УИД 73RS0021-01-2025-000269-87

Дело № 2а-1-259/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июля 2025 года г. Сенгилей

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Кузнецовой М.С.

при секретаре судебного заседания Бессольцевой Ю.В.

с участием старшего помощника прокурора Сенгилеевского района – Лугового А.Ю., представителя административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, специализированному отделению судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России, УФССП России по Ульяновской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Глава Администрации МО «Сенгилеевский район» ФИО3 обратился в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области ФИО2 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административных исковых требований указал, что административный истец является должником в исполнительном производстве №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Сенгилеевским районным судом по делу № об обязании МУ администрации МО «Сенгилеевский район» организовать проведение межевых работ по исключению земель, занимаемых водным объектом общего пользования - Куйбышевским водохранилищем на территории Ульяновской области его береговой линии и береговой полосы, из границ земельного участка с кадастровым номером № По указанному выше исполнительному производству административным ответчиком было принято постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 руб. на основании неисполнения решения суда в добровольный срок. Административный истец считает незаконным и необоснованным взыскание с должника исполнительского сбора, поскольку в целях устранения нарушений и исполнения решения суда был привлечен к работе кадастровый инженер ФИО4, которая подготовила в рамках гарантийных обязательств схему земельного участка, которая была утверждена постановлением Администрации МО «Сенгилеевский район» от ДД.ММ.ГГГГ. Вышеуказанный земельный участок был закреплен в постоянное бессрочное пользование за МБУ «Городская служба благоустройства» МО «Сенгилеевское городское поселение», и в рамках исполнительных производств в отношении данной службы судебными приставами ДД.ММ.ГГГГ было наложено ограничение на регистрационные действия земельного участка с кадастровым номером №, что препятствовало исполнению решения суда в установленный двухмесячный срок. МУ администрация МО «Сенгилеевский район» не могла повлиять на снятие ограничения. Ограничение снято после ДД.ММ.ГГГГ. Для исполнения решения суда необходимо обратиться в Росреестр с заявлением о снятии ограничения в виде постоянного бессрочного пользования, после чего кадастровый инженер подготовит межевой план без учета береговой линии, который впоследствии будет направлен в Росреестр. Таким образом, исполнить решение в 5-дневный срок изначально не представилось возможным.

Просит признать незаконным постановление административного ответчика о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства №-ИП; освободить административного истца от взыскания указанного выше исполнительского сбора.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов (далее - ГМУ ФССП России), специализированное отделение судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России (далее - СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России), УФССП России по Ульяновской области.

В судебное заседание административный ответчик ФИО2, представители административных соответчиков, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились.

Судом в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрено дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца – по доверенности ФИО1 на административных исковых требованиях настаивал, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, уточнил, что оспаривает постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – старший помощник прокурора Сенгилеевского района – Луговой А.Ю. оставил принятие решения по данному административному делу на усмотрение суда.

Выслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

О наличии оспариваемого постановления административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ. В Сенгилеевский районный суд настоящий административный иск был направлен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом приемной суда на административном исковом заявлении.

В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что предусмотренный статьёй 219 КАС РФ срок обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен административным истцом.

Кроме того, в соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если он полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Закон об исполнительном производстве.

В соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования исполняющего обязанности прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Сенгилеевский район», МБУ «Городская служба благоустройства» МО «Сенгилеевское городское поселение» об обязании провести межевые работы по исключению земель, занимаемых водным объектом его береговой линии и береговой полосы, из границ земельного участка удовлетворены частично. Суд обязал МУ администрацию МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение межевых работ по исключению земель, занимаемых водным объектом общего пользования – Куйбышевским водохранилищем на территории Ульяновской области его береговой линии и береговой полосы, из границ земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 8770+/-18,87, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, Сенгилеевский муниципальный район, Сенгилеевское городское поселение, <...>. В удовлетворении исковых требований к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Сенгилеевский район», МБУ «Городская служба благоустройства» МО «Сенгилеевское городское поселение» отказано.

Указанное решение суда вступило в законную силу 26.12.2024, следовательно, срок для добровольного исполнения решения суда истек ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании выданного судом исполнительного листа судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО2 было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника МУ администрации МО «Сенгилеевский район», согласно которому был установлен срок для добровольного исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ с административного истца взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для применения к администрации такой штрафной санкции по исполнительному производству как взыскание исполнительского сбора, поскольку в действиях должника не установлено виновного бездействия по неисполнению в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

В рамках другого исполнительного производства №-ИП в отношении должника МБУ «Городская служба благоустройства» МО «Сенгилеевское городское поселение» было наложено ограничение на регистрационные действия со спорным по делу № земельным участком №. ДД.ММ.ГГГГ указанное выше ограничение было снято. После этого в целях исполнения решения суда была привлечена к работе кадастровый инженер ФИО4, которая подготовила в рамках гарантийных обязательств схему земельного участка. Согласно пояснительной записке кадастрового инженера ФИО4 от 03.07.2025 впоследствии в сведения о береговой линии были внесены изменения, в связи с чем на основании новой выписки из ЕГРН о зоне с особыми условиями использования территорий изготовлена новая схема земельного участка с новым каталогом координат. В настоящее время схема передана в администрацию для утверждения, после чего будет сформирован межевой план для изменения границ земель, занимаемых водным объектом его береговой линии и береговой полосы, и передан в Росреестр для постановки земельного участка на кадастровый учет.

Также определением суда от ДД.ММ.ГГГГ должнику предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда на срок 3 месяца.

Учитывая изложенное выше, МУ администрация МО «Сенгилеевский район» не имела возможности исполнить требования исполнительного документа в пятидневный срок, установленный для его добровольного исполнения.

Таким образом, ввиду отсутствия данных о наличии вины администрации в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок для его добровольного исполнения, следует освободить МУ администрацию МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному в рамках исполнительного производства №-ИП.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП, является законным, поскольку оно было вынесено административным ответчиком в соответствии с действующим законодательством и направлено должнику в установленный законом срок.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для признания постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, в связи с чем следует отказать в удовлетворении административного искового требования МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области ФИО2, ГМУ ФССП России, СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России, УФССП России по Ульяновской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств обратного административным истцом в суд не представлено.

При таких обстоятельствах административные исковые требования МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области ФИО2, ГМУ ФССП России, СОСП о Ульяновской области ГМУ ФССП России, УФССП России по Ульяновской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, специализированному отделению судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России, УФССП России по Ульяновской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить частично.

Освободить муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному в рамках исполнительного производства №-ИП.

В удовлетворении административных исковых требований МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, специализированному отделению судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России, УФССП России по Ульяновской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – с 11 июля 2025 года.

Судья М.С. Кузнецова