Дело 66RS0030-01-2023-001108-49
Производство № 2-6244/2025
Мотивированное решение изготовлено 14 октября 2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Екатеринбург 30 сентября 2025 года
Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Шириновской А.С., при секретаре судебного заседания Сачневой И.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Карпинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о возложении обязанности,
установил:
Прокурор города Карпинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО2 о возложении обязанности.
В обоснование требований указано, что Прокуратурой г. Карпинска проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении на территории ГО Карпинск. В ходе проверки установлено, что на основании решения Карпинского городского суда от 28.05.2008 комплекс зданий и сооружений водонапорной башни по адресу: <адрес>, кадастровый номер № зарегистрирован за ФИО2, который содержит данный объект в нарушение норм федерального законодательства, а именно: отсутствует постоянная охрана водозабора (основание: п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02); зоны санитарной охраны 1 пояса зарастают молодыми высокоствольными деревьями, травянистой растительностью (основание: 3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02); отсутствует ограждение зоны санитарной охраны 1 пояса водоисточника, доступ на территорию открыт для посторонних (основание: п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02); территория первого пояса зоны санитарной охраны не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы (основание: п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02); отсутствует дорожка к павильону скважины с твёрдым покрытием (основание: п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02); павильон скважины имеет отверстия в стене и крыше (свободный доступ для посторонних лиц); на территории у павильона скважины мусор; в павильоне скважины мусор; у эксплуатируемого водоисточника отсутствует разработанный проект зон санитарной охраны (ЗСО) (основание: п. 105 СанПиН 3684, п. 1.6., 1.11. СанПиН 2.1.4.1110-02); у эксплуатируемого водоисточника отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Свердловской области «О соответствии проекта ЗСО санитарным правилам и нормативам (основание: п. 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02); у эксплуатируемого водоисточника отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Свердловской области «О соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта» (основание: ФЗ-52 ст. 18 п 3); у эксплуатируемого водоисточника не утверждены границы зон санитарной охраны скважины № 23 Уральская сопка (основание: п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).
На основании изложенного, истец просит суд возложить на ответчика обязанность провести комплекс зданий и сооружений водонапорной башни расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер № в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствие с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства и Требований антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, а именно: 1. Организовать постоянную охрану водозабора; 2. Очистить зоны санитарной охраны 1 пояса от молодых высокоствольных деревьев; 3. Оборудовать ограждение зоны санитарной охраны 1 пояса водоисточника, в целях исключения доступа на территорию посторонних лиц; 4. Спланировать территорию первого пояса зоны санитарной охраны для отвода поверхностного стока за ее пределы; 5. Оборудовать дорожку к павильону скважины с твёрдым покрытием; 6. Отремонтировать павильон скважины в целях исключения доступа посторонних лиц; 7. Территорию у павильона скважины и павильон очистить от мусора; 8. Разработать проект зон санитарной охраны; 9. Получить санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Свердловской области «О соответствии проекта ЗСО санитарным правилам и нормативам; 10. Получить санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Свердловской области «О соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта»; 11. Утвердить границы зон санитарной охраны скважины № 23 взыскать государственную пошлину с ответчика в доход государства. Взыскать с ответчика государственную пошлину в доход государства.
Протокольным определением от 31.07.2025 произведена замена ненадлежащего ответчика ФИО2 на ответчика ФИО1 (л.д. 160-161).
В судебном заседании помощник прокурора Чкаловского района города Екатеринбурга Игошина Д.П. поддержала заявленные требования по предмету и основаниям, настаивала на удовлетворении иска в полном объеме, дополнительно суду пояснила, что Администрация не обязана обращаться с требованиями о передачи имущества.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился извещен надлежащим образом и в срок, воспользовался правом ведения дела через представителя.
Представитель ответчика ФИО1 – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседание возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, из которого следует, что ФИО1 с 23.06.2025 является собственником комплекса зданий и сооружений водонапорной башни. Однако фактически указанный комплекс зданий и сооружений водонапорной башни в течении длительного времени эксплуатируется и используется для осуществления деятельности по централизованному водоснабжению населения МО «Карпинск» МУП «Коммунальный комплекс» без оформления договорных отношений и без внесения какой-либо платы в пользу собственника. Данное обстоятельство подтверждается справкой № от 24.05.2022, выданной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области. Ответчик не может являться организацией осуществляющей холодное водоснабжение и (или)водоотведение и не вправе осуществлять соответствующую деятельность по эксплуатации объекта централизованной системы водоснабжения.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрации МО «Карпинск», Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Краснотурьинске, г. Карпинске, г. Волчанске, г. Североуральске, г. Ивдель в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и в срок, ходатайствовали о рассмотрении дела в его отсутствие. В материалы дела представлены отзывы на исковое заявление (л.д. 116-117, 118), в которых указано, что заявленные исковые требования поддерживают в полном объеме.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора МУП «Коммунальный комплекс» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и в срок, причины неявки суду не известны.
Также о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга.
При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
В соответствии со ст. 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.
Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
В силу п. 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.
В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.
В силу п. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 данного кодекса.
Судом установлено, подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается, что прокурором города Карпинска проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении на территории ГО Карпинск.
Согласно справке Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Краснотурьинске, г. Карпинске, г. Волчанске, г. Североуральске, г. Ивдель № № (л.д.26-46) по результатам проведения обследования за соблюдением санитарного законодательства Российской Федерации в отношении МУП «Коммунальный комплекс», инициированное прокуратурой г. Карпинска, установлено, что скважина № 23 расположенная по адресу<адрес> расположенная в заречной части города, содержит нарушение норм федерального законодательства, а именно:
1. Отсутствует постоянная охрана водозабора (основание: п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02);
2. Зоны санитарной охраны 1 пояса зарастают молодыми высокоствольными деревьями, травянистой растительностью (основание: 3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02);
3. Отсутствует ограждение зоны санитарной охраны 1 пояса водоисточника, доступ на территорию открыт для посторонних (основание: п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02);
4. Территория первого пояса зоны санитарной охраны не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы (основание: п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02);
5. Отсутствует дорожка к павильону скважины с твёрдым покрытием (основание: п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02);
6. Павильон скважины имеет отверстия в стене и крыше (свободный доступ для посторонних лиц);
7. На территории у павильона скважины мусор;
8. В павильоне скважины мусор;
9. У эксплуатируемого водоисточника отсутствует разработанный проект зон санитарной охраны (ЗСО) (основание: п. 105 СанПиН 3684, п. 1.6., 1.11. СанПиН 2.1.4.1110-02);
10. У эксплуатируемого водоисточника отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Свердловской области «О соответствии проекта ЗСО санитарным правилам и нормативам (основание: п. 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02);
11. У эксплуатируемого водоисточника отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Свердловской области «О соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта» (основание: ФЗ-52 ст. 18 п 3);
12. У эксплуатируемого водоисточника не утверждены границы зон санитарной охраны скважины № 23 Уральская сопка (основание: п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Судом установлено, что на основании решения Карпинского городского суда от 28.05.2008 произведена государственная регистрация перехода права собственности ФИО2 в отношении объекта расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № (л.д. 15-19).
Согласно выписки ЕГРН от 31.07.2025 собственником комплекса зданий и сооружений, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый номер № является ФИО1 на основании договора купли-продажи от 16.06.2025 (л.д. 119-121).
Согласно акту проверки от 30.07.2025 осмотр комплекса зданий и сооружений водонапорной башни проведенным заместителем прокурора г. Карпинска Матвеевым С.О., установлено, что вокруг указанных сооружений имеется высокая некошеная трава, высокорастущие деревья хвойных пород (л.д. 155).
Согласно п. 14 ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
В соответствии с п. 15 этой же статьи организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.
В соответствии с ч. 2 и ч. 4 ст. 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» физическое лицо, являющееся собственником централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязано заключить договор с организацией, на основании которого организация будет осуществлять эксплуатацию указанных систем; организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно положениям ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (ч. 1), органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2), питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (ч. 4).
В соответствии с ч. 1 ст. 41 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 5 данной статьи производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов.
Согласно ч. 5 ст. 32 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности.
Как усматривается из материалов дела, скважина № 23 (Уральская Сопка) является неотъемлемой частью центральной системы водоснабжения городского округа Карпинск, обеспечивая питьевой водой население южной части города Карпинск. По состоянию на 2018 г. для бесперебойного обеспечения питьевой водой надлежащего качества населения южного района города Карпинск, фактическую эксплуатацию данного объекта осуществляла гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения городского округа Карпинск МУП «Ресурс» и несла затраты, связанные с эксплуатацией скважины № 23 (комплекс зданий и сооружений водонапорной башни, расположенной в пос. Уральская Сопка).
На момент проверки в 2022 г., как ранее установлено судом, эксплуатацию указанного комплекса осуществляла МУП «Коммунальный комплекс» городского округа Карпинск. Сведения об ином лице, осуществляющем в настоящее время водоснабжение пос. Уральская Сопка в материалы дела не представлено.
При этом суд принимает во внимание, что документы, представленные стороной истца, в частности письмо Администрации МО Карпинск от 29.09.2025 об отсутствии в пользовании МУП «Коммунальный комплекс» зданий и сооружений водонапорной башни противоречат справке, составленной ТО Роспотребнадзора, зафиксировавшей факт использования данного имущества указанным лицом (л.д. 32).
Анализируя в совокупности установленные по делу обстоятельства, с учетом положений действующего законодательства, существа заявленных требований по проведению мероприятий по соблюдению санитарно-защитного законодательства в пределах первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, суд приходит к выводу, что выполнение санитарных правил и норм в отношении спорного объекта относится к компетенции органа коммунального хозяйства, в пользовании которого находятся указанные объекты недвижимого имущества.
При этом суд принимает во внимание, что 10.05.2018 Администрацией городского округа Карпинск в адрес предыдущего собственника ФИО2 было направлено требование о передаче водонапорной башни в муниципальную собственность (л.д. 25). Каких-либо доказательств, подтверждающих факт уклонения собственника от передачи имущества (комплекса зданий водонапорной башни, скважины № 23) в аренду либо на праве собственности в материалы дела не представлено. Вместе с тем, Администрацией ГО Карпинск после направления указанного письма не было предпринято действий, направленных на оформление объектов хозяйственно-бытового водоснабжения на каком-либо титульном праве.
Ответчиком ФИО1 в адрес МУП «Коммунальный комплекс» городского города Карпинск направлено предложение о заключение договора аренды объекта водоснабжения, в адрес Администрации МО «Карпинск» - уведомление о выводе объекта водоснабжения из эксплуатации.
Вместе с тем, как следует из письма Администрации МО Карпинск от 29.09.2025 вывод объекта «скважина в пос. Уральская Сопка» из эксплуатации повлечет негативные последствия для жителей пос. Уральская Сопка, поскольку на данной территории отсутствует другой источник централизованного водоснабжения.
Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание, что МУП «Коммунальный комплекс» МО Карпинск является единственным эксплуатантом сетей холодного водоснабжения, расположенных на территории населенного пункта, хоть и находящихся в собственности частного лица, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных к ответчику требований, поскольку ФИО1 в данном случае является ненадлежащим ответчиком.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении иска Прокурора города Карпинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 (<данные изъяты>) о возложении обязанности, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца после принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья А.С. Шириновская