Решение по делу № 2-324/2023 от 25.12.2023 - о признании незаконным бездействия и обязании оборудовать стационарные источники выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

УИД 24RS 0038-02-2023-000510-91

Решение

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года п. Нижняя Пойма

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Савченко Л.В., при секретаре судебного заседания Полуховой Т.Н., с участием помощника прокурора Нижнеингашского района Красноярского края Мирюк Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-324/2023 по исковому заявлению прокурора Нижнеингашского района ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Сибсервис» о признании незаконным бездействия и обязании оборудовать стационарные источники выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух,

установил:

прокурор Нижнеингашского района ФИО4, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МУП «Сибсервис», просит признать незаконным бездействие по эксплуатации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух без установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух; обязать до 15.09.2021 года оборудовать установками очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарные источники выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух: котельную № 1 по адресу: <адрес> а; котельную № 2 по адресу: <адрес>, № 10; котельную № 3 по адресу: <адрес>, № 4; котельную № 5 по адресу: <адрес>, № 9а; котельную № 6 по адресу: <адрес>, № 19.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Нижнеингашского района проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения МУП «Сибсервис». Проверкой установлено, что основными видами деятельности МУП «Сибсервис» является деятельность по производству пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными. В соответствии с Договором о порядке закрепления и использования МУП «Сибсервис» имущества муниципального образования п. Нижняя Пойма Нижнеингашского района Красноярского края по праву хозяйственного ведения от 19.05.2015г. № 1, в пользовании МУП «Сибсервис» находятся следующие источники теплоснабжения - котельные: нежилое здание котельной № 1 по адресу: <адрес>; нежилое здание котельной № 2 по адресу: <адрес>; нежилое здание котельной № 3 по адресу: <адрес>; нежилое здание котельной № 5 по адресу: <адрес>; нежилое здание котельной № 6 по адресу: <адрес>. В данных котельных установлены отопительные котлы, которые снабжены топкой с ручным забросом топлива (уголь). Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется через дымовые трубы высотой не более 30 м. На всех котельных газоочистительное оборудование не установлено. Очистка и обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не осуществляется. Эксплуатация стационарных источников выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух без газоочистительного оборудования, нарушает права граждан, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

В судебном заседании помощник прокурора Мирюк Н.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МУП «Сибсервис» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Представитель третьего лица – администрации пос. Нижняя Пойма Нижнеингашского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания, о рассмотрении дела в свое отсутствие, не заявлено.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело по существу при данной явке.

Выслушав пояснения помощника прокурора Мирюк Н.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 45 Конституции РФ провозглашает, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе и путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а так же антропогенных объектов. Компонентами природной среды являются - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно ч. 1 ст. 4 данного Федерального закона, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются в том числе атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В силу ст. 3 вышеуказанного закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде, обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на принципах приоритета охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; обязательности государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него; обязательности соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственности за нарушение данного законодательства.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная или иная деятельность, которая оказывает или может оказать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Письмом Минприроды Российской Федерации от 29.03.2012 № 05-12-47/4521 введено в действие «Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (дополненное и переработанное)» (далее - Методическое пособие).

Перечень и количественные показатели основных загрязняющих веществ регламентируются Методическим пособием, согласно которого в атмосферу выделяется неорганическая пыль, а также диоксид азота, углерод, керосин и другие вредные вещества. Данные вещества образуются при сжигании твердого топлива.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В силу ч. 7 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охрана атмосферного воздуха» запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе, соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа (далее - газоочистная установка ГОУ) и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.

В соответствии с п.п. 9, 10 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 15.09.2017 № 498 «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа» (далее - Приказ № 498) ГОУ должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ. В случае, если ГОУ отключена или не обеспечивает проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов, эксплуатация соответствующего технологического оборудования (установки) запрещена.

На производственных объектах или на их отдельных территориях должен вестись реестр ГОУ с присвоением каждой газоочистной установке регистрационного номера - установлено п. 15 Приказа № 498.

Пунктом 18 Приказа № 498 закреплено, что хозяйствующий субъект, эксплуатирующий ГОУ, должен разработать и утвердить паспорт ГОУ, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации ГОУ, а также определить должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ.

Судом установлено, что согласно разделу 3 Устава, основными видами деятельности МУП «Сибсервис» является деятельность по эксплуатации наружных и внутренних систем электро-, тепло-, водоснабжения жилищного фонда и нежилых помещений; обеспечение соблюдения правил эксплуатации электроустановок потребителей, правил технической эксплуатации коммунальных отопительных котельных, правил эксплуатации тепло потребляющих установок и тепловых сетей, правил технической эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения населенных мест и др. (л.д.21-34).

В соответствии с Договором о порядке закрепления и использования муниципальным унитарным предприятием «Сибсервис» имущества муниципального образования поселок Нижняя Пойма Нижнеингашского района Красноярского края по праве хозяйственного ведения от 19.05.2015 № 1, в пользовании МУП «Сибсервис» находятся следующие источники теплоснабжения, в том числе: Котельная № 1, по адресу: <адрес>а; Котельная № 2, по адресу: <адрес>; Котельная № 3, по адресу: <адрес>; Котельная № 5, по адресу: <адрес>а; Котельная № 6, по адресу: <адрес>, которые переданы МУП «Сибсервис» на праве хозяйственного ведения по акту передачи муниципального имущества от 19.05.2015 года (Приложение № 2 к договору № 1 от 19.05.2015 г.) (л.д.44-60).

Таким образом, МУП «Сибсервис» является теплоснабжающей организацией на территории муниципального образования поселок Нижняя Пойма.

Котельные, являющиеся стационарными источниками выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, используются для производства тепловой энергии и обеспечения теплом потребителей поселка Нижняя Пойма Нижнеингашского района Красноярского края.

Прокуратурой Нижнеингашского района Красноярского края на основании решения от 14.02.2023г. № 17 была проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха в деятельности МУП «Сибсервис». Было установлено, что в котельных установлены отопительные котлы, снабженные топкой с ручным забросом топлива. Топливом служит уголь. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется через дымовые трубы высотой не более 30 м. На всех котельных п. Нижняя Пойма газоочистительное оборудование не установлено.

В соответствии с договорами на поставку угля для нужд МУП «Сибсервис» № 176 от 30.12.2022, в качестве топлива на котельных используется уголь бурый рядовой марки 2БР ГОСТ 32464-2013.

В нарушение требований действующего законодательства, МУП «Сибсервис» эксплуатирует дымовые трубы на 5 котельных расположенных по адресу: <адрес>, № 6а; <адрес>, № 10; <адрес>, № 4; <адрес>, № 9а; <адрес>, № 19, предназначенные для удаления выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие ГОУ. Очистка и обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не осуществляется.

По результатам проведения проверки 09.03.2023 года прокурором Нижнеингашского района Красноярского края ФИО4 выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований природоохранного, жилищного законодательства и законодательства при эксплуатации системы «ГИС ЖКХ».

На вынесенное прокурором Нижнеингашского района Красноярского края представление об устранении нарушений директором МУП «Сибсервис» ФИО5 10.04.2023 года за исх. № 213 был дан ответ, согласно которому предприятие находится в трудном финансовом положении и в тариф не заложена установка газоочистительного оборудования на котельных, 8 дымовых труб; написано обращение в администрацию пос. Нижняя Пойма, как собственнику данных объектов, о внесении в программу модернизации пункта о приобретении и установки газоочистительного оборудования на котельных (л.д.77).

20.04.2023 года должностное лицо – директор МУП «Сибсервис» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей

09 ноября 2023 года помощником прокурора Нижнеингашского района Красноярского края Мирюк Н.В. в соответствии с решением № 73 от 07.11.2023 года была осуществлена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в деятельности МУП «Сибсервис». Проверкой установлено, что МУП «Сибсервис» не устранены следующие нарушения:

в нарушение ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 7 ст. 16, ч. 1 ст. 16.1, ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.п. 9,10,18 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 15.09.2017 № 498 «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа», МУП «Сибсервис» осуществляет эксплуатацию 5 котельных расположенных в пос. Нижняя Пойма по адресу: <адрес>, № 6а; <адрес>, № 10; <адрес>, № 4; <адрес>, № 9а; <адрес>, № 19, в отсутствие газоочистительного оборудования. Очистка и обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не осуществляются.

В настоящее время оответчиком мер к устранению нарушений закона и соблюдению прав граждан не предпринято.

Таким образом, не устранение нарушений требований законодательства, указанных в предписании прокурора Нижнеингашского района Красноярского края, эксплуатация стационарных источников выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух без газоочистительного оборудования, нарушает права граждан, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», круг которых не определен и может постоянно меняться.

При таким обстоятельствах заявленные прокурором требования основаны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 197-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Нижнеингашского района ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Сибсервис» о признании незаконным бездействия и обязании оборудовать стационарные источники выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУП Сибсервис (ИНН №, ОГРН №, КПП №) по эксплуатации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух без установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Обязать МУП «Сибсервис» оборудовать установками очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, стационарные источники выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух:

котельную № 1, по адресу: <адрес>, №

котельную № 2, по адресу: <адрес>, №;

котельную № 3, по адресу: <адрес>, №;

котельную № 5, по адресу: <адрес>, №а;

котельную № 6, по адресу: <адрес>, №, - в срок до 15 сентября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца после изготовления в окончательной форме через Нижнеингашский районный суд.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2023 года.