Решение по делу № 2А-103/2023 от 10.07.2023

57RS0023-01-2022-005568-53

Дело № 2а-2313/2023 (2а-103/2023, 2а-4665/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2023 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Коротковой О.И.,

при секретаре Колпеевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда административное дело по административному исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления,

установил:

административный истец – Орловский природоохранный межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

В обоснование заявленных требований указывалось на то, что в ходе проведения проверки по обращению жителя города Орла ФИО1 Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой установлены нарушения со стороны администрации города Орла, связанные с непринятием мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на землях муниципального района, в отношении которых орган местного самоуправления осуществляет полномочия публичного собственника.

Ссылается, что в целях проверки доводов поступившего обращения по вопросам нарушения законодательства об обращении с отходами производства и потребления, по поручению Орловского природоохранного межрайонного прокурора специалистами Управления экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, Управления Роспотребнадзора, Управления Росреестра по Орловской области с участием представителей отдела по природопользованию управления ЖКХ и транспорта администрации города Орла 09.08.2022, 15.08.2022, 17.08.2022 проведены обследования территории, прилегающей к каменному карьеру, расположенному в Заводском районе г. Орла.

В рамках выездного обследования природоохранными органами контроля, выявлено наличие на вышеуказанной территории несанкционированной свалки, твердых коммунальных и строительных отходов. Кроме того, зафиксировано, что в месте размещения отходов имеются следы горения.

отхо,

стащ

По результатам произведенных 17.08.2022 Управлением Росреестра по Орловской области геодезических измерений координат характерных точек расположения несанкционированной свалки отходов с использованием приборов спутникового позиционирования установлено, что общая площадь территории, занятой отходами, составила 843 кв.м, и расположена на земельном участке с кадастровым № 57:25:0021428:5, относящемся к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для добычи и разработки полезных ископаемых. По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости данный земельный участок на основании постановления администрации города Орла от 05.07.2004 № 2599 принадлежит муниципальному образованию «Город Орел».

Указывает, что территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденной приказом Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 16.09.2019 №443 указанное место не предусмотрено в качестве места накопления или размещения отходов производства и потребления.

Вместе с тем, несмотря на значительную площадь загрязнения администрацией городского округа меры к обеспечению защиты земель от загрязнения отходами производства и потребления, соблюдения экологических и санитарно-гигиенических норм, к ликвидации указанной свалки, не принимаются.

После неоднократных уточнений требований и круга ответчиков, в окончательном виде просит суд обязать администрацию г. Орла организовать работы в пределах компетенции в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных и строительных отходов, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0021428:5, местоположение: Орловская область, г. Орел, в районе реки «Рыбница», на площади 553 кв.м, в следующих координатах характерных точек, определенных спутниковым геодезическим оборудованием в системе координат МСК-57: Точка 1. Координаты 351536.77 1288603.27 Точка 2. Координаты 351495.5 1288872.84 Точка 3. Координаты 351374.19 1288888.5 Точка 4. Координаты 351053.95 1288954.99 Точка 5. Координаты 350929.24 1289070.83 Точка 6. Координаты 350770.64 1289166.66 Точка 7. Координаты 350728 1288964.8 Точка 8. Координаты 350823.68 1288927.11 Точка 9. Координаты 350868.66 1288821.27 Точка 10. Координаты 350904.64 1288719.4 Точка 11. Координаты 350940.51 1288718.65 Точка 12. Координаты 350955.82 1288627.46 Точка 13. Координаты 351058.81 1288625.41 Точка 14. Координаты 351085.17 1288668.33 Точка 15. Координаты 351115.8 1288659.45 Точка 16. Координаты 351134.38 1288589.96 Точка 17. Координаты 351193.43 1288570.37 Точка 18. Координаты 351257.56 1288568.93 Точка 19. Координаты 351370.52 1288583.33 Точка 20. Координаты 351536.77 1288603.27 Точка 21. Координаты 351536.77 1288603.27.

Представитель административного ответчика администрации г. Орла, заинтересованных лиц Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орла по доверенностям ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснил, что в настоящее время муниципальный контракт по ликвидации несанкционированной свалки не заключен.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - ФЗ "Об охране окружающей среды") каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Главой 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Требованиями статьи 51 главы 7 указанного Федерального закона, с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В силу статьи 56 главы 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" при нарушении предусмотренных указанной главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11 части 1 статьи 16 Закона).

Положение статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного Закона).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы административного дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проведения проверки по вопросам нарушения законодательства об обращении с отходами производства и потребления, по поручению Орловского природоохранного межрайонного прокурора специалистами Управления экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, Управления Роспотребнадзора, Управления Росреестра по Орловской области с участием представителей отдела по природопользованию управления ЖКХ и транспорта администрации города Орла 09.08.2022, 15.08.2022, 17.08.2022 проведены обследования территории, прилегающей к каменному карьеру, расположенному в Заводском районе г. Орла.

Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденной приказом Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 16.09.2019 №443 указанное место не предусмотрено в качестве места накопления или размещения отходов производства и потребления.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актами, фотоизображениями.

Указанные выше обстоятельства не оспаривались при рассмотрении дела представителями административных ответчиков.

Между тем, доказательств устранения выявленных нарушений в адрес прокурора района не представлено, как и не представлено таковых в материалы настоящего гражданского дела.

Руководствуясь положениями статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 11, 51 Федерального закона от 25.10.2001 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статей 2, 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд находит обоснованным требования административного истца и наличии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора

С учетом указанных норм и установленных обстоятельств, принимая во внимание отсутствие достоверных доказательств невозможности исполнения решения суда в требуемый административным истцом срок, суд считает возможным обязать администрацию г. Орла организовать работы в пределах компетенции в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных и строительных отходов, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0021428:5.

При этом, суд отмечает, что установленный для административного ответчика срок исполнения, при возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда в указанный срок, они вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления – удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла в пределах компетенции в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных и строительных отходов, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0021428:5, местоположение: Орловская область, г. Орел, в районе реки «Рыбница», на площади 553 кв.м, в следующих координатах характерных точек, определенных спутниковым геодезическим оборудованием в системе координат МСК-57: Точка 1. Координаты 351536.77 1288603.27 Точка 2. Координаты 351495.5 1288872.84 Точка 3. Координаты 351374.19 1288888.5 Точка 4. Координаты 351053.95 1288954.99 Точка 5. Координаты 350929.24 1289070.83 Точка 6. Координаты 350770.64 1289166.66 Точка 7. Координаты 350728 1288964.8 Точка 8. Координаты 350823.68 1288927.11 Точка 9. Координаты 350868.66 1288821.27 Точка 10. Координаты 350904.64 1288719.4 Точка 11. Координаты 350940.51 1288718.65 Точка 12. Координаты 350955.82 1288627.46 Точка 13. Координаты 351058.81 1288625.41 Точка 14. Координаты 351085.17 1288668.33 Точка 15. Координаты 351115.8 1288659.45 Точка 16. Координаты 351134.38 1288589.96 Точка 17. Координаты 351193.43 1288570.37 Точка 18. Координаты 351257.56 1288568.93 Точка 19. Координаты 351370.52 1288583.33 Точка 20. Координаты 351536.77 1288603.27 Точка 21. Координаты 351536.77 1288603.27.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения, который будет изготовлен 24 июля 2023 года.

Судья О.И. Короткова

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2023 года.