<данные изъяты>

Дело № 2-59/2023 (2-3469/2022)

74RS0002-01-2022-001592-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 20 января 2023 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Бухариновой К.С.

при секретаре Литовских П.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ашинского городского прокурора в интересах РФ и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Урал» Федерального дорожного агентства», Акционерному обществу «Уралавтодор» в лице конкурсного управляющего Судья Светланы Николаевны о возложении обязанности по устранению выявленных недостатков,

УСТАНОВИЛ:

Ашинский городской прокурор, действуя в интересах РФ и неопределенного круга, обратился в суд с иском, с учетом уточнений, к Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Урал» федерального дорожного агентства» (далее по тексту – ФКУ Упрдор «Южный Урал»), Акционерному обществу «Уралавтодор» (далее по тексту – АО «Уралавтодор») о возложении обязанности принять меры по ремонту и устранению дефектов и повреждений в виде колеи на участках автомобильной дороги М-5 «Урал» Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск с 1563км+280м до 1563км+580м, с 1575км+310м до 1575км+350м, с 1599км+830м до1599км+890м, с 1601км+700м до 1605км+000м, с 1605км+020м до 1601км+720 м, с 1607км+270м до 1607км+475м и приведению вышеназванных участков в состояние, отвечающее требованиям ГОСТ, а также безопасности дорожного движения. В обоснование требований указал, что Ашинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере дорожного движения на автомобильной дороге М-5 «Урал» Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск. Автомобильная дорога «М-5» является дорогой общего пользования федерального значения. Установлено, что работы по оказанию услуг по содержанию указанной автомобильной дороги на участке км 1548+651 – км 1871+058 в соответствии с государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ возложена на АО «Уралавтодор». Дорожную деятельность в отношении федеральных автомобильных дорог осуществляет ФКУ Упрдор «Южный Урал». Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований закона на участках автомобильной дороги М-5 «Урал» Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск с 1563км+280м до 1563км+580м, с 1575км+310м до 1575км+350м, с 1599км+830м до1599км+890м, с 1601км+700м до 1605км+000м, с 1605км+020м до 1601км+720 м, с 1607км+270м до 1607км+475м на покрытии проезжей части имеется колея глубиной более 3 см и шириной более 9 м. Ссылаются на то, что АО «Уралавтодор» были выданы предписания, которые своевременно исполнены не были. ФКУ Упрдор «Южный Урал» и АО «Уралавтодор» меры по приведению указанной автомобильной дороги в надлежащее состояние, отвечающие требованиям ГОСТ и безопасности дорожного движения, по предписанию УГИБДД УМВД России по Челябинской области, до настоящего времени не приняты.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены ООО «СОЮЗ АВТОДОР», Федеральное дорожное агентство, МТУ Росимущества по Челябинской и Курганской областям, АО «НовосибирскАвтодор», в качестве представителя ответчика АО «Уралавтодор» - конкурсный управляющий Судья С.Н.

Старший помощник прокурора Центрального района г. Челябинска, действующий по поручению прокурора Ашинского городского округа, ФИО4 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ответчика ФКУ Упрдор «Южный Урал» - ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам, указанным в письменном отзыве, также пояснила, что невозможно провести работы в зимний период.

Представитель третьего лица АО «Новосибирскавтодор» - ФИО6 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причин неявки, возражений не представили.

Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Ашинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге М-5 «Урал» Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск.

Установлено, что на участке автомобильной дороги М-5 «Урал» Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск с 1563км+280м до 1563км+580м, с 1575км+310м до 1575км+350м, с 1599км+830м до1599км+890м, с 1601км+700м до 1605км+000м, с 1605км+020м до 1601км+720 м, с 1607км+270м до 1607км+475м на покрытии проезжей части имеется колея глубиной более 3 см и шириной более 9 м.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 257-ФЗ).

Как указано в ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Закон № 196-ФЗ), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ).

В зависимости от назначения автомобильных дорог ст. 5 Закона № 257-ФЗ установлена их классификация, которая включает в себя: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги также подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

На основании п.12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Постановление Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 утверждены Правила дорожного движения (вместе с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения).

В соответствии с п.13 Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице, т.е. не допускается наличие на покрытии проезжих частей дорог III категории колеи глубиной более 3см и длиной более 7см на участке полосы движения диной 100м.

Автомобильная дорога «М-5» является дорогой общего пользования федерального значения III категории.

Также в ходе рассмотрения дела установлено, что работы по оказанию услуг по содержанию указанной автомобильной дороги на участке км 1548+651 – км 1871+058 в соответствии с государственным контрактом № 91 от 28 мая 2018 года были возложены на АО «Уралавтодор». Указанный участок передан АО «Уралавтодор» на содержание.

23 июня 2022 года между ФКУ Упрдор «Южный Урал» и АО «Уралавтодор» подписано соглашение о расторжении государственного контракта № 91.

Дорожную деятельность в отношении федеральных автомобильных дорог осуществляет ФКУ Упрдор «Южный Урал», которому в соответствии с Распоряжением министерства имущественных отношений РФ № 367-р от 30 января 2003 года передана в оперативное управление автомобильная дорога федерального значения общего пользования М-5 «Урал» на участке с км 1548+651 до км 1871+037.

В соответствии с выпиской из ЕГРН в границах Ашинского района автомобильная дорога М-5 «Урал» проходит на участке км 1548+350 – км 1606+724.

В ходе рассмотрения дела от Ашинской городской прокуратуры поступили сведения об устранении недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги М-5 «Урал» Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск с 1575км+310м до 1575км+350м, с 1599км+830м до1599км+890м, с 1601км+700м до 1601км+720м, с 1605км+00м до 1605км+020 м. При этом, также указано на то, что сведений о нахождении участка дороги с 1607км+270м до 1607км+475м на территории Ашинского района не имеется (л.д. 111 т. 2), что также подтверждается рапортом от 22 ноября 2022 года (л.д. 112 т. 2).

Таким образом, поскольку на автомобильной дороге М-5 «Урал» с 1575км+310м до 1575км+350м, с 1599км+830м до1599км+890м, с 1601км+700м до 1601км+720м, с 1605км+00м до 1605км+020 м недостатки устранены, то оснований для удовлетворения требований Ашинского городского прокурора в указанной части на момент рассмотрения дела не имеется.

Кроме того, в связи с тем, что участок дороги с 1607км+270м до 1607км+475м на территории Ашинского района не находится, а также решением Центрального районного суда г. Челябинска от 07 декабря 2022 года на ФКУ Упрдор «Южный Урал», АО «Новосибирскавтодор» возложена обязанность устранить на участке автомобильной дороги М-5 «Урал» с км 1607+270м до км 1607+460м по правой полосе проезжей части, с км 1638+220м до км 1638+250м по левой полосе накат-колею, размер которой по глубине превышает 3 см, то оснований для возложения обязанности по устранению недостатков дороги с 1607км+270м до 1607км+475м, суд также не находит.

Разрешая требования истца относительно устранения недостатков на участке автомобильной дороги М-5 «Урал» Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск с 1563км+280м до 1563км+580м, суд исходит из следующего.

Обязанность по ремонту и устранению дефектов и повреждений в виде колеи возложена на ООО «Союз Автодор» как на подрядчика, принявшего на себя гарантийные обязательства в рамках выполнения работ по государственному контракту № 28 от 01 апреля 2019 года по устройству слоя износа на автомобильной дороге М-5 «Урал» Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск, в том числе на участке км 1548+651 – км 1564+000.

В случае обнаружения в период гарантийной эксплуатации объекта дефектов, подрядчик обязан их устранить за свой счет и в согласованные (установленные) заказчиком сроки.

В ходе осмотра конструкции объекта заказчиком были выявлены дефекты, в том числе в виде колейности, которые были зафиксированы в акте освидетельствования выполненных работ и выявленных дефектов от 17 сентября 2021 года, составленном и подписанном представителями заказчика, подрядчика и исполнителя (л.д. 120-122 т. 1).

Содержание выше указанного участка дороги осуществляет АО «Уралавтодор».

Принимая во внимание установленные по настоящему делу обстоятельства, представленные в материалы дела доказательства, суд полагает, что исковые требования Ашинского городского прокурора в части возложения обязанности устранить на участке автомобильной дороги М-5 «Урал» Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск с 1563км+280м до 1563км+580м колею, размер которой по глубине превышает 3 см и длиной более 9 м, подлежат удовлетворению с возложением такой обязанности на ФКУ Упрдор «Южный Урал», как на учреждение, которое должно организовать работы по устранению указанных недостатков.

Вместе с тем, оснований для удовлетворения требований прокурора в указанной выше части к АО «Уралавтодор» не имеется, поскольку решением Арбитражного суда Челябинской области от 22 сентября 2022 года АО «Уралавтодор» признано несостоятельным (банкротом) (л.д. 115-118 т. 2), а также указанный выше участок дороги находится в рамках гарантийного обязательства ООО «Союз Автодор», требования к которому не заявлены.

При этом, учитывая объем возложенных решением суда на ответчика ФКУ Упрдор «Южный Урал» обязанностей, погодные условия, проведении работ только в весенне-летний период, суд полагает разумным установить срок, равный 6 месяцам со дня вступления решения суда в законную силу для устранения выявленных недостатков на участке автомобильной дороги.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ашинского городского прокурора в интересах РФ и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Урал» Федерального дорожного агентства», Акционерному обществу «Уралавтодор» в лице конкурсного управляющего Судья Светланы Николаевны о возложении обязанности по устранению выявленных недостатков удовлетворить частично.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Урал» Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить на участке автомобильной дороги М-5 «Урал» Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск с 1563км+280м до 1563км+580м колею, размер которой по глубине превышает 3 см и длиной более 9 м.

В удовлетворении остальной части исковых требований Ашинского городского прокурора отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий <данные изъяты> К.С. Бухаринова

Мотивированное решение составлено 23 января 2023 года

<данные изъяты>

Судья Центрального районного

суда г. Челябинска: К.С. Бухаринова

Секретарь: П.В. Литовских