Дело № 2-576/2022

32RS0032-01-2022-001115-77

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2022 года г. Унеча

Унечский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Изотовой Л.И.,

при секретаре Сверделко Ю.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 - ФИО2,

представителя ответчика - администрации Унечского района – ФИО3,

представитель третьего лица - органа опеки и попечительства администрации Унечского района - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Унечского района Брянской области о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Унечского района Брянской области о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм на территории муниципального образования «Унечское городское поселение Унечского муниципального района» Брянской области.

При этом ссылается на то, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; в 2017 году был поставлен на жилищный учет и включен в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Унечского муниципального района.

Истец утверждает, что он состоит в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей лиц из их числа, у которых наступило право на обеспечение жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений по Унечскому району.

Он фактически проживает и имеет регистрацию по адресу: <адрес>.

Однако, ответчик отказывает ему в реализации возникшего у него права.

В связи с чем, просил суд, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, обязать администрацию Унечского района предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм на территории муниципального образования «Унечское городское поселение Унечского муниципального района» Брянской области.

В судебном заседании истец, а также его представитель - ФИО2 поддержали уточненные исковые требования.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Унечского района Брянской области - ФИО3, выступающая по доверенности, исковые требования не признала, ссылалась на то, что нормативно-правовые акты Брянской области устанавливают очередность для реализации указанной категории граждан права на предоставление им благоустроенных жилых помещений, в том числе, очередность внутри списка таких граждан, кроме того, правовых оснований для удовлетворения иска не имеется, поскольку жилое помещение может быть предоставлено истцу только после окончания им обучения в техникуме; удовлетворение исковых требований приведет к нарушению прав и интересов других сирот, включенных в список ранее истца, предоставила письменные возражения.

В судебном заседании представитель третьего лица - органа опеки и попечительства администрации Унечского района - ФИО4, считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным представителем ответчика.

Представители третьих лиц - департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, департамента финансов Брянской области, в судебное заседание не явились, предоставили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области в своем письменном отзыве исковые требования считает не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что удовлетворение исковых требований приведет к нарушению прав и интересов сирот, включенных в список ранее истца. Департамент финансов Брянской области указывает, что перечисление субвенций в бюджеты муниципальных районов и городских округов осуществляется в полном объеме и в установленном порядке на лицевые счета, открытые получателем средств местного бюджета в территориальных органах Федерального казначейства.

Представитель третьего лица - департамента строительства Брянской области, в судебное заседание не явился, о дне слушания уведомлен.

Суд в силу ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения истца и его представителя, представителей ответчика и третьего лица, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40).

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, распоряжением администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на жилищный учет и включен в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Унечского муниципального района.

ФИО9 относится к категории детей-сирот, нуждающихся в благоустроенном жилом помещении специализированного жилищного фонда.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в данном списке состоит под №.

В сводном списке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ФИО1. состоит под № с датой постановки от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии № КУВИ-001/2022-179701812 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в собственности жилья не имеет.

ФИО9 зарегистрирован по адресу: <адрес> (справка МУ «МФЦ ПГ и МУ в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №).

Установлено, что ФИО1 обучается в ГАПОУ «Унечский техникум отраслевых технологий и транспорта имени Героя ФИО7 Рассказы» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по специальности эксплуатация подвижного состава железных дорог (приказ о зачислении №-к от ДД.ММ.ГГГГ, справка от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, которым соответственно издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Пункт 7 ст. 52 ЖК РФ предусматривает, что порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Следовательно, дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Закон Брянской области от 02.12.2011 года № 124-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» наделяет органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенные на территории Брянской области, отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 2 Закона Брянской области от 02.12.2011 года № 124-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления, обладающие в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 года N 3-З «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области» статусом городского округа, муниципального округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений, предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятия решений об исключении указанных жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключения договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в порядке, установленном законодательством.

Согласно ст. 4 Закона Брянской области от 29 декабря 2012 года № 107-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Закона Брянской области от 28.07.2022 № 59-З) порядок предоставления жилых помещений устанавливается нормативным правовым актом Правительства Брянской области.

Постановлением Правительства Брянской области от 17.10.2022 № 441-п «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений" утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, в котором определен механизм предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются лицам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Брянской области (далее - список), по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (п. 2 Постановлением Правительства Брянской области от 17.10.2022 № 441-п).

Лицам, указанным в п. 2 настоящего Порядка, жилые помещения предоставляются органами местного самоуправления по месту включения в список (п. 4 Постановлением Правительства Брянской области от 17.10.2022 № 441-п).

. Предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения осуществляется органом местного самоуправления с учетом информации департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области о лицах, нуждающихся в жилых помещениях на территории соответствующего муниципального образования (п. 7 Постановлением Правительства Брянской области от 17.10.2022 № 441-п).

Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Абзацем третьим п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ установлено, что по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из указанных положений следует, что наряду с нуждаемостью в жилом помещении в качестве безусловных оснований для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда законодателем названо достижение детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, возраста 18 лет.

Установленное абзацем третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ правовое предписание является дополнением гарантии обеспечения лиц указанной категории жилыми помещениями, а не препятствием к ее реализации по достижении данными лицами 18-летнего возраста.

Истец окончил общеобразовательное учреждение (школу), достиг возраста 18 лет, в целях получения среднего профессионального образования обучается в образовательной организации – ГАПОУ «Унечском техникуме отраслевых технологий и транспорта имени Героя ФИО7 Рассказы» с ДД.ММ.ГГГГ, которая расположена на территории муниципального образования (МО) «Унечское городское поселение Унечского муниципального района» Брянской области ( города Унеча), где он проживал и проживает. Истец также включен в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений, по данному МО.

Федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Ссылка представителя ответчика на то, что удовлетворение исковых требований о предоставлении жилого помещения, фактически приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в сводный список ранее истца, не может быть принята во внимание, поскольку ни ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные статьи указанного закона не ставят обязанность по предоставлению жилья указанным лицам в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодательством названо место жительства этих лиц (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2021 года).

ФИО1 достиг совершеннолетнего возраста, имеет право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда не ниже установленных муниципальным образованием социальных норм.

До настоящего времени ФИО1 как лицу, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не предоставлено, чем нарушается его право на обеспечение жилым помещением.

Положения действующего законодательства в этой сфере не ставят обязанность по предоставлению жилья указанным лицам в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, включенных в соответствующий список, процедура формирования которого предусмотрена нормативными правовыми актами Брянской области, имеет иные цели.

ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда должно быть предоставлено по достижении им 18 лет.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Унечского района Брянской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм удовлетворить.

Администрации Унечского района предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм на территории муниципального образования «Унечское городское поселение Унечского муниципального района» Брянской области.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Унечский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.И. Изотова