Решение по делу № 2А-194/2023 от 25.05.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности, возложении обязанности устранить нарушения, профинансировать устранение нарушений требований пожарной безопасности.

Уникальный идентификатор дела № дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 года п. Юргамыш

Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Плешкова С.Ю.,

при секретаре Першиной Е.А.,

с участием помощника прокурора Юргамышского района Курганской области Баймухамбетова А.А.,

представителей административных ответчиков – руководителя Южного территориального отдела Юргамышского МО Курганской области ФИО1, администрации Юргамышского МО Курганской области, Управления по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций Юргамышского МО Курганской области ФИО2,

заинтересованного лица – начальника ОНД и ПР по Юргамышскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, по административному исковому заявлению прокурора Юргамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Южному территориальному отделу Юргамышского МО Курганской области, Управлению по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций Юргамышского МО Курганской области, администрации Юргамышского МО Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности, возложении обязанности устранить нарушения, профинансировать устранение нарушений требований пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Юргамышского района Курганской области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к Южному территориальному отделу Юргамышского МО Курганской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер в области пожарной безопасности и возложении обязанности по устранению нарушения указанных требований. В заявлении указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности на территории Южного территориального отдела Юргамышского МО Курганской области в ходе которой выявлены существенные нарушения ст.ст. 19, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ч. 13 ст. 6 Устава Юргамышского МО Курганской области, к вопросам местного значения Юргамышского МО Курганской области относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Юргамышского МО Курганской области.

Согласно п. 1 «Положения о Южном территориальном отделе Юргамышского МО Курганской области», Южный территориальный отдел Юргамышского МО Курганской области является отраслевым (функциональным) органом Администрации Юргамышского МО Курганской области, входящим в структуру органов местного самоуправления Юргамышского МО Курганской области и создан в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в сферах благоустройства территории, хозяйственного обеспечения населенных пунктов Юргамышского МО Курганской области: д. Вишневая, с. Гагарье, д. Глубокая, с. Горохово, д. Долгая, д. Елизаветинка, д. Ерохииа, д. Ждановка, д. Камаган, д. Кандаковка, с. Кипель, д. Красикова, с. Красный Уралец, д. Крутоярка, д. Луговая, с. Норильное, д. Падун, с. Пески, с. Петровское, с. Скоблино, с. Таловка.

В границах населенных пунктов с. Горохово, д. Красикова, с. Гагарье, с. Норильное, с. Красный Уралец выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Согласно решения Юргамышского районного суда Курганской области от 18.07.2019 на администрацию МО Красноуральский сельсовет Юргамышского района Курганской области возложены обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в том числе обеспечить наличие у источника противопожарного водоснабжения (река Юргамыш), а также по направлению движения к нему в с. Красный Уралец указателей (объемных со светильником или плоских, выполненных с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до его месторасположения.

ДД.ММ.ГГГГ Юргамышским РОСП УФССП России по Курганской области исполнительное производство на основании указанного судебного акта окончено в связи тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

В ходе надзорных мероприятий, которые проводились в ноябре 2022 года и январе 2023 года, установлено, что в нарушение п.48 Правил противопожарного режима в РФ, направление движения к источнику противопожарного водоснабжения в с. Красный Уралец не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Просил признать незаконным бездействие Южного территориального отдела Юргамышского МО Курганской области, выразившееся в непринятии мер по устранению следующих нарушений пожарной безопасности:

противопожарное расстояние от границ застройки сельского поселения в населённом пункте с. Горохове с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а так же от домов и хозяйственных построек на территории приусадебных и земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) составляет менее 30 м, что не обеспечивает нераспространение пожара до зданий и сооружений: ориентир- непосредственно первый дом с южной стороны от центральной дороги на въезде в с. Горохово;

противопожарное расстояние от границ застройки сельского поселения в населённом пункте с. Красикова с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а так же от домов и хозяйственных построек на территории приусадебных и земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) составляет менее 30 м, что не обеспечивает нераспространение пожара до зданий и сооружений: ориентир- хозяйственные постройки на территории земельного участка по <адрес> на расстоянии до 3м., 5м. и 10м.;

органами местного самоуправления на территории поселения в с. Гагарье для целей пожаротушения не в полном объеме созданы условия для забора воды в любое время года из источника наружного водоснабжения (озеро «Гагарье»). К нему не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (ширина пирса составляет до 5 метров);

для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения в с. Гагарье, с. Норильное, с. Красный Уралец не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения;

направление движения к источнику противопожарного водоснабжения в с. Красный Уралец не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Возложить обязанность на Южный территориальный отдел Юргамышского МО Курганской области устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в данной части. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В дальнейшем прокурор уточнил административные исковые требования, приведя те же доводы, просил признать незаконным бездействие Администрации Юргамышского МО Курганской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений пожарной безопасности на территории Южного территориального отдела Юргамышского МО Курганской области перечисленных выше. Возложить обязанность на Администрацию Юргамышского МО Курганской области устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности на территории Южного территориального отдела Юргамышского МО Курганской области. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В последующем прокурор вновь изменил административные исковые требования, дополнительно указал, что согласно п. 1 «Положения о Южном территориальном отделе Юргамышского МО Курганской области», он является отраслевым (функциональным) органом Администрации Юргамышского МО Курганской области, входящим в структуру органов местного самоуправления Юргамышского МО Курганской области и создан в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в сферах благоустройства территории, хозяйственного обеспечения населенных пунктов Юргамышского МО Курганской области.

Согласно пп. 43 п. 10 «Положения …», в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова, территориальный отдел обеспечивает очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяет лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Согласно п. 1 «Положения об Управлении по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций Юргамышского МО Курганской области», оно является отраслевым (функциональным) органом Администрации Юргамышского МО Курганской области, входящим в структуру органов местного самоуправления Юргамышского МО Курганской области и создается в целях решения вопросов местного значения, обеспечивающих реализацию в пределах предоставленных ему полномочий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создания и организации деятельности постов пожарной охраны, функционирования единой дежурно-диспетчерской службы на территории Юргамышского МО Курганской области.

Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счёт средств бюджета Юргамышского МО Курганской области.

Согласно п. 11 «Положения об Управлении …», в целях реализации возложенных задач оно осуществляет следующие полномочия: организацию и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах территории муниципального округа; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

На территории Южного территориального отдела Юргамышского МО Курганской области выявлены нарушения требований пожарной безопасности, указанные выше.

Просил признать незаконным бездействие Южного территориального отдела Юргамышского МО Курганской области, Управления по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций Юргамышского МО Курганской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений пожарной безопасности на территории Юргамышского МО Курганской области перечисленных выше.

Возложить обязанности на Южный территориальный отдел Юргамышского МО Курганской области устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности на территории Южного территориального отдела Юргамышского МО Курганской области, путем: создания противопожарного расстояния от границ застройки сельского поселения в с. Горохово с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а так же от домов и хозяйственных построек на территории приусадебных и земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) не менее 30 м. для обеспечения не распространение пожара до зданий и сооружений: ориентир- непосредственно первый дом с южной стороны от центральной дороги на въезде в с. Горохово; создания противопожарного расстояния от границ застройки сельского поселения в с. Красикова с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а так же от домов и хозяйственных построек на территории приусадебных и земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) не менее 30м. для обеспечения нераспространение пожара до зданий и сооружений: ориентир- хозяйственные постройки на территории земельного участка по <адрес> на расстоянии до 3м., 5м. и 10м.; для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорных башен, предназначенных для нужд пожаротушения в с. Гагарье, с. Норильное, с. Красный Уралец создать автономные резервные источники электроснабжения.

Возложить обязанность на Управление по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций Юргамышского МО Курганской области устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности на территории Юргамышского МО Курганской области, путем: на территории поселения в с. Гагарье для целей пожаротушения создать условия для забора воды в любое время года из источника наружного водоснабжения (озеро «Гагарье»), обустроить к нему подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; направление движения к источнику противопожарного водоснабжения в с. Красный Уралец обозначить указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Возложить на Администрацию Юргамышского МО Курганской области обязанность обеспечить финансирование перечисленных мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности на территории Юргамышского МО Курганской области.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Администрация Юргамышского МО Курганской области, Управление по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций Юргамышского МО Курганской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области, ГУ МЧС России по Курганской области, ГУП «Юргамышский лесхоз», ГКУ «Курганское управление лесами», Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Челябинской и Курганской областях, начальник ОНД и ПР по Юргамышскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

В судебном заседании помощник прокурора Юргамышского района Курганской области Баймухамбетов А.А. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Руководитель административного ответчика - Южного территориального отдела Юргамышского МО Курганской области ФИО1 с административными исковыми требованиями согласился частично. Пояснил, что порубку деревьев около домов в с. Горохово осуществлять не имеют права, поскольку хотя они и находятся в границах населенного пункта, но это зона озеленения и отдыха. В д. Красикова деревья относятся к лесному фонду, и их рубить они также не имеет право. Кроме того, к полномочиям отдела относится очистка от сухой растительности. Пирс в д. Гагарье сделан, но нет акта о приемке. Указатели к водоисточнику в с. Красный Уралец установлены. Приобретены генераторы для водонапорных башен.

Представитель административного ответчика администрации Юргамышского МО Курганской области, Управления по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций Юргамышского МО Курганской области ФИО2 с административными исковыми требованиями согласилась частично, так как часть нарушений устранена. Не согласна с административными исковыми требованиями, в части обязывания финансирования, поскольку администрацией выделяются денежные средства по заявкам отделов, кроме того, они являются самостоятельными юридическими лицами.

Заинтересованное лицо – начальник ОНД и ПР по Юргамышскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО3 исковые требования поддержала, пояснила, что административным ответчиком должна выступать администрация Юргамышского МО и именно ей выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Генераторы для водонапорных башен куплены. На момент проверки, в мае 2023, указателей к водоисточникам и пирса не было. В д. Красиково расстояние от дома до границы леса составляет 30 м., а постройки 3-5 метров от деревьев, одна из построек покосившийся дровяник, а вторая постройка двухэтажная сауна. В д. Горохово лес является зоной озеленения деревни, то есть это леса населенного пункта.

Представители заинтересованных лиц УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области, ГУ МЧС России по Курганской области, ГУП «Юргамышский лесхоз», ГКУ «Курганское управление лесами», Межрегионального территориального управления Росимущества в Челябинской и Курганской областях, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о его дате и времени извещались, письменных заявлений или возражений не представили.

В предыдущем судебном заседании директор ГУП «Юргамышский лесхоз» ФИО7 полагал административные исковые требования прокурора обоснованными. Пояснил, что если насаждения в границах населенного пункта, то его вырубка относится к полномочиям муниципального образования. ГУП «Юргамышский лесхоз» является арендатором лесного фонда, который является федеральной собственностью. Работы осуществляются на основании лесного плана области, лесохозяйственного регламента лесничества, и проекта освоения лесов. Они могут только в судебном порядке вносить какие-либо изменения в проект освоения лесов. Что касается насаждений в границах населенных пунктов, в целях противопожарных мероприятий там необязательно проводить сплошную рубку. Можно сделать противопожарную опушку. Мероприятия необходимые для пожарной безопасности населенного пункта должны делать органы местного самоуправления, предварительно подав заявку и согласовав необходимые вопросы.

В предыдущем судебном заседании заинтересованное лицо ФИО6 оставил разрешение заявленных административных исковых требований на усмотрение суда.

С учетом мнения прокурора, лиц участвующих в судебном заседании, суд определил, рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованных лиц и их представителей.

Заслушав прокурора, лиц участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с пп. 10, 25, 26, 26.3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа; осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов муниципального, городского округа.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений (ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.

Сокращение противопожарных расстояний допускается при условии разработки дополнительных противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

Противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются (п. 4.14 СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288).

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения (п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479).

В судебном заседании установлено следующее: решением Думы Юргамышского МО Курганской области от 30.06.2022 № 43 утвержден Устав Юргамышского МО Курганской области.

Согласно пп. 11, 13, 27, 28 п. 1 ст. 6 Устава Юргамышского МО Курганской области, к вопросам местного значения Юргамышского МО Курганской области относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Юргамышского МО Курганской области; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Юргамышского МО Курганской области; осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории Юргамышского МО Курганской области (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований (мониторинга безопасности), а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах Юргамышского МО Курганской области; осуществление муниципального земельного контроля в границах Юргамышского МО Курганской области, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Решением Думы Юргамышского МО Курганской области от 01.07.2022 № 77, утвержден Южный территориальный отдел Юргамышского МО Курганской области и Положение о нем.

Решением Думы Юргамышского МО Курганской области от 09.09.2022 № 99, от 14.04.2023 № 191 внесены изменения в вышеуказанное «Положение...».

В соответствии с п.п. 1, 2, 4 раздела 1, п. 9 раздела 2, пп. 4, 7, 12, 17, 40, 43 п. 10 раздела 3 «Положения о Южном территориальном отделе Юргамышского МО Курганской области», «Южный территориальный отдел Юргамышского МО Курганской области» является отраслевым (функциональным) органом Администрации Юргамышского МО Курганской области, входящим в структуру органов местного самоуправления Юргамышского МО Курганской области и создается в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных законодательством РФ, в сферах благоустройства территории, хозяйственного обеспечения населенных пунктов Юргамышского МО Курганской области: д. Вишневая, с. Гагарье, д. Глубокая, с. Горохово, с. Долгая, д. Елизаветинка, д. Ерохина, д. Ждановка, д. Камаган, д. Кандаковка, с. Кипель, д. Красикова, с. Красный Уралец, д. Крутоярка, д. Луговая, с. Норильное, д. Падун, с. Пески, с. Петровское, с. Скоблино, с. Таловка.

В своей деятельности помимо иных нормативных актов учреждение руководствуется решениями Думы Юргамышского МО Курганской области, настоящим Положением. Учреждение обладает правами юридического лица, обладает обособленным имуществом, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Задачами деятельности учреждения являются исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий органов местного самоуправления Юргамышского МО в следующих сферах: благоустройства территории, организации в границах населенных пунктов Юргамышского МО, указанных в пункте 1 раздела I Общие положения настоящего Положения, электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, дорожной деятельности, содержания муниципального имущества и обращения с твердыми коммунальными отходами, реализация мероприятий программы по переселению граждан из аварийного и ветхого жилья в пределах территории Южного территориального отдела Юргамышского МО.

В целях реализации возложенных задач учреждение осуществляет следующие виды деятельности: составление планов выполнения работ по текущему содержанию, благоустройству, озеленению населенных пунктов Южного территориального отдела; организация работы, связанной с созданием зеленых зон, мест отдыха, уходом за зелеными насаждениями (посадка, пересадка, обновление, окапывание деревьев и растений); осуществление уборки от мусора и скашивание сорной растительности общественных территорий, организацию субботников по уборке территорий; организация работ по сносу аварийных и ветхих строений; организация работы по предоставлению сведений для составления ежегодного плана проверок муниципального земельного контроля; в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером; в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Решением Думы Юргамышского МО Курганской области от 01.07.2022 № 74, утверждено Управление по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций Юргамышского МО Курганской области и Положение о нем.

Решением Думы Юргамышского МО Курганской области от 09.09.2022 № 102, от 14.04.2023 № 189 внесены изменения в вышеуказанное «Положение...».

В соответствии с п.п. 1-4 разд. 1, п. 10 разд. 2, п. 11 раз. 3 «Положения об Управлении по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций Юргамышского МО Курганской области», управление по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций Юргамышского МО Курганской области является отраслевым (функциональным) органом Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области, входящим в структуру органов местного самоуправления Юргамышского МО Курганской области и создается в целях решения вопросов местного значения, обеспечивающих реализацию в пределах предоставленных ему полномочий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создания и организации деятельности постов пожарной охраны (далее - ППО), функционирования единой дежурно-диспетчерской службы (далее - ЕДДС) на территории Юргамышского МО Курганской области.

В своей деятельности учреждение руководствуется помимо прочего Уставом Юргамышского МО Курганской области, решениями Думы Юргамышского МО Курганской области, постановлениями и распоряжениями Главы и Администрации Юргамышского МО Курганской области, настоящим Положением, иными правовыми актами.

Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счёт средств бюджета Юргамышского МО Курганской области. Учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, которое является муниципальной собственностью и закрепляется.

Основными задачами учреждения являются: реализация единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), пожарной безопасности на территории Юргамышского МО Курганской области; организация работ по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории Юргамышского МО Курганской области.

В целях реализации возложенных задач учреждение осуществляет следующие полномочия: организацию контроля за содержанием в соответствии нормативными требованиями защитных сооружений и других объектов гражданской обороны на территории Юргамышского МО Курганской области; осуществление профилактики пожарной безопасности, предотвращение пожаров, спасение людей и имущества от пожаров, оказание первой помощи, на территории Юргамышского МО Курганской области; организация и осуществление тушения пожаров, проведение аварийно-спасательных работ на территории Юргамышского МО Курганской области подразделениями пожарной охраны; в соответствии с предъявляемыми требованиями действующего законодательства, доведение укомплектования необходимой спецтехникой и оборудованием посты пожарной охраны (далее -ППО) в населенных пунктах (приобрести спецоборудования (пожарные рукава, спецодежда пожарного, ранцевые лесные огнетушители); организация и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах территории МО; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

ГУ МЧС России по Курганской области прокурору Юргамышского района ДД.ММ.ГГГГ направлена информация о нарушении требований пожарной безопасности на территории Юргамышского МО Курганской области, в том числе о том, что на территории поселения в с.Гагарье для целей пожаротушения не в полном объеме созданы условия для забора воды в любое время года из источника наружного водоснабжения (озеро «Гагарье»). К нему не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (ширина пирса составляет до 5 метров); для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения в с.Гагарье, с. Норильное, с. Красный Уралец, не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения; направление движения к источнику противопожарного водоснабжения в с. Красный Уралец не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; противопожарное расстояние от границ застройки сельского поселения в населённом пункте с. Горохово с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а так же от домов и хозяйственных построек на территории приусадебных и земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) составляет менее 30 м, что не обеспечивает нераспространение пожара до зданий и сооружений: ориентир-непосредственно первый дом с южной стороны от центральной дороги на въезде в с. Горохово; противопожарное расстояние от границ застройки сельского поселения в населённом пункте с. Красикова с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а так же от домов и хозяйственных построек на территории приусадебных и земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) составляет менее 30 м, что не обеспечивает нераспространение пожара до здании и сооружений: ориентир хозяйственные постройки на территории земельного участка по <адрес> на расстоянии до 3м., 5м. и 10м.

Прокурором Юргамышского район Курганской области, Главе Юргамышского МО Курганской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований пожарного законодательства, кроме прочего в отношении указанных выше нарушений.

Главой Юргамышского МО Курганской области сообщено прокурору Юргамышского район Курганской области об устранении части нарушений требований пожарного законодательства и привлечении к дисциплинарной ответственности руководителя Южного территориального отдела Юргамышского МО ФИО1

Начальником ОНД и ПР по Юргамышскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка устранения нарушения требований пожарной безопасности на территории Юргамышского МО Курганской области, в ходе которой выявлено не устранения нарушений в указанной части.

Сотрудниками ОНД и ПР по Юргамышскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка устранения нарушения требований пожарной безопасности на территории Юргамышского МО Курганской области, в ходе которой выявлено не соответствие пирса в с.Гагарье (ширина пирса составляет до 5 метров), противопожарные расстояния от границ застройки сельского поселения в с. Горохово, с. Красикова до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) составляет менее 30 м.

Установленные обстоятельства подтверждаются: решениями Думы; Положением о Центральном территориальном отделе Юргамышского МО Курганской области; Положением об Управлении по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций Юргамышского МО Курганской области»; Уставом Юргамышского МО; информацией ГУ МЧС России по Курганской области; представлением прокурора; ответом Главы Юргамышского МО; распоряжением о привлечении к дисциплинарной ответственности; заключением специалиста; актом выездного обследования.

Согласно «Справочника источников наружного противопожарного водоснабжения» 44 ПСЧ 3 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Курганской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на природном водоеме в с. Гагарье Юргамышского района имеется пирс.

В соответствии с договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ между Южным территориальным отделом Юргамышского МО Курганской области и ООО «СРСУ-2», подрядчик обязался оказать услуги обустройства подъездного пути к водоему в д.Гагарье – 144 кв.м. (засыпка балластом и установка дорожных плит). Срок выполнения работ устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ мая по ДД.ММ.ГГГГ (п.п. 1.1, 1.4 договора).

Руководителем Южного территориального отдела Юргамышского МО Курганской области представлено фотоизображения подъезда к водоему (пирс), указатели к водоисточнику в с. Красный Уралец Юргамышского района.

Южным территориальным отделом Юргамышского МО Курганской области приобретено 3 генератора для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорных башен в с.Гагарье, с.Норильное, с.Красный Уралец, что подтверждается: счетами, расходной и товарной накладной.

Арендатором лесного участка около с. Горохово, д. Красиково Юргамышского района является ООО «Юргамышский лесхоз». Примыкающие к населенному пункту с. Горохово лесные насаждения с западной части не относятся к лесному фонду. Данные лесные насаждения находятся на территории муниципального образования с. Горохово. К населенному пункту д. Красикова лесной фонд, находящийся в аренде ООО «Юргамышский лесхоз» примыкает в северо-восточной части д. Красикова в районе квартала 7 выдела 36; 33 Юргамышского участкового лесничества Таловского мастерского участка ТО «Юргамышское лесничество».

Данные факты установлены: планом лесонасаждений; картами градостроительного зонирования; ответом ООО «Юргамышский лесхоз»; выкопировкой схемы лесного участка.

По информации Южного территориального отдела Юргамышского МО Курганской области, выписок из ЕГРН, уведомления об отсутствие в ЕГРН запрашиваемых сведений, дом по адресу: <...>, в собственность не оформлен, в нем проживает ФИО4; дом по адресу: <...>, в собственность не оформлен, фактический принадлежит ФИО5; дом и земельный участок по адресу: д. Красикова, <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО6

Как установлено в судебном заседании, Южным территориальным отделом Юргамышского МО Курганской области приобретено 3 генератора для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорных башен в с.Гагарье, с.Норильное, с.Красный Уралец. Также к моменту вынесения решения суда установлены указатели направления движения и расстояния к источнику противопожарного водоснабжения, со светоотражающей поверхностью в с. Красный Уралец Юргамышского района.

Данные требования прокурора выполнены, поэтому в указанной части административные исковые требования о признании бездействия незаконным, обязывании устранить нарушения требований пожарной безопасности не обоснованы, и не подлежат удовлетворению.

Также в судебном заседании установлено, что примыкающие к населенному пункту с. Горохово лесные насаждения с западной части не относятся к лесному фонду, находятся на территории населенного пункта с. Горохово.

В п. 4.14 СП 4.13130 указано, что противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются, соответственно требование прокурора в части признании незаконным бездействия и о создании противопожарного расстояния от границ застройки сельского поселения в населённом пункте с. Горохово до лесных насаждений не менее 30 м. не обоснованы, и не подлежат удовлетворению.

В п. 4.14 СП 4.13130 закреплены различные требования к расстояниям до лесных насаждений в зависимости от того является это домовладением или хозяйственной постройкой, их материалов стен и крыши.

Прокурор просит признать бездействие незаконным и возложить обязанность на Южный территориальный отдел создать противопожарные расстояния от границ застройки домов и хозяйственных построек в с. Красикова до лесных насаждений не менее 30м.

Как следует из пояснений начальник ОНД и ПР по Юргамышскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО3, установленных обстоятельств в судебном заседании, в д. Красикова расстояние от домовладений до леса не соответствуют установленным требованиям, в связи с размещением хозяйственными построек (их расположением менее 30 метров до леса).

В соответствии с пп. 26.3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: осуществление осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации соответствующих решений.

Аналогичные положения закреплены в пп. 27, 28 п. 1 ст. 6 Устава Юргамышского МО Курганской области.

В соответствии пп. 6, 17, 40 п. 10 раздела 3 «Положения о Южном территориальном отделе Юргамышского МО Курганской области», в целях реализации возложенных задач учреждение осуществляет следующие виды деятельности: организация работ, связанных с созданием зеленых зон, уходом за зелеными насаждениями, по сносу аварийных и ветхих строений, по предоставлению сведений для составления ежегодного плана проверок муниципального земельного контроля

К д. Красикова в северо-восточной части примыкает лесной фонд и органы местного самоуправления лишены возможности самостоятельно увеличить противопожарное расстояние, путем рубки деревьев, так как это будет являться уголовно наказуемым деянием. Исходя из установленных обстоятельств, противопожарные расстояния до леса возможно увеличить если перенести хозяйственные постройки в д. Красикова. Однако, из приведенных нормативных актов следует, что Южный территориальный отдел Юргамышского МО Курганской области не наделен полномочиями по выдаче предписаний собственникам строений с целью приведения их в соответствии с действующим противопожарным законодательством. В связи с чем, в указанной части требования к нему являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению.

В подтверждение строительства пирса на оз. «Гагарье» руководителем Южного территориального отдела Юргамышского МО Курганской области представлены: договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «СРСУ-2», фотоизображения подъезда к водоему (пирс). Из представленных фотоизображений, договора подряда невозможно сделать вывод о соответствии пирса требованиям п. 75 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Кроме того, строительство пирса относится к полномочиям Управления по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций Юргамышского МО Курганской области, а указанным органом не представлено доказательств выполнения данных обязанностей (договор подряда заключе6н с Южным территориальным отделом).

Поэтому в указанной части требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Прокурор просит возложить на Администрацию Юргамышского МО Курганской области обязанность обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности на территории Юргамышского МО Курганской области.

Финансовое обеспечение деятельности Управления по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций Юргамышского МО Курганской области осуществляется за счёт средств бюджета Юргамышского МО Курганской области.

В соответствии с п. 2 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В ст. 12 и 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет

Согласно ст.ст. 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Перераспределение бюджетных средств компетенцией суда не является.

Исходя из положений ст.ст. 10, 12 Конституции Российской Федерации и принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий в финансово-бюджетной сфере.

Заявленное прокурором требование о выделении администрацией Юргамышского МО Курганской области бюджетных денежных средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности не соответствует предусмотренным законом способам защиты права. Их удовлетворение судом влечет вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления в сфере распределения бюджетных средств, в бюджетный процесс и определение расходных обязательств муниципального бюджета. Поэтому в удовлетворении данного административного искового требования следует отказать.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 180, ч. 2 ст. 188 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать: выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Прокурор просит обратить настоящее решение к немедленному исполнению. Вопрос об обращении решения суда к немедленному исполнению может быть разрешен при вынесении решения.

С учетом наступления пожароопасного периода, замедление исполнения настоящего решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам, суд полает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

Установить административному ответчику срок для исполнения решения в течение 15 рабочих дней, со дня его изготовления в окончательной форме.

Суд приходит к выводу об отсутствие необходимости опубликования решения в официальном печатном издании.

Руководствуясь ст. ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Юргамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Южному территориальному отделу Юргамышского муниципального округа Курганской области, Управлению по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций Юргамышского муниципального округа Курганской области, администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности, возложении обязанности устранить нарушения, профинансировать устранение нарушений требований пожарной безопасности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций Юргамышского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности на территории Юргамышского муниципального округа Курганской области, в связи с отсутствием на территории с. Гагарье условий для забора воды в любое время года из источника наружного водоснабжения (озеро «Гагарье») для целей пожаротушения, путем обустройства к нему подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, поскольку указное бездействие нарушает пп. 10 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 75 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, и права неопределённого круга физических и юридических лиц.

Возложить обязанность на Управление по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций Юргамышского муниципального округа Курганской области устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем создания на территории с. Гагарье для целей пожаротушения условий для забора воды в любое время года из источника наружного водоснабжения (озеро «Гагарье»), обустройством к нему подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, в течение 15 рабочих дней, со дня составления мотивированного решения суда.

В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия Южного территориального отдела Юргамышского муниципального округа Курганской области, Управления по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций Юргамышского муниципального округа Курганской области, в связи с в непринятием мер по устранению нарушений пожарной безопасности на территории Юргамышского муниципального округа Курганской области из-за: не создания противопожарного расстояния от границ застройки сельского поселения в с. Горохово, с. Красиково до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках), не обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорных башен, предназначенных для нужд пожаротушения в с. Гагарье, с. Норильное, с. Красный Уралец, отсутствия указателей со светоотражающей поверхностью, либо световых указателей, подключенных к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения по направлению движения к источнику противопожарного водоснабжения в с. Красный Уралец, и обязывании устранить указанные нарушения требований пожарной безопасности, возложении обязанности на Администрацию Юргамышского муниципального округа Курганской области обеспечить финансирования перечисленных мероприятий - отказать.

Обратить настоящее решение суда к немедленному исполнению.

Об исполнении решения суда Управлению по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций Юргамышского муниципального округа Курганской области сообщить прокурору Юргамышского района Курганской области и в Юргамышский районный суд Курганской области, в течение 15 рабочих дней со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Юргамышский районный суд Курганской области. Подача жалобы на решение суда, подлежащего немедленному исполнению не приостанавливает его исполнение.

Судья: С.Ю. Плешков