№ 5-2-12/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
14 ноября 2025 года с. Матвеевка
Судья Абдулинского районного суда Оренбургской области Фролова С.И.,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
ФИО1, ... года рождения, уроженца ..., гражданина РФ, занимающего должность начальника отдела по делам ГО ЧС администрации муниципального образования ..., проживающего по адресу: ...,
УСТАНОВИЛ:
в период с ... мин. ... по ... мин. ... при проведении внеплановой выездной проверки с целью контроля за выполнением ранее выданного проверяемому лицу предписания органа государственного контроля (надзора) от ... ... в отношении администрации МО ..., расположенной по адресу: ..., выявлены нарушения правил гражданской обороны, а именно: не исполнение в установленный срок предписания от ... ... об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, срок исполнения которого истек ....
Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой провести судебное заседание в его отсутствие, с правонарушением согласен.
Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются: 1) соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами; 2) соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах; 3) соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.
В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (ч. 2 ст. 90 указанного Федерального закона).
Из установленных по делу обстоятельств следует, что в нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, п. 26 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 органом местного самоуправления не проведено мероприятие в целях решения задач в области гражданской обороны, а именно: реконструкция и модернизация муниципальной системы централизованного оповещения населения Матвеевского района. Срок устранения данного нарушения установлен до 01.09.2025.
В нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, п. 25, 26 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 муниципальная система оповещения не поддерживается в состоянии готовности (не актуализировано положение о муниципальной системе оповещения и информирования населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время и военное время в соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденным приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020. Срок устранения нарушения – 01.09.2025.
В нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, п. 25, 26 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020; пунктов 5, 18 Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения, утвержденного приказом МЧС России № 579, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020, муниципальная система оповещения населения не поддерживается в состоянии готовности (эксплуатационно-техническое обслуживание систем оповещения населения не организованно). Срок устранения нарушения – 01.09.2025.
Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в акте внеплановой выездной проверки от ... ... и вынесенного по её результатам предписания ... об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны.
Предписание заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Абдулинскому городскому округу, Пономаревскому и Матвеевскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области ... направлено по электронной почте для исполнения в администрацию муниципального образования Матвеевский район. Срок исполнения предписания определен до ....
Как указано в п. 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.
Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с пунктом 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановления Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:
создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, в том числе муниципальных и локальных систем оповещения населения;
установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14 ноября 2008 года № 687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях.
В соответствии с пунктом 15.2 указанного Положения органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:
по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации;
установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 578 и Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 365 от 31 июля 2020 года утверждено Положение о системах оповещения населения.
Положение определяет назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности (п. 2 Положения).
Как указано в п. 25 указанного Положения, поддержание региональных, муниципальных и локальных систем оповещения в готовности организуется и осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, перечисленными в пункте 7 настоящего Положения, соответственно.
Согласно п. 26 данного Положения готовность систем оповещения населения достигается:
наличием актуализированных нормативных актов в области создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения;
наличием дежурного (дежурно-диспетчерского) персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и уровнем его профессиональной подготовки;
наличием технического обслуживающего персонала, отвечающего за поддержание в готовности технических средств оповещения, и уровнем его профессиональной подготовки;
наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения;
готовностью сетей связи операторов связи, студий вещания и редакций средств массовой информации к обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации;
регулярным проведением проверок готовности систем оповещения населения;
своевременным эксплуатационно-техническим обслуживанием, ремонтом неисправных и заменой выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения;
наличием, соответствием законодательству Российской Федерации и обеспечением готовности к использованию резервов средств оповещения;
своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения.
Согласно п. 5 Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 578 и Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 365 от 31 июля 2020 года, на региональном, муниципальном и объектовом уровнях функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) зксплуатационно-техническое обслуживание систем оповещения населения (далее – ЭТО) организуют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, соответственно.
Пунктом 18 указанного Положения предусмотрено, что руководители организаций, осуществляющих ЭТО, для выполнения работ по ЭТО назначают специалистов из числа своих сотрудников и допускают к проведению этих работ с учетом наличия у них:
образования в области профессиональной деятельности «Связь, информационные и коммуникационные технологии»;
соответствующей группы по электробезопасности;
допуска к работам на высоте вне помещений (при необходимости).
ТСО закрепляются за сотрудниками, допущенными к проведению работ по ЭТО.
Пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Анализ приведенных выше нормативных положений позволяет прийти к выводу о том, что предписание заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Абдулинскому городскому округу, Пономаревскому и Матвеевскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от ... является законным и обоснованными, следовательно, подлежало исполнению в установленный срок.
Как следует из распоряжения ...-к от ..., ФИО1 принят на должность начальника отдела по делам ГО ЧС администрации муниципального образования Матвеевский район с ....
Согласно акту выездной проверки от ... ... нарушения, отраженные в акте внеплановой выездной проверки от ... ...-В/АВП и в вынесенном по её результатам предписании об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны от ..., по состоянию на ... не устранены, предписание не исполнено.
Выявленный факт неисполнения предписания ... от ... в полном объеме и послужил основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт невыполнения ФИО1 предписания в установленный срок подтверждается:
- протоколом ...-ГО об административном правонарушении от ..., согласно которому в период с 11 час. 00 мин. ... по 15 час.00 мин. ... при проведении внеплановой выездной проверки с целью контроля за выполнением ранее выданного проверяемому лицу предписания органа государственного контроля (надзора) от ... ... в отношении администрации МО Матвеевский район Оренбургской области, расположенной по адресу: ..., выявлены нарушения правил гражданской обороны, а именно: не исполнение в установленный срок предписания от ... ... об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, срок исполнения которого истек ...;
- распоряжением (решением) о проведении внеплановой проверки от ... ...
- актом выездной проверки от ... ...
- предписанием об устранении нарушений от ... ...
- распоряжением (решением) о проведении выездной проверки от ... ...
- актом выездной проверки от ... ...;
- должностной инструкцией начальника отдела по делам ГО ЧС администрации муниципального образования Матвеевский район от ...;
Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.
При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, требования, изложенные в предписании, должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения.
Суд полагает, что предписание ... от ... носило для ФИО1 исполнимый характер.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом.
Частью 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с пунктом .... Должностной инструкции начальника отдела по делам ГО ЧС, утвержденной главой администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области ... начальник отдела организовывает создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию локальных систем оповещения об угрозе нападения и применения современных средств оповещения, а именно участвует в создании и поддержании в постоянной готовности технических систем управления, оповещения и связи, пунктов управления.
Таким образом, начальник отдела по делам ГО ЧС ФИО1 является должностным лицом, к обязанностям которого относится, в том числе реализация полномочий, предусмотренных Федеральным законом Российской Федерации от ... № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
ФИО1, занимающий должность начальника отдела по делам ГО ЧС администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области обязан был обеспечить соблюдение требований законодательства в сфере гражданской обороны, связанной с надлежащим функционированием системы муниципального оповещения, включая и исполнение предписания.
Бездействие ФИО1 занимающего должность начальника отдела по делам ГО ЧС администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Учитывая цели административного наказания, принцип соразмерности ответственности совершенному правонарушению, характер административного правонарушения, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.5, 23.1, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей,
который следует перечислить по реквизитам:
УФК по ... (Главное управление МЧС России по Оренбургской области ...
ИНН <***>, КПП 561001001, БИК 015354008
ОКПО 08928730, ОКОНХ 97920, ОГРН <***>
ОТДЕЛЕНИЕ ОРЕНБУРГ БАНКА РОССИИ//УФК по ...
кор/сч 40...,
р/сч ..., КБК ...,
ОКТМО 53 627 000, УИН 17....
Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Квитанция об уплате административного штрафа должна быть предъявлена в суд.
При отсутствии документа, подтверждающего уплату штрафа в установленный срок лицо, обязанное уплатить штраф, подлежит привлечению к ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья С.И. Фролова