Дело № 2а-941/2022
№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пос. Палатка
Магаданская область 29 августа 2022 года
Хасынский районный суд Магаданской области в составе
председательствующего судьи Зубакиной С.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником председателя суда Гринько О.С.,
с участием представителя административного ответчика ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Хасынского районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Хасынского городского округа, межведомственной комиссии по оценке жилых помещений на территории муниципального образования «Хасынский городской округ» о признании незаконными постановления администрации Хасынского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № и заключения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений на территории муниципального образования «Хасынский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании обеспечить проведение оценки соответствия жилого дома в поселке Атка установленным требованиям и принятие решения о признании его аварийным и подлежащим сносу,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд к администрации Хасынского городского округа, межведомственной комиссии по оценке жилых помещений на территории муниципального образования «Хасынский городской округ» с административным исковым заявлением о признании незаконными постановления администрации Хасынского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № и заключения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений на территории муниципального образования «Хасынский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании обеспечить проведение оценки соответствия жилого дома в поселке Атка установленным требованиям и принятие решения о признании его аварийным и подлежащим сносу.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что между ней и администрацией муниципального образование «поселок Атка» был заключен договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, по которому ей была предоставлена квартира в п. Атка, для проживания с учетом трех членов ее семьи, указанных в договоре. По данному адресу она вместе с членами моей семьи зарегистрирована до настоящего времени.
Из постановления администрации Хасынского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» следует, что основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу подлежащим сносу или реконструкции отсутствуют. Данное постановление вынесено на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.
Ссылаясь на положения ст. 15 Жилищного кодекса РФ, Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, указала, что перечисленные в п. 34 Положения признаки о признании аварийным и подлежащим сносу дома в п. Атка имеются, так как дом полностью разрушен.
Однако Администрация и Межведомственная комиссия, принимая решения, основываясь на акте обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором члены комиссии пришли к выводу, что «в ходе визуального осмотра установлен факт отсутствия многоквартирного дома», пришли к выводу, что «установить требования о несоответствиях не представляется возможным, так как многоквартирный дом на земельном участке отсутствует».
Ссылаясь на определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 11.04.2018 N2 1-КГ18-6, указала, что оснований для отказа в рассмотрении вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу со ссылкой на то, что дом не эксплуатируется, законом не предусмотрено. При этом в ходе рассмотрении дела № было установлено, что произведена государственная регистрация права собственности на этот дом за муниципальным образованием «Хасынский городской округ».
Кроме того, п. 38 Положения предусматривает, что жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, чрезвычайных ситуаций, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу. То есть и в этом пункте Положения разрушение дома не исключает, а предполагает признание дома аварийным.
Ссылаясь на п.п. 7, 42, 47 Положения, указала, что Положение предусматривает только различные виды результатов оценки на соответствие установленным требованиям, не существует законной возможности для комиссии принимать решение о том, что невозможно установить соответствие или несоответствие. Между тем, делая вывод, что «установить требования о несоответствиях не представляется возможным», считает, что комиссия тем самым уклоняется от исполнения своих обязанностей.
Незаконным считает и постановление администрации округа, как основанное на незаконном заключении межведомственной комиссии.
Полагает, что оспариваемым постановлением созданы препятствия для реализации ее прав, а именно права на жилище, с учетом положений ст. 86 Жилищного кодекса РФ о том, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, передала телефонограмму о рассмотрении административного дела без её участия.
В судебном заседании представитель административного ответчика административные исковые требования не признал, указал, что решением Хасынского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию округа была возложена обязанность провести оценку соответствия жилого дома в пос. Атка требованиям Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, что и было сделано межведомственной комиссией. В соответствии с утвержденным составом, межведомственная комиссия провела обследование указанного жилого дома, по результатам которого составлен акт - установлен факт отсутствия спорного жилого дома на земельном участке, в связи с чем принято заключение комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. На основании этого заключения администрация округа ДД.ММ.ГГГГ прияла постановление № об отсутствии основания для признания многоквартирного дома в пос. Атка аварийным и подлежащим сносу. В связи с тем, что при визуальном осмотре комиссией не было обнаружено ни дома в целом, ни его отдельных строительных конструкций, было принято такое решение. Провести оценку соответствия жилого дома требованиям Положения не представилось возможным ввиду отсутствия самого дома. Полагал оспариваемые заключение и постановление администрации округа законными и обоснованными.
На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ административное дело рассмотрено без участия административного истца.
Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Согласно ч. 3 ст. 62, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при проверке законности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами заявленных требований и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме.
В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.
Согласно ст. 14 Жилищного кодекса РФ учёт муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания отнесены к компетенции органов местного самоуправления.
Правительство Российской Федерации Постановлением от 28.01.2006 № 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту - Положение), устанавливающее требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.
Разделом IV Положения определен порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с п. 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией (далее - комиссия), создаваемой в этих целях органом местного самоуправления, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в данном Положении требованиям.
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).
Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.
Срок обращения с настоящим административным иском в суд ФИО1 соблюден.
Согласно статье 19 Устава муниципального образования «Хасынский городской округ», принятого решением Собрания представителей Хасынского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация Хасынского городского округа входит в структуру органов местного самоуправления Хасынского городского округа, являясь его исполнительно-распорядительным органом (п. 1.3).
Постановлением Администрации Хасынского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования «Хасынский городской округ» (далее по тексту - МВК), а также утверждён её состав (в редакции постановления Администрации Хасынского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №).
По заявлению ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ МВК произвела обследование помещения (многоквартирного дома) по адресу: , по результатам которого составлен акт №.
При обследовании указанного жилого помещения с кадастровым номером здания № в ходе визуального осмотра установлен факт отсутствия многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером 49:07:01001:825; установить требования о несоответствиях не представилось возможным ввиду отсутствия многоквартирного дома на земельном участке.
ДД.ММ.ГГГГ МВК принято заключение № об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома в пос. Атка аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Постановлением Администрации Хасынского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заключения МВК от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома в пос. Атка аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Таким образом, требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа местного самоуправления на принятие оспариваемых решений, а также основания и порядок их принятия, соблюдены.
Вместе с тем, содержание оспариваемых решений нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, не соответствует.
Согласно п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
В соответствии с п. 33 Положения, основанием для признанияжилого помещениянепригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: - ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; - изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, указанным в п. 34 Положения, является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.
В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).
Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы МВК принимает одно из указанных в данной норме решений, в том числе: - о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; - о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; - о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; - об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения.
Вместе с тем, как следует из содержания акта обследования и оспариваемого заключения МВК, при обследовании помещения (многоквартирного дома) по , при его визуальном осмотре межведомственной комиссии не представилось возможным установить требования о несоответствиях ввиду отсутствия многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером №
Изложенное приводит к выводу о том, что в нарушение пунктов 43,44 Положения межведомственной комиссией при обследовании помещения (многоквартирного дома) его фактическое состояние не проверялось; наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, межведомственной комиссией не выяснялось, аварийное техническое состояние многоквартирного дома в целом или его отдельных строительных конструкций не выявлялось.
При этом ссылка представителя ответчика на отсутствие обязанности по установлению перечисленных в названных пунктах Положения оснований ввиду отсутствия многоквартирного дома на земельном участке, не свидетельствует об освобождении органа местного самоуправления от выполнения требований Положения.
На межведомственную комиссию возлагается обязанность установить наличие либо отсутствие названных в Положении оснований для признания помещения непригодным для проживания, а многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и принять соответствующее решение в той формулировке, которая указана в п. 47 Положения.
Утверждение представителя ответчика о том, что согласно пунктам 2 и 3 Положения оно распространяет своё действие только на жилые помещения, находящиеся в эксплуатации, суд отвергает как несостоятельное - как следует из содержания акта обследования спорного дома и не оспаривалось сторонами, здание имеет кадастровый номер №, в 2008 году квартира № в многоквартирном доме в пос. Атка была предоставлено ФИО1 и членам её семьи по договору социального найма №, по данному адресу административный истец зарегистрирована с 2008 года.
В этой связи, отсутствие у административного ответчика сведений о дате ввода спорного многоквартирного дома в эксплуатацию, как и отсутствие самого многоквартирного дома на земельном участке, по мнению суда, основанием для уклонения межведомственной комиссии от проведения оценки соответствия помещения в установленном в пунктах 43-44 Положении порядке, не является.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о незаконности заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ввиду несоблюдения МВК требований пунктов 43,44 Положения при обследовании помещения (многоквартирного дома).
В силу п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В свою очередь, абзац седьмой пункта 7 Положения устанавливает, что органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) принимается решение о признании 1) помещения жилым помещением, 2) жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, 3) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Изложенное свидетельствует о наличии у соответствующего органа местного самоуправления обязанности по принятию соответствующего решения на основании заключения межведомственной комиссии.
При этом абзац 7 пункта 7 Положения не содержит в качестве альтернативного такого вида решения органа местного самоуправления, как отсутствие оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В этой связи, поскольку межведомственная комиссия администрации Хасынского городского округа при оценке соответствия обследуемого помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении, составила заключение № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, вывод администрации Хасынского городского округа, изложенный в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №, об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: , аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не основан на законе.
Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, учитывая установленное в п. 11 ст. 226 КАС РФ правило об обязанности доказывания обстоятельств по делам данной категории, суд приходит к вывод об удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и постановления Администрации Хасынского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.
При этом в удовлетворении требования ФИО1 в части обязания административного ответчика принять решение о признании жилого дома в пос. Атка аварийным и подлежащим сносу, суд полагает возможным отказать, поскольку признание незаконными оспариваемых заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и постановления администрации округа от ДД.ММ.ГГГГ № не может служить основанием для обязания административного ответчика принять по итогам рассмотрения обращения ФИО1 то или иное конкретное решение; иное означало бы вмешательство в деятельность органа местного самоуправления и ограничение самостоятельности её структурного подразделения (межведомственной комиссии) в принятии по результатам рассмотрения обращения ФИО1 итогового решения в установленном законом порядке в пределах своей компетенции.
Руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным заключение межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования «Хасынский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Признать незаконным постановление администрации Хасынского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
Обязать администрацию Хасынского городского округа обеспечить проведение оценки соответствия помещения (многоквартирного дома) по адресу: , требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённом постановлением Правительства РФ от 28.10.2006 № 47, о чём сообщить в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении требования ФИО1 к межведомственной комиссии по оценке жилых помещений на территории муниципального образования «Хасынский городской округ» и администрации Хасынского городского округа об обязании принять решение о признании жилого дома в поселке Атка Магаданской области аварийным и подлежащим сносу - отказать.
В апелляционном порядке решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским и административным делам Магаданского областного суда через Хасынский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий подпись С.Н. Зубакина