Дело № 2-446/2023

55RS0009-01-2023-000438-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьиАндреевой Н.Ю. при секретаре судебного заседания Гренц Ю.Ю., при участии в подготовке судебного процесса помощника судьи Непомнящих Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Большеречье Омской области 06 сентября 2023 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Большереченского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области «Большереченский коммунальный комплекс» о возложении обязанности по разработке инвестиционной программы в сфере теплоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большереченского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области «Большереченский коммунальный комплекс» (далее – МУП «БКК») о возложении обязанности по разработке инвестиционной программы в сфере теплоснабжения.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведения проверки исполнения требований жилищно-коммунального законодательства установлено, что в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № организация, эксплуатирующая сети теплоснабжения, обязана принять исчерпывающие меры для обеспечения постоянного контроля за состоянием оборудования сетей и их своевременным ремонтом, а также разработать инвестиционную программу и согласовать ее с Региональной энергетической комиссией Омской области.

На территории р.п. Большеречье Омской области полномочия по организации тепло-, водоснабжения и водоотведения осуществляет администрация Большереченского городского поселения.

В целях реализации предусмотренных законом полномочий постановлением главы Большереченского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № создано МУП «БКК», целью деятельности которого является обеспечение бесперебойного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства, предоставление населению услуг, в том числе в сфере тепло- и водоснабжения.

Вместе с тем, до настоящего времени инвестиционная программа в сфере теплоснабжения МУП «БКК» не разработана и не утверждена, что не позволяет дать объективную оценку состоянию ветхих сетей на территории р.п. Большеречье и препятствует своевременной реконструкции и модернизации систем жилищно-коммунальной инфраструктуры на обслуживаемой МУП «БКК» территории, что создает угрозу нормальной жизнедеятельности населения.

В связи с допущенными нарушениями прокурором района в адрес руководителя МУП «БКК» внесено представление, однако нарушения не устранены.

Бездействие МУП «БКК» нарушает права неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги по теплоснабжению в соответствии с установленными законодательством требованиями, непринятие мер по разработке инвестиционной программы в данной сфере может повлечь несоблюдение нормативов обеспечения населения р.п. Большеречье коммунальными услугами, а также привести к массовому нарушению прав граждан на бесперебойное и качественное предоставление коммунальных услуг.

Просил обязать МУП «БКК» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать инвестиционную программу в сфере теплоснабжения и принять меры по ее согласованию с Региональной энергетической комиссией Омской области.

В судебном заседании представитель прокуратуры Большереченского района ФИО1 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика МУП «БКК» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на отсутствие в действующем законодательстве нормы, обязывающей их разрабатывать инвестиционную программу, это их право, но не обязанность. Кроме того, средства, вкладываемые в инвестиционную программу, будут закладываться в тариф для населения, который и так является менее экономически обоснованного. Вложить лишние деньги в тариф они не могут, так как РЭК такой тариф не одобрит. Помимо указанного, разработку инвестиционной программы считает нецелесообразной, поскольку идет процесс газификации поселка, в связи с чем будет решаться вопрос о реорганизации мазутной котельной или строительстве новой газовой котельной, либо нескольких мини котельных. Просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области ФИО3 исковые требования прокурора полагала необоснованными, указав, что имущество находится у МУП «БКК» на праве хозяйственного ведения, в связи с чем им нужно будет отзывать имущество и заключать концессионное соглашение, так как инвестиционная программа делается только по концессионному соглашению. Кроме того, инвестиционную программу делать нецелесообразно, так как в 2025 году должна быть проведена газификация поселка, в связи с чем будет производиться смена труб и котельной. Также разработка инвестиционной программы повлечет увеличение тарифа для населения.

Представитель третьего лица РЭК Омской области участия в судебном заседании не принимал, о дне рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представитель ФИО4 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя РЭК.

Выслушав лиц, участвующих в деле, опросив в качестве свидетеля ФИО5, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятсявладение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в ст. 4 Устава Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области.

Во исполнение возложенных на городское поселение полномочий администрацией Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области создано муниципальное унитарное предприятие «Большереченский коммунальный комплекс», основными целями деятельности которого являются осуществление коммерческой деятельности для извлечения прибыли по выполнению работ и оказанию услуг коммунального обслуживания населения, объектов социальной сферы и иных организаций, а также обеспечения бесперебойного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства, решения других вопросов местного значения по предоставлению населению услуг и выполнению работ (п. 2.1. Устава МУП «БКК»).

Для достижения указанных целей предприятие, в силу п. 2.3 Устава МУП «БКК», осуществляет следующие виды деятельности: водоснабжение; теплоснабжение; обслуживание и эксплуатация объектов генерации и выработки тепловой энергии и горячей воды, систем теплоснабжения, производство, передача и распределение пара и горячей воды; эксплуатация и ремонт водопроводных сетей, тепловых сетей, системы отопления и канализационных коллекторов; эксплуатация и ремонт котельного оборудования.

Имущество предприятия находится в муниципальной собственности и принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения (п. 3.1 Устава).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения; развитие систем централизованного теплоснабжения; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала; обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Частью 5 статьи 20 указанного Закона установлено, что проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; обеспечивать качество теплоносителей; обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В силу ч. 2 ст. 5 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения отнесено утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, с применением установленных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, по согласованию с органами местного самоуправления.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены, в том числе, утверждение схем теплоснабжения поселений с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации; согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением таких программ, которые согласовываются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике (ст. 6 Закона о теплоснабжении).

В п. 10 ст. 2 Закон о теплоснабжении под инвестиционной программой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, понимается программа мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения.

В силу п.п. 6, 6(1) Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 410, в инвестиционную программу подлежат включению мероприятия, целесообразность реализации которых обоснована в схемах теплоснабжения соответствующих поселений, городских округов.

При отсутствии на момент разработки инвестиционной программы утвержденных в установленном порядке схем теплоснабжения соответствующих поселений, городских округов в инвестиционную программу не включаются мероприятия, предусмотренные подпунктом "б" пункта 9 настоящих Правил.

Из п. 8 названных Правил следует, что инвестиционная программа включает в себя, в том числе, перечень мероприятий по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов системы централизованного теплоснабжения, по обновлению и (или) созданию объектов основных средств и нематериальных активов регулируемой организации, обусловленных необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с осуществлением деятельности в сфере теплоснабжения, включая мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, безопасности критической информационной инфраструктуры, а также краткое описание мероприятий инвестиционной программы, в том числе обоснование их необходимости, размер капитальных вложений в указанные объекты основных средств и нематериальные активы регулируемой организации, расходы на строительство, реконструкцию и (или) модернизацию каждого из объектов системы централизованного теплоснабжения в прогнозных ценах соответствующего года, оцененных с использованием прогнозных индексов цен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, описание и место расположения строящихся, реконструируемых и модернизируемых объектов системы централизованного теплоснабжения, обеспечивающие однозначную идентификацию таких объектов, основные технические характеристики таких объектов до и после реализации мероприятия.

Пунктом 9 обозначенных Правил предусмотрены все мероприятия инвестиционной программы, которые должны распределяться по следующим группам:

а) строительство, реконструкция или модернизация объектов системы централизованного теплоснабжения в целях подключения потребителей (с указанием объектов системы централизованного теплоснабжения, строительство которых финансируется за счет платы за подключение, точек подключения (технологического присоединения), количества и нагрузки новых подключенных (технологически присоединенных) объектов капитального строительства потребителей), в том числе: строительство новых тепловых сетей в целях подключения потребителей (с указанием строящихся участков тепловых сетей, их диаметра и протяженности, иных технических характеристик); строительство иных объектов системы централизованного теплоснабжения, за исключением тепловых сетей, в целях подключения потребителей (с указанием отдельных объектов, их технических характеристик, в том числе величин тепловой мощности объектов, видов основного и резервного топлива); увеличение пропускной способности существующих тепловых сетей в целях подключения потребителей (с указанием участков тепловых сетей, их протяженности, пропускной способности, иных технических характеристик до и после проведения мероприятий); увеличение мощности и производительности существующих объектов системы централизованного теплоснабжения, за исключением тепловых сетей, в целях подключения потребителей (с указанием технических характеристик объектов системы централизованного теплоснабжения, в том числе величин тепловой мощности объектов, видов основного и резервного топлива до и после проведения мероприятий, с выделением мероприятий по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и теплой энергии);

б) строительство новых объектов системы централизованного теплоснабжения, не связанных с подключением (технологическим присоединением) новых потребителей, в том числе строительство новых тепловых сетей (с указанием участков тепловых сетей, их протяженности, пропускной способности), строительство иных объектов, за исключением тепловых сетей (с указанием их технических характеристик, в том числе величин тепловой мощности объектов, видов основного и резервного топлива);

в) реконструкция или модернизация существующих объектов системы централизованного теплоснабжения в целях снижения уровня износа существующих объектов системы централизованного теплоснабжения и (или) поставки энергии от разных источников, в том числе: реконструкция или модернизация существующих тепловых сетей (с указанием участков тепловых сетей, их протяженности, пропускной способности, иных технических характеристик до и после проведения мероприятий); реконструкция или модернизация существующих объектов системы централизованного теплоснабжения, за исключением тепловых сетей (с указанием технических характеристик объектов системы централизованного теплоснабжения, в том числе величин тепловой мощности объектов, видов основного и резервного топлива до и после проведения мероприятий, с выделением мероприятий по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и теплой энергии);

г) мероприятия, направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду, достижение плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов системы централизованного теплоснабжения, повышение эффективности работы систем централизованного теплоснабжения;

д) вывод из эксплуатации, консервация и демонтаж объектов системы централизованного теплоснабжения, в том числе: вывод из эксплуатации, консервация и демонтаж тепловых сетей (с указанием участков тепловых сетей, их протяженности, пропускной способности, иных технических характеристик);вывод из эксплуатации, консервация и демонтаж иных объектов системы централизованного теплоснабжения, за исключением тепловых сетей (с указанием отдельных объектов, их технических характеристик, в том числе величин тепловой мощности объектов, видов основного и резервного топлива);

е) мероприятия, предусматривающие капитальные вложения в объекты основных средств и нематериальные активы регулируемой организации, обусловленные необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с осуществлением деятельности в сфере теплоснабжения, включая мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, безопасности критической информационной инфраструктуры.

Из п.п. 20, 21 Правил следует, что регулируемая организация направляет инвестиционную программу на утверждение в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в срок не позднее 15 календарных дней со дня направления в налоговые органы годового бухгалтерского баланса за предыдущий год.

В случае соответствия инвестиционной программы пунктам 8 - 19 настоящих Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 3 рабочих дней со дня получения от регулируемой организации инвестиционной программы направляет ее на согласование в органы местного самоуправления поселений, городских округов, на территории которых регулируемая организация осуществляет деятельность в сфере теплоснабжения, и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционной программы органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в полномочия которого не входит установление регулируемых цен (тарифов).

Согласно п. 25 Правил орган местного самоуправления и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционной программы органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в полномочия которого не входит установление регулируемых цен (тарифов) рассматривают инвестиционную программу в течение 30 дней со дня ее получения от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уведомляют его о согласовании (об отказе в согласовании) инвестиционной программы в течение 3 дней со дня принятия соответствующего решения.

В случае если орган местного самоуправления или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционной программы органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в полномочия которого не входит установление регулируемых цен (тарифов) в указанный срок не уведомил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации о принятом решении, инвестиционная программа считается согласованной.

На основании п. 2.1 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной Приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в основные обязанности организации, эксплуатирующей тепловые сети, входят содержание тепловых сетей, тепловых пунктов и других сооружений в работоспособном, технически исправном состоянии; соблюдение режимов теплоснабжения по количеству и качеству тепловой энергии и теплоносителей, поддержание на границе эксплуатационной ответственности параметров теплоносителей в соответствии с договором теплоснабжения; обеспечение максимальной экономичности и надежности передачи и распределения тепловой энергии и теплоносителей, использование достижений научно - технического прогресса в целях повышения экономичности, надежности, безопасности, улучшения экологического состояния энергообъектов.

В процессе эксплуатации организация, эксплуатирующая тепловые сети, должна поддерживать в исправном состоянии трубопроводы и оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт (п. 6.3 Инструкции).

По смыслу вышеприведенных правовых норм в целях выполнения возложенных на организацию, осуществляющую деятельность по оказанию потребителям коммунальных услуг в сфере теплоснабжения, задач по обеспечению надежного теплоснабжения, на ресурсоснабжающую организацию возложена обязанность по разработке инвестиционной программы в сфере теплоснабжения и ее согласованию с Региональной энергетической комиссией Омской области. Довод представителя ответчика и третьего лица администрации Большереченского городского поселения об обратном суд находит ошибочным.

Как следует из пояснений представителя администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области ФИО3, центральная котельная и теплотрасса р.п. Большеречье введены в эксплуатацию в 1983 году. С момента введения их в эксплуатацию до настоящего времени капитальный ремонт котельной и оборудования не проводился.

Вместе с тем, из планов мероприятий по подготовке оборудования, зданий, сетей МУП «БКК» к работе в осенне-зимний период, за период с 2021-2022 г.г., 2022-2023 г.г. и 2023-2024 г.г. следует, что ежегодно предприятием проводятся ремонтные работы оборудования котельной и тепловых сетей, что свидетельствует о нуждаемости источников тепловой энергии и тепловых сетей, с учетом периода их эксплуатации, в реконструкции и модернизации.

Между тем, до настоящего времени инвестиционная программа в сфере теплоснабжения МУП «БКК» не разработана и не утверждена, что не позволяет дать оценку состоянию тепловых сетей и оборудования, и обеспечить своевременную реконструкцию и модернизацию систем жилищно-коммунальной инфраструктуры на обслуживаемой МУП «БКК» территории, что создает угрозу нарушения прав потребителей на надежное и бесперебойное теплоснабжение.

В связи с выявленными нарушениями прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МУП «БКК» внесено представление об устранении допущенных нарушений, которые до настоящего времени не устранены.

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора законными и обоснованными.

Доводы представителя ответчика МУП «БКК» ФИО2, представителя третьего лица администрации Большереченского городского поселения ФИО3 и свидетеля ФИО6 о нецелесообразности разработки инвестиционной программы в связи с планируемой газификацией поселка суд находит несостоятельными, поскольку точные сроки окончания процесса газификации не определены и в настоящее время газификация и реконструкция котельной и тепловых сетей не начаты.

Ссылка представителя ответчика на то, что РЭК Омской области не утвердит тариф с инвестиционной надбавкой необоснованна и ничем не подтверждена.

Довод представителя администрации Большереченского городского поселения ФИО3 о том, что инвестиционная программа разрабатывается только в рамках концессионного соглашения, в связи с чем администрации поселения придется отзывать имущество, находящееся на праве хозяйственного ведения у МУП «БКК», и заключать концессионное соглашение, не основан на нормах действующего законодательства, поскольку в действующем законодательстве отсутствует требование о разработке инвестиционной программы только в рамках заключения концессионного соглашения. Ссылка представителя администрации городского поселения на определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № является ошибочной ввиду того, что названное определение Верховного Суда такого вывода не содержит.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеизложенное, суд находит требования прокурора Большереченского района к МУП «БКК» подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из обстоятельств дела, принимая во внимание, что процесс разработки и согласования инвестиционной программы является достаточно длительным, с учетом мнения представителей ответчика и третьего лица о недостаточности предложенного прокурором срока для разработки инвестиционной программы, суд находит разумным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Большереченского района Омской области удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области «Большереченский коммунальный комплекс» разработать инвестиционную программу в сфере теплоснабжения и принять меры по ее согласованию с Региональной энергетической комиссией Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Большереченский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Андреева

Решение в окончательной форме изготовлено 11 сентября 2023 года.