денежных средств, так и за счет средств материнского капитала в связи с рождением 10.08.2008 второго ребенка, о чем истец дала объяснения в суде и что подтверждается государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал серии МК-2 /________/, решением ГУ-УПФР в г.Томске /________/ от 20.05.2009.

Согласно договору купли-продажи от 25.01.2021, ФИО1 продала Т. квартиру по адресу /________/, цена сделки- 1 700 000 руб., соответственно, 1 700 000 руб., полученные от продажи этой квартиры, являлись собственными денежными средствами истца.

Согласно договору купли-продажи от 25.01.2021, Т. продал ФИО4 квартиру по адресу /________/, цена квартиры согласована в п.8 этого договора в размере 1 000 000 руб., из которых 498204 руб. перечисляются безналичным путем со счета, открытого на имя ФИО1, по свидетельству о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья МС "2011/0367, выданному 07.11.2011 Администрацией г.Томска; денежные средства в сумме 501 796 руб. оплачиваются наличными средствами продавцу. Соответственно, 501 796 руб. из стоимости квартиры по адресу /________/ оплачено за счет личных денежных средств семьи И., что в суде истец не оспаривала, доказательствами по делу не опровергла.

Таким образом, квартира по адресу г.Томск, /________/ не предоставлена истцу и членам её семьи уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или муниципального образования, стоимость этой квартиры не в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества.

Договор от /________/ купли-продажи квартиры по адресу г.Томск, /________/ свидетельствует о покупке супругом истица- И., с которым ФИО1 имеет режим общей совместной собственности супругов, названного жилого помещения за 2 000 000 руб., из которых по условиям раздела 2 этого договора, денежные средства в сумме 1 075 000 руб. выплачены покупателем за счет собственных денежных средств, а денежные средства в сумме 975 000 руб.- за счет кредитных средств, что согласуется с кредитным договором /________/ от /________/ заемщиком И. и ПАО Сбербанк. На покупку квартиры в /________/ ФИО1 дала супругу нотариально удостоверенное согласие /________/1 от /________/. Согласно заявлению о погашении кредита И. от /________/, справки от 13.12.2022специалиста ПАО "Сбербанк", погашение задолженности И. по кредитному договору /________/ от /________/ осуществлено за счет денежных средств от поступившей субсидии. Таким образом, денежные средства в сумме 1 075 000 руб. из стоимости квартиры по адресу /________/ оплачено за счет личных денежных средств семьи И..

Таким образом, квартира по адресу /________/ /________/ не предоставлена истцу и членам её семьи уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или муниципального образования, стоимость этой квартиры не в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества.

С учетом приведенных норм права и установленных ограничений на предоставление пособия на ребенка, суд считает, что поскольку в собственности истца и членов её семьи имеются объекты недвижимости - 2 помещения с назначением " жилое ", а именно- квартиры, общая площадь которых, с учетом количества членов семьи ФИО1, свидетельствует об их обеспечении жилым помещением свыше 24 в.м на человека, то исключена была возможность принятия решения о назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 8 до 17 лет.

Применительно к понуждению ответчика назначить предусмотренное Законом Томской области от 16.12.2004 №253-ОЗ пособие на ребенка, суд исходит из следующего.

В силу ч.1,2 ст.5 Закона Томской области от 16.12.2004 №253-ОЗ, пособие на ребенка устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". Право на пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) (далее - получатель) из малоимущей семьи на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет).

С 1 января 2023 года вступили в силу «Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", "Перечнем документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка", утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 N 2330 "О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка"

Судом установлено, что после 01.01.2023 ФИО1 не обращалась в ОСФР по ТО за назначением пособия на ребенка, то есть право её стороной ответчика не нарушено.

Таким образом, отсутствуют основания для удовлетворения предъявленного иска о возложении на ОСФР по ТО обязанности по предоставлению на каждого ребенка ФИО1 пособия, предусмотренного Законом Томской области от 16.12.2004 №253-ОЗ "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей".

Статья 151 ГК РФ гласит, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Требования о компенсации морального вреда, по пояснениям ФИО1 и исходя их оснований её иска, являются производными от требования о возложении на ответчика обязанности по предоставлению пособия. Соответственно, отказ в таком требовании влечет отказ в требовании о компенсации морального вреда, а в силу главы 7 ГПК РФ- и во взыскании с ответчика судебных расходов истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области о возложении обязанности по предоставлению пособия, предусмотренного Законом Томской области от 16.12.2004 №253-ОЗ "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей", компенсации морального вреда и взыскании судебных расходов- отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 1 месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья -подпись- А.Р. Корниенко

Верно. Судья А.Р. Корниенко

Секретарь Ю.А. Авдеева

Решение суда в окончательной форме принято 07.02.2023.