Решение по делу № 2А-1061/2023 от 03.08.2023 - о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в нарушении условий содержания, присуждении компенсации за нарушение условий содержания.

УИД: 50RS0004-01-2023-002109-85

Дело № 2а-1061/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Волоколамск Московской области 03 августа 2023 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе :

председательствующего судьи Коняхиной Е.Н.

при помощнике судьи Симоновой О.И.

с участием представителя административных ответчиков ФКУ СИЗО- 2 УФСИН России по <адрес>, ФСИН России по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <адрес>, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в нарушении условий содержания, присуждении компенсации за нарушение условий содержания,

Установил :

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <адрес>, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия) работников ФКУ СИЗО-2, выразившихся в нарушении условий содержания за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в размере <данные изъяты>

В обоснование требований указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он содержался под стражей в ФКУ СИЗО-2. Условия содержания являлись бесчеловечными и унижающими человеческое достоинство по следующим основаниям. В камерах №, 659, в которых он содержался, находилось по 12-17 человек, отсутствовали индивидуальные спальные места, нарушено личное пространство. Он был лишен постельных принадлежностей, матраса, подушки, простыней, наволочек. Полы в камерах были бетонные, отсутствовала вентиляция, не хватало дневного света, грибок на стенах, полная антисанитария. В камере имелись клопы. Туалет не огорожен кабинкой, отсутствовали унитаз, горячая вода, нормальное освещение. Санитарная дезинфекция в камерах СИЗО – 2 не проводилась, отопление очень плохое, отсутствовали стекла в оконных рамах. В камерах очень холодно и сыро, приходилось спать в одежде. Отсутствовало качественное питание и нормальные условия приема пищи.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, отбывает наказание в ФКУ СИЗО - 1, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен, о чем в деле имеется расписка.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <адрес> и ФСИН России по доверенности ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала, ссылаясь на то, что ФИО2 содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В период содержания истца под стражей, подозреваемым и обвиняемым созданы бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Административный истец был обеспечен индивидуальным спальным местом, постельными принадлежностями (матрацем, подушкой, одеялом), постельным бельем (двумя простынями, наволочкой). Ежедневно проводится стирка имущества постельной группы, обработка матрацев в дезинфицирующей камере, а также ремонт постельных принадлежностей, требующих проведение вышеуказанных работ. Количество выдаваемого имущества постельной группы, соответствует норме положенности. Камерные помещения, указанные истцом, оборудованы: кроватями; столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; телевизором; унитазом; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией. Также для общего пользования в камеры выдаются предметы для уборки камеры. Размеры оконных проемов в камерах составляют как минимум 1,2 х 0,9 м. Окна оборудованы рамами с двойным остеклением с открывающейся створкой, напольное покрытие - деревянный настил, либо наливные полимерные полы; имеется естественная вентиляция, кроме того камеры оборудованы принудительной приточно-вытяжной вентиляцией. Санузлы оборудованы напольными чашами и размещены в кабинах с перегородками высотой 1 метр от пола. Согласно ПВР СИЗО при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдавались ежедневно в установленное время с учетом потребности. В целях исключения образования плесени и грибка в помещениях по мере необходимости проводилась работа по обработке мест медным купоросом. С целью исключения распространения инфекций грызунами силами учреждения регулярно проводилась работа по дератизации. Согласно выделенным лимитам бюджетных обязательств, ежегодно заключаются государственные контракты на оказание коммунальных услуг. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005г № «О минимальных нормах питания и материально - бытовом обеспечении осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материальнобытовом обеспечении подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах ФСИН и ФСБ РФ на мирное время» все лица, содержащиеся в учреждении, обеспечиваются горячим питанием 3 раза в день, согласно нормам положенности. Однако, предоставить информацию о заключаемых государственных контрактах на оказание коммунальных услуг (подачу тепловой энергии, водоснабжение), на оказание услуг по дератизации, дезинсекции и дезинфекции камерных помещений, о наполняемости камер, а также иную информацию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным в связи с истечением сроков хранения указанных документов. Данная информация была уничтожена в связи с истечением сроков хранения, а именно: камерная карточка (срок хранения - 10 лет), книги учета количественной проверки осужденных и лиц, содержащихся под стражей (срок хранения - 10 лет), журналы жалоб и заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных (срок хранения - 10 лет), книги учета контроля за качеством приготовления пищи (срок хранения - 1 год), книги снятия пробы пищи (срок хранения - 1 год), книги учета белья, сдаваемого в стирку подозреваемыми, обвиняемыми, осужденными (срок хранения - 1 год). договоры и государственные контракты (5 лет) согласно ст.217 приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения». Также полагает, что административным истцом пропущен срок обращения в суд. Доказательств того, что административный истец был лишен возможности своевременно обратиться в суд не представлено. Обращение истца за компенсацией за ненадлежащие условия содержания последовало только через тринадцать лет со дня окончания его содержания под стражей в ФКУ СИЗО-2 ФСИН России по <адрес>, что само по себе свидетельствует о степени значимости для заявителя исследуемых обстоятельств. Подобный продолжительный срок не только доказывает факт отсутствия у ФИО2 ненадлежащей заинтересованности в защите своих прав, но и утрату для него с течением времени актуальности их восстановления. Просит в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказать в полном объеме.

Рассмотрев заявленные требования, заслушав объяснения представителя административных ответчиков ФИО1, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

По данному делу установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 373 "Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения", действующего до издания приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 523 "Об утверждении Перечня документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, с указанием сроков хранения" срок хранения камерной карточки составляет 10 лет, книга

количественной проверки осужденных и лиц, содержащихся под стражей по СИЗО, составляет 10 лет, книга учета контроля за качеством приготовления пищи составляет 1 год, книги учета раскладок продуктов на месяц для питания осужденных к лишению свободы, а также лиц, находящихся в следственных изоляторах составляет 10 лет, книги снятия пробы пищи 1 год.

Как следует из отзыва административного ответчика документы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ уничтожены в связи с истечением срока хранения.

В связи с уничтожением документации за указанные периоды времени установить, сколько человек на протяжении какого количества дней и в каких конкретно камерах содержалось одновременно с ФИО2 невозможно.

Как следует из административного иска, ФИО2 содержался в камерах №, 659.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным Кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. В частности, по общему правилу норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров (статья 23).

В пункте 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N189, действующим на период содержания ФИО2 в ФКУ СИЗО-2, установлены требования к оборудованию камер, согласно которым камеры должны быть оборудованы, в том числе столом, и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; светильниками дневного и ночного освещения; вентиляционным оборудованием (при наличии возможности), напольной чашей (унитазом), умывальником.

Согласно возражений представителя административных ответчиков, справки инспектора ОКБИиХО ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <адрес> ФИО4 камерные помещения, указанные административным истцом №, 659, оборудованы: кроватями, столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере, шкафом для продуктов, вешалкой для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей, зеркалом, вмонтированным в стену, бачком с питьевой водой, радиодинамиком для вещания общегосударственной программы, урной для мусора, тазами для гигиенических целей и стирки одежды, светильниками дневного и ночного освещения, телевизором, нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления, штепсельными розетками для подключения бытовых приборов, вызывной сигнализацией. Для общего пользования в камеры выдаются предметы для уборки камеры. Санузлы оборудованы напольными чашами и размещены в кабинах с перегородками высотой 1 метр от пола.

Размеры оконных проемов в камерах составляют как минимум 1,2 х 0,9 м. Окна оборудованы рамами с двойным остеклением с открывающейся створкой, напольное покрытие - деревянный настил, либо наливные полимерные полы; имеется естественная вентиляция, кроме того камеры оборудованы принудительной приточно-вытяжной вентиляцией.

При отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдавались ежедневно в установленное время с учетом потребности.

В целях исключения образования плесени и грибка в помещениях по мере необходимости проводилась работа по обработке мест медным купоросом. С целью исключения распространения инфекций грызунами силами учреждения регулярно проводилась работа по дератизации.

Согласно выделенным лимитам бюджетных обязательств, ежегодно заключаются государственные контракты на оказание коммунальных услуг. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005г № «О минимальных нормах питания и материально - бытовом обеспечении осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально бытовом обеспечении подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах ФСИН и ФСБ РФ на мирное время» все лица, содержащиеся в учреждении, обеспечиваются горячим питанием 3 раза в день, согласно нормам положенности.

В соответствии с пунктом 8.66 СП 15-01 Минюста России в камерных помещениях на два и более мест напольные чаши (унитазы) и умывальники следует размещать в кабинах с дверьми, открывающимися наружу. Кабины должны иметь перегородки высотой 1 м от пола уборной. Допускается в камерах на два и более мест в кабине размещать только напольные чаши (унитазы), умывальник при этом размещается за пределами кабины.

Нормы СП ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности" в местах отбывания наказания соблюдались. В помещениях СИЗО-2, регулярно проводились дезинсекция и дератизация.

Учитывая, что ФИО2 обратился в суд с иском в 2023 году, установить в какой камере он находился в спорный период, условия его содержания и иные обстоятельства в связи с уничтожением документов по истечении срока хранения, установить не представляется возможным. Доказательств наличия факта причинения ФИО2 вреда в результате ненадлежащих условий содержания, в материалы дела не представлено. Заявляя ходатайство о вызове свидетелей, административным истцом не было указаны сведения о данных свидетелях, а покамерные карточки уничтожены за истечением срока хранения.

Следовательно, основания для компенсации вреда за ненадлежащие условия содержания под стражей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если поименованным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Из материалов дела следует, что в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <адрес> административный истец ФИО2 содержался до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, административное исковое заявление об оспаривании условий содержания и взыскании компенсации в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации было направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административным истцом пропущен срок обращения в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что также является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

Доказательств наличия у ФИО2 исключительных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд, в материалы дела не представлено. Доказательств того, что ФИО2 обращался в какие-либо органы в указанный им период, а также после, с жалобами на ненадлежащие условия содержания в изоляторе, на действия (бездействия) сотрудников учреждения, суду также не представлено. ФИО2 на протяжении длительного периода времени в суд с данным административным иском не обращался.

Обращение в суд с настоящим иском через 13 лет после окончания срока пребывания в СИЗО-2, не только произошло с нарушением срока на обращение в суд, предусмотренного нормами КАС РФ, но и лишило сторону административного ответчика возможности предоставить доказательства, опровергающие доводы административного истца, поскольку все документы были уничтожены в связи с истечением сроков хранения всей документации, что явно нарушило принцип равенства сторон в административном процессе.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административного иска ФИО2

Руководствуясь статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к ФСИН России, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <адрес> о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в нарушении условий содержания, присуждении компенсации за нарушение условий содержания отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Судья : подпись Коняхина Е.Н.

Мотивированное решение изготовлено 07 августа 2023 года.

Копия верна

Судья