Решение по делу № 2-1676/2022 от 29.03.2023 - о признании незаконной деятельности по изготовлению и выдаче технических паспортов на объект жилищного строительства, возложении обязанности прекратить указанную деятельность.

Решение в окончательной форме

принято 29 марта 2023 года

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

. . . <. . .>

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Суетиной О.В., с участием помощника прокурора <. . .> ФИО3, ответчика ФИО2, представителя ответчика ФИО7, представителя третьего лица ФИО9, при секретаре Сидоровой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <. . .> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о признании незаконной деятельности по изготовлению и выдаче технических паспортов на объект жилищного строительства, возложении обязанности прекратить указанную деятельность,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <. . .> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к ФИО2 о признании незаконной деятельности по изготовлению и выдаче технических паспортов на объект жилищного строительства, возложении обязанности прекратить указанную деятельность. Мотивировал требования тем, что прокуратурой <. . .> по поручению прокуратуры <. . .>, в связи с обращением заместителя директора СОГУП «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» <. . .> ФИО5 о нарушениях действующего законодательства при предоставлении услуг по выдаче технических паспортов в отношении объектов жилищного фонда, проведена проверка соблюдения требований законодательства о кадастровой деятельности и технического учета жилищного фонда. В ходе проверки установлено, что кадастровый инженер ФИО2 осуществляет деятельность по изготовлению технических паспортов на объекты жилищного фонда. Так, . . . ФИО2 изготовлен технический паспорт на жилой <. . .>. ФИО2 трудоустроена в <данные изъяты>» с . . .. В соответствии с информацией, представленной <данные изъяты>» у организации отсутствуют сведения о подготовке ФИО2 технических паспортов объектов жилищного фонда. Действующим законодательством не предусмотрено возможности изготовления технического паспорта кадастровым инженером по результатам кадастровых работ. Кадастровый инженер в рамках действующего законодательства не наделен полномочиями на осуществление работ по технической инвентаризации и изготовлению технических паспортов объектов жилого фонда. Кадастровый инженер ФИО2 не является специализированной государственной или муниципальной организацией, следовательно, не может осуществлять деятельность по технической инвентаризации объектов жилищного фонда. Незаконная деятельность кадастрового инженера ФИО2 по выдаче технических паспортов охватывает неопределенный круг лиц, которые могут обратиться к кадастровому инженеру ФИО2 за изготовлением и выдачей технического паспорта.

Определением Полевского городского суда <. . .> от . . . к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено <данные изъяты>».

В судебном заседании помощник прокурора <. . .> ФИО6 исковые требования и доводы искового заявления поддержал в полнм объеме.

Ответчик ФИО2, ее представитель ФИО7, действующая по устному ходатайству, исковые требования прокурора не признали. Ответчик ФИО2 суду показала, подготовку технических паспортов именно для целей технического учета жилищного строительства она не осуществляла, о чем указано на спорном техническом паспорте. С . . . государственный кадастровый учет зданий, строений, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства осуществляется в соответствии с ФЗ «О кадастровой деятельности». Аккредитация БТИ, проводимая ранее для целей государственного технического учета объектов капитального строительства отменена Приказом Минэкономразвития России от 20.05.2013 №271, как и сам упомянутый вид технического учета. Все базы данных БТИ, сформированные к указанным датам, переданы органам кадастрового учета, в соответствии с законом. Таким образом, БТИ с 2013 года не является органом уполномоченным на ведение государственного учета жилого фонда, поскольку его заменил кадастровый учет. Порядок проведения технической инвентаризации объектов капитального строительства, в том числе жилого назначения в настоящее время на федеральном уровне не регулируется. На основании технического плана здания (иного объекта капитального строительства), составленного кадастровым инженером, осуществляется государственный кадастровый учет данного объекта и регистрация права. Организации технического учета утратили полномочия по государственному техническому учету объектов капитального строительства, который на сегодняшний день не регламентирован законодательством, действует государственный кадастровый учет, проводимый органами кадастрового учета. Услуга, оказанная по представлению технической информации, как подготовка документа, отображающего технические характеристики объекта и не предназначенная для целей технического учета, что прямо указано на выданном документе не является незаконной деятельностью, поскольку прямо не запрещена действующим законодательством.

Представитель ответчика ФИО7 суду показала, что истцом не доказано нарушение ответчиком прав неопределенного круга лиц. При оценке технического паспорта следует учитывать, что данный документ был составлен не для целей технического учета, что подтверждается указанием на это в самом паспорте. Составление вышеуказанного документа носило исключительно информационный характер, не порождает каких – либо последствий в отношении прав владельцев объектов недвижимого имущества, подвергшихся кадастровому учету, не является правоустанавливающим документом. Предоставленный в материалы дела технический паспорт не оформлялся для цели государственного учета жилищного фонда, указание на его название не влечет автоматически признание данного документа в качестве такового. Истцом не доказано использование данного документа для целей технической инвентаризации. Запрещение деятельности ответчика не приведет к восстановлению нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Подача иска прокурором не соответствует способам защиты права.

Представитель третьего лица СОГУП «Областной центр недвижимости» в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором просил удовлетворить исковые требования прокурора <. . .>. Мотивируя тем, что в филиал СОГУП «Областной центр недвижимости» Полевское БТИ . . . обратился заказчик ФИО8 пояснил, что кадастровый инженер ФИО2 изготовила технический паспорт на объект недвижимости, расположенный по адресу: <. . .>. Заказчик ФИО8 уточнил, что предъявил данный техпаспорт в <данные изъяты>», сотрудники его не приняли в работу, направили его в филиал СОГУП «Областной центр недвижимости» Полевское для получения документов. Специалист приема Полевское БТИ отсканировала у ФИО8 технический паспорт. Так информация о предоставлении услуг по выдаче технических паспортов в отношении объектов жилищного фонда ФИО2 стала известна. В соответствии с Положением о государственном техническом учете жилищного фонда, проводить работы по технической инвентаризации и техническую паспортизацию жилищного фонда вправе только государственные и муниципальные организации технической инвентаризации. Техническая инвентаризация не является кадастровой деятельностью и осуществление кадастровым инженером ФИО2 технической инвентаризации объектов капитального строительства жилфонда федеральным законом «О кадастровой деятельности» не предусмотрена, т.е. имеет место незаконная деятельность. Указанные полномочия принадлежат технику – инвентаризатору бюро технической инвентаризации и осуществляются для целей технического учета объектов жилфонда.

Представитель третьего лица <данные изъяты>» ФИО9 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать. Мотивируя тем, что требования истца основаны на нормах законодательства, утратившего силу. Федеральным законом от . . . №- ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» урегулированы отношения, возникающие в связи с введением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности. Кадастровые инженеры осуществляют кадастровую деятельность в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства с . . .. Пунктом 8 ст.34 Закона установлено, что нормативные правовые акты в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства применяются до . . .. Нормативные правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей уже не являются и каких – либо нарушений охраняемых законом прав и свобод физических и юридических лиц повлечь не могут. БТИ утратило статус органа государственного учета жилищного фонда. На БТИ не возложены обязанности по технической инвентаризации жилого фонда, оценке и переоценке жилых строений и помещений. Ответчик не осуществляла и не осуществляет незаконную деятельность по изготовлению и выдаче технических паспортов. Имея специальное соответствующее образование, статус кадастрового инженера, она имеет право изготовить по заявке клиента документ, содержащий технические характеристики. Претензий со стороны клиента о ненадлежащем оказании услуги, о нарушении их прав не предоставлено. Изготовление и выдана клиенту технического паспорта, подготовленного на основании имеющихся данных, полученных в ходе проведения кадастровых работ по подготовке технического плана, не имеет никакого отношения к нормам ч.4 и 5 статьи 19 Жилищного кодекса.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) в соответствии с их компетенцией.

Статьей 12 ГК РФ определено, что защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения, а также иными способами, предусмотренными законом.

По смыслу статей 15, 17, 19, 55, 123 Конституции Российской Федерации, пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 11, статьи 12 ГК РФ, статей 3, 56 ГПК РФ выбор способа защиты нарушенного права принадлежит истцу, но, в конечном счете, предопределяется спецификой охраняемого права и характером его нарушения.

Выбор способа защиты, как и выбор ответчика по делу, является прерогативой истца. Выбор способа защиты нарушенного права должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение именно заявленных требований и именно к этому лицу приведет к наиболее быстрой и эффективной защите и (или) восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав.

Как установлено судом, ФИО2 является кадастровым инженером и членом <данные изъяты>» (л.д.18).

Между <данные изъяты>» (подрядчиком) и ФИО10 (заказчиком) . . . заключен договор подряда на выполнение кадастровых работ (лд.83- 86), согласно которому подрядчик обязуется по техническому заданию заказчика обеспечить выполнение кадастровых работ с целью кадастрового учета объекта недвижимого имущества – жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №. Объект расположен по адресу: ФИО1, <. . .>.

Согласно акту выполненных работ (л.д.87), подрядчик передает, а заказчик принимает результат работ, выполненных во исполнение договора от . . .. Результат предоставлен в виде технического плана на бумажном носителе и в электронном образе. Претензий по срокам, качеству услуг, выполненных по договору от . . ., заказчик не имеет.

Из технического плана здания, расположенного по адресу: ФИО1, <. . .> и приложенных к нему документов (л.д.88 – 117), следует, что он выполнен кадастровым инженером ФИО2, являющимся работником <данные изъяты>».

Согласно технического паспорта здания (строения) № по <. . .> от . . . (л.д.11- 17), он выполнен кадастровым инженером ФИО2

Как следует из пояснений ответчика ФИО2 техническим паспорт был ею подготовлен безвозмездно по просьбе заказчика, не в рамках заключенного договора подряда на выполнение кадастровых работ.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) отношения по поводу учета жилищного фонда регулируются жилищным законодательством, к которому, в том числе относятся и постановления Правительства Российской Федерации (статья 5).

Пунктом 1 статьи 12 ЖК РФ определение порядка государственного учета жилищных фондов отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям) (части 4, 5 статьи 19 ЖК РФ).

Таким образом, ЖК РФ предусматривает наличие государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации, в связи с чем Положение продолжает действовать в силу статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которой впредь до приведения в соответствие с ЖК РФ законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат данному кодексу и указанному закону.

Согласно пунктам 3, 4 и 7 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года N 1301, государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации включает в себя технический учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет. Основу государственного учета жилищного фонда составляет технический учет, осуществляемый в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства. Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро.

Бюро технической инвентаризации осуществляют технический учет жилищного фонда в городских и сельских поселениях независимо от его принадлежности, заполняют и представляют формы федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом в территориальные органы государственной статистики.

В целях государственного учета жилищного фонда Бюро технической инвентаризации осуществляют: техническую инвентаризацию жилищного фонда; оценку и переоценку жилых строений и жилых помещений, в том числе для целей налогообложения; информационное и консультационное обслуживание и иную деятельность, связанную с государственным учетом жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном учете, БТИ осуществляют технический учет жилищного фонда в городских и сельских поселениях независимо от его принадлежности, заполняют и представляют формы федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом в территориальные органы государственной статистики.

В силу п.8 Положения, техническая инвентаризация жилищного фонда осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, по ставкам, утверждаемым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

Таким образом, Положение регулирует отношения по государственному учету жилищного фонда, а Закон о кадастровой деятельности регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности.

В силу части 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе (кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (кадастровый инженер).

Кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Кадастровый инженер может быть членом только одной саморегулируемой организации кадастровых инженеров (часть 1 статьи 29 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности").

Частью 4.1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" предусмотрено, что кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

Согласно статье 37 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" результатом кадастровых работ кадастрового инженера является межевой план, технический план или акт обследования.

Частью 1 статьи 43, частью 8 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закона о кадастре) установлено, что с . . . на всей территории Российской Федерации осуществляется государственный кадастровый учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в соответствии с требованиями Закона о кадастре, и положения нормативных правовых актов в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства с указанной даты не применяются.

Таким образом, с . . . для целей осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости проведение технической инвентаризации и изготовление технических паспортов таких объектов недвижимости не предусмотрено действующим законодательством.

Приложением к Постановлению Правительства РФ от 27.06.2013 N 546 "О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства" признано утратившим силу Положение об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 N 921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства".

Доказательств нарушения каких – либо прав и законных интересов неопределенного круга лиц ответчиком ФИО2 изготовлением единственного технического паспорта здания, прокурором не предоставлено, как и доказательств того, что ФИО2 продолжает деятельность по изготовлению и выдаче технических паспортов на объекты жилищного фонда.

Изготовление кадастровым инженером ФИО2 на безвозмездной основе технического паспорта здания <. . .>, «не для целей технического учета», что прямо указано на паспорте, не свидетельствует о незаконности деятельности кадастрового инженера и не является основанием для удовлетворения требований прокурора.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований прокурора г.Полевского в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о признании незаконной деятельности по изготовлению и выдаче технических паспортов на объект жилищного строительства, возложении обязанности прекратить указанную деятельность, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы в Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий судья О.В.Суетина