55RS0003-01-2022-007046-27
Дело №2-5099/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Омск 23 ноября 2022 года
Ленинский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Курсевич А.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Цупик А.А., подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Сотниковой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского АО города Омска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к бюджетному образовательному учреждению города Омска «Гимназия № 76», Администрации города Омска, департаменту образования администрации города Омска об обязании обеспечить охрану образовательной организации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского административного округа г. Омска обратился в суд с названным иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 76», Администрации г. Омска, департаменту образования Администрации г. Омска, указав, что прокуратурой Ленинского АО г. Омска проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в части создания безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних, а также в сфере противодействия терроризму в деятельности бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 76, по результатам которой составлен акт. Бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 76» присвоена вторая категория опасности. Указанная образовательная организация является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе, несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Проверкой установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 76 должным образом не выполняются, пропускной и внутриобъектовый режим надлежащим образом не обеспечен, охрану объекта территории осуществляют лица, не обладающие специальными навыками, не прошедшие специальной подготовки, в отсутствие спецсредств для охраны и защиты от преступных посягательств. Так, пропускной и внутриобъектовый режим во время пребывания обучающихся в здании БОУ г. Омска «Гимназия № 76», расположенном по адресу: <адрес> дневное время обеспечивается вахтером, в ночное время сторожем, в связи с чем, комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма, что не соответствует требованиям законодательства.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой ЛАО г. Омска внесено представление об устранении нарушений закона. На дату рассмотрения дела нарушение не устранено ввиду отсутствия финансирования.
БОУ г. Омска «Гимназия № 76» обращалось в департамент образования Администрации г. Омска с просьбой о выделении финансирования для оснащения объекта охраной, до настоящего времени финансирование выделено не было. Полагает, что отсутствие финансовой возможности не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиками законодательства.
Просит обязать БОУ г. Омска «Гимназия № 76» обеспечить охрану объекта по адресу <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Администрацию г. Омска, департамент образования Администрации г. Омска выделить финансирование БОУ г. Омска «Гимназия № 76» на обеспечение вышеуказанного мероприятия по охране объекта (территории) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; взыскать с БОУ г. Омска «Гимназия № 76» государственную пошлину в доход местного бюджета.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского АО г. Омска ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Директор БОУ г. Омска «Гимназия № 76» ФИО2 в судебном заседании факт наличия нарушений не оспаривала. Указала, что нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования. Она неоднократно направляла письма в департамент образования Администрации г. Омска для оказания содействия в выделении денежных средств на устранение нарушений, которые до настоящего момента не выделены.
Представитель департамента образования Администрации г. Омска ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал. Суду пояснил, что департамент образования финансируется из бюджета, который является дефицитным. В 2022 году денежных средств для обеспечения охраны учреждения не имеется.
Представитель Администрации г. Омска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. В своем письменном возражении на исковое заявление исковые требования к Администрации г. Омска не признал, просил отказать в их удовлетворении. Указал, что Администрация г. Омска не является субъектом, на которое Постановлением Правительства № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства просвещения РФ» и формы паспорта безопасности этих объектов (территории)» может быть возложена ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территории) как на руководителя органов (организаций), являющихся правообладателями объектов или должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте. Срок, заявленный истцом, для исполнения решения суда не имеет обоснования. Расходы бюджета г. Омска на исполнение судебных решений определяются исходя из необходимости безусловного исполнения обязательств органов местного самоуправления первоочередного характера и установленных бюджетным законодательством требований к достоверности и сбалансированности бюджетов. Соответственно, для установления бюджета на следующий год и выделения соответствующих денежных средств на обеспечение охраной объекта сотрудниками частных охранных организаций, не представляется возможным.
Выслушав сторон, проверив и изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 59-61 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что бюджетное образовательное учреждение г. Омска «Гимназия № 76» (далее по тексту – образовательное учреждение, БОУ г. Омска «Гимназия № 76») осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>.
Согласно п. 1.3 Устава образовательного учреждения учредителем и собственником имущества БОУ г. Омска «Гимназии № 76» является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации г. Омска.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
По смыслу п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:
на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.
В соответствии с подпунктами «г» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.
Согласно п.п. «б» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются такие мероприятия как обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Из этого следует, что объекты (территории) второй категории опасности, к каким относятся Гимназия №, должны быть оборудованы не только системами передачи тревожных сообщений, но и обеспечены непосредственной охраной сотрудниками вышеуказанных сторонних для охраняемого объекта организаций.
Согласно п. 32 Требований контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:
проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);
оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);
выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.
Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится в числе прочего участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Из материалов дела следует, что БОУ г. Омска «Гимназия № 76» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии серии №, выданной <данные изъяты>, срок действия лицензии: бессрочно (л.д.39).
Так, согласно п. 1.6. Устава БОУ г. Омска «Гимназия № 76», учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (л.д. 19).
В соответствии с п. 1.3 Устава учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ Омской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации г. Омска.
Собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска.
Согласно положениям Устава основной целью деятельности и предметом деятельности учреждения является образовательная деятельность.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Прокуратурой Ленинского АО г. Омска была проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в РФ в части создания безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних, а также в сфере противодействий терроризму в деятельности БОУ г. Омска «Гимназия № 76», расположенного по адресу: <адрес>.
В ходе проверки выявлено, что БОУ г. Омска «Гимназия № 76» является объектом второй категории опасности, однако в нарушение установленных требований, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории БОУ г. Омска «Гимназия № 76» должным образом не выполняются, пропускной и внутриобъектовый режим надлежащим образом не обеспечен, охрану объекта и территории осуществляют лица, не обладающие специальными навыками, не прошедшие специальной подготовки, в отсутствие специальных средств для охраны и защиты от преступных посягательств.
Пропускной и внутриобъектовый режим во время образовательного процесса в здании БОУ г. Омска «Гимназия № 76», расположенном по адресу: <адрес>, в дневное время обеспечивается вахтером, в ночное время – сторожем, в связи с чем, комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма, что не соответствует требованиям законодательства.
По факту нарушения требований законодательства о противодействии терроризму прокуратурой Ленинского административного округа г. Омска внесено ДД.ММ.ГГГГ представление об устранении нарушений закона (л.д. 13-14), однако, до настоящего времени указанное нарушение не устранено.
Поскольку требования, изложенные в представлении, удовлетворены в добровольном порядке не были, прокурор Ленинского административного округа обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.
Необходимость устранения вышеуказанных нарушений директор школы БОУ г. Омска «Гимназия №76» в судебном заседании не оспаривала.
Однако устранить имеющиеся нарушения законодательства самостоятельно БОУ г. Омска «Гимназия №76» не имеет возможности вследствие того, что на их устранение требуются значительные финансовые затраты, которыми образовательное учреждение не располагает.
Так, из представленных в материалы дела копии писем директора БОУ г. Омска «Гимназия №76» от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что директор неоднократно обращалась в департамент образования Администрации города Омска для выделения денежных средств для устранения нарушений законодательства о противодействии терроризма. Исполнение представления прокурора ЛАО г. Омска силами школы не представляется возможным.
Согласно представленному в материалы дела ответу департамента образования Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ № на оплату охранных услуг частными охранными предприятиями в течение календарного года необходимо ориентировочно 720 000,00 рублей. Вопрос о выделении финансирования будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета города Омска на 2022 год и плановый период 2023-2034 годов.
Из представленных писем департамента образования Администрации города Омска в адрес <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что в целях обеспечения безопасности образовательных учреждений в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 необходимо внести изменения в Закон Омской области от 18.07.2013 № 1569-ОЗ в части увеличения действующего норматива финансирования получения образования по расходам на обеспечение безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, в том числе школ с 45 рублей до 87,73 рублей.
Согласно ответу <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № при формировании проекта бюджета города Омска на 2022 год и плановый период 2023-2034 годов Министерством подготовлены изменения в Закон Омской области от 18.07.2013 № 1569-ОЗ, предусматривающий увеличение нормативов финансирования получения образования по расходам на обеспечение безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся. Указанный законопроект будет направлен на согласование в заинтересованные органы исполнительной власти.
Разрешая требования иска, суд считает, что отсутствие финансирования уважительной причиной несоблюдения ответчиками требований антитеррористического законодательства являться не может, обеспечение охраны здания гимназии сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников.
При этом несмотря на то, что департамент образования Администрации города Омска наделен полномочиями главного распорядителя бюджета города Омска и обязан обеспечивать БОУ г. Омска «Гимназия № 76» необходимыми средствами, это не исключает и ответственности Администрации города Омска, обязанность которой обеспечить соблюдение требований антитеррористической безопасности вытекает из права собственности на переданное здание.
Суд считает необходимым удовлетворить заявленные прокурором требования, возложив на БОУ г. Омска «Гимназия № 76» обязанность обеспечить охрану объекта по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций или подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а на Администрацию г. Омска и департамент образования Администрации г. Омска – обязанность по финансированию данных мероприятий в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Доводы Администрации города Омска о том, что ответчик не является субъектом, на который Постановлением Правительства № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства просвещения РФ» и формы паспорта безопасности этих объектов (территории)» может быть возложена ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территории), являются несостоятельными.
В силу приведенных выше норм права, субъектом противодействия терроризму в данном случае является именно Администрация г. Омска как орган местного самоуправления, поскольку профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа, отнесена к вопросам местного значения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Пунктом 32 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.
Из содержания приведенного нормативного регулирования следует, что на Администрацию г. Омска как орган местного самоуправления возложена самостоятельная обязанность принимать необходимые меры в целях профилактики терроризма.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности зданий образовательных учреждений является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
Деятельность департамента образования Администрации г. Омска регламентируется Положением о департаменте образования Администрации города Омска, утвержденным решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413 «О департаменте образования Администрации города Омска», которым определено, что департамент является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования и переданные отдельные государственные полномочия Омской области в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.
Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности департамента образования осуществляется за счет средств бюджета города Омска, в том числе субвенций, предоставленных из областного бюджета в установленном порядке (п. п. 1, 11).
Несмотря на то, что департамент образования Администрации города Омска наделен полномочиями главного распорядителя бюджета города Омска и обязан обеспечивать БОУ г. Омска «Гимназия № 76» необходимыми средствами, это не исключает и ответственности Администрации города Омска, обязанность которой обеспечить соблюдение вышеуказанных требований антитеррористической безопасности вытекает из права собственности на переданное здание.
При этом осуществление функций собственника такого здания ни Уставом БОУ г. Омска «Гимназия № 76», ни положением «О департаменте образования Администрации города Омска» к полномочиям этого департамента не отнесены.
Из представленной в материалах дела переписки следует, что в связи с недостаточностью бюджетных средств для самостоятельного выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений БОУ г. Омска «Гимназия № 76» запрашивались необходимые дополнительные денежные средства, такие денежные средства учредителем не выделялись. Отказы департамента образования Администрации г. Омска связаны с отсутствием денежных средств в соответствующем бюджете.
Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение и делегирование выполнения отдельных полномочий структурным подразделениям не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, заявленных к надлежащим ответчикам.
Отсутствие специализированной охраны в здании образовательного учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, постоянный контроль и возможность своевременного предупреждения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении, в том числе несовершеннолетних обучающихся.
В силу положений статьи 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений по иску. Судом разъяснены сторонам, какие обстоятельства, и какой стороне надлежит их доказывать, и каковы последствия не предоставления этих доказательств (ст. 12 ГПК РФ), доказательств в опровержение доводов истца ответчиком не представлено.
Оценив в совокупности представленные доказательства, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Ленинского административного округа г. Омска о возложении на БОУ г. Омска «Гимназия № 76» обязанности по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
При этом суд исходит из того, что обеспечение охраны здания школы сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.
Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
Руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, суд приходит к выводу о возложении обязанности по финансированию указанных мероприятий при недостаточности средств образовательного учреждения на Администрацию города Омска и Департамент образования Администрации города Омска как орган местного самоуправления, являющийся учредителем образовательного учреждения, и обязанный в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма.
В соответствии со ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
По общему правилу, закреплённому в ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Это предполагает добровольное исполнение в возможно более короткий срок решений суда лицами, на которых такими решениями возложены какие-либо обязанности. Порядок принудительного исполнения судебных решений установлен Федеральным законом № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьей 30 которого определено, что срок добровольного исполнения решения должником не может превышать 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.
Из паспорта безопасности, представленного в материалы дела, следует, что БОУ г. Омска «Гимназия № 76» отнесено ко второй категории опасности.
Подпунктом «б» пункта 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, которое действовало с 21.10.2017 до 18.11.2019, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются такие мероприятия как обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Таким образом, на момент обследования и утверждения паспорта безопасности, с учетом сроков действия постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, применительно к установленной категории опасности у образовательного учреждения уже существовала обязанность по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, которая до настоящего времени не исполнена.
Суд считает необходимым установить условие о более длительном сроке исполнения (4 месяца) в соответствии с исковыми требованиями прокурора, с учетом фактических обстоятельств дела и мнения сторон.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.
С учетом изложенного, суд считает необходимым взыскать с БОУ г. Омска «Гимназия № 76» в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ленинского АО города Омска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать бюджетное образовательное учреждение города Омска «Гимназия № 76» обеспечить охрану объекта по адресу: <...>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Обязать Администрацию города Омска, департамент образования администрации города Омска выделить финансирование бюджетному образовательному учреждению города Омска «Гимназия № 76» на обеспечения вышеуказанного мероприятия по охране объекта (территории) в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Взыскать с бюджетного образовательного учреждения города Омска «Гимназия № 76» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования городской округ город Омск Омской области в размере 300 (трехсот) рублей.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Ленинский районный суд города Омска в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья А.И. Курсевич
Мотивированный текст решения изготовлен 30 ноября 2022 года.
Судья А.И. Курсевич