УИД 67RS0006-01-2022-002016-11
ДЕЛО № 2-954/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 декабря 2022 года г. Рославль
Рославльский городской суд Смоленской области в составе судьи Лакеенковой Е.В.,
при секретаре Давыденковой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по уточненному в порядке ст.39 ГПК РФ иску Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области о возложении на Администрацию Любовского сельского поселения Рославльского района обязанности оборудовать в деревне <данные изъяты> (на территории сельского поселения) контейнерную площадку для сборки ТКО,
УСТАНОВИЛ:
Рославльский межрайонный прокурор Смоленской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просил обязать Администрацию Любовского сельского поселения Рославльского района Смоленской области оборудовать на территории сельского поселения контейнерные площадки – места накопления ТКО для жителей деревни <данные изъяты> в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий муниципальных образований, а также реестром и схемой размещения контейнерных площадок на территории сельского поселения. В обоснование заявленных требований сослался на то, что в рамках осуществления прокурором полномочий, предоставленных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в ходе надзора за исполнением органами местного самоуправления законов в жилищно-коммунальной сфере установлено отсутствие на территории деревни <данные изъяты> мест (площадок) накопления ТКО, что свидетельствует о неисполнении возложенной на органы местного самоуправления положениями п. 18 ч. 1, с. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязанности по организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО, нарушении требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также Санитарных правил и норм, что привело к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг (л.д.18-19, 70-а).
Определением суда от 22.09.2022 к участию в деле привлечены 3-ми лицами – ООО «Эко-Транс», АО «Спецавтохозяйство», соответчиком Администрацию муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области, в порядке ст.47 ГПК РФ Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» для дачи заключения по существу спора (л.д.18-19).
Протокольным определением суда от 18.10.2022 к участию в деле 3-ми лицами привлечены - ФИО1, по чьей жалобе проводилась прокуратурой проверка и ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального дорожного агентства» (л.д. 72-73).
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, заявленным в иске, дабы не нарушать права, проживающих в дер. <данные изъяты>, а также Федеральный закон, просит установить контейнера. На вопросы суда дополнила, что экспертиза проведена не в полном объеме, но с ней она не ознакомлена. В каком конкретно не полном объеме проведена экспертиза, сказать не может, аргументировать не может.
Ходатайств о назначении дополнительной или повторной экспертизы, не имеется.
Где именно необходимо установить контейнеры, пояснить не может, так как не обладает специальными познаниями. Сколько должно быть установлено контейнеров пояснить не может, но в тоже время иск поддерживает.
В прениях истец – прокурор сказала, что поддерживает заявленные требования об установлении контейнерных площадок. По поводу мест, вопрос остается открытым, имеются противоречия, то места есть, то это около трассы. Они должны соблюсти законодательство об охране окружающей среды. График не установлен, мусор не должен храниться на дороге.
Ответчик - Администрация Любовского сельского поселения Рославльского района Смоленской области иск не признала и суду пояснила, что в тех местах, где эксперты указывают на возможность поставить площадки – нет подъездных путей. Можно ли их оборудовать, неизвестно. Иных мест нет для установки контейнеров, в деревне нет. Нет возможности устанавливать контейнерные площадки, так как не позволяют особенности застройки деревни. По федеральной трассе проезжает машина и собирает мусор. Между федеральной дорогой и домами проезда нет. Люди самостоятельно делают к своим домам подъездные пути с федеральной трассы. Для оборудования проезда ширина не позволяет, нет возможности оборудовать проездную проселочную дорогу, из-за болотистой местности.
Представитель 3-его лица ФИО1 - ФИО4 суду пояснил, что поддерживает иск прокурора. ДД.ММ.ГГГГ в сети Интернет была опубликована статья, в которой очень хорошо всё рассказывается о вывозе и утилизации ТКО, но, к сожалению, это адресовано было частному лицу. Также он получил ответ из ФКУ Упрдор Москва-Бобруйск, полностью с ним согласен. Там в п.10 речь идет о том, что бестарный способ тоже не предусмотрен. Строить площадки в полосе отвода запрещено. Он с этим согласен, это должно быть за пределами полосы отвода. В письме речь идет о запрете бестарного способа, а вместо соблюдения этого правила в администрации говорят выносить мешки к столбам. Я был на последнем собрании. Меня не устраивает то, что с нас взыскивают за услугу, которая не оказывается.
Суд, изучив материалы дела, заслушав стороны, приходит к следующему.
В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относят к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с пунктом 3 указанных Правил накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно пункту 10 Правил в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Абзац пятый пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров. Контейнер - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилам обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 15 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов).
Раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 16. Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов).
Вывоз ТКО на территории Смоленской области регулируется Постановлением Администрации Смоленской области от 01.08.2017 № 502 «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области»
Согласно п. 8.1. порядок накопления ТКО в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и дачной застройке и их вывоза на объекты обработки, обезвреживания, утилизации, размещения отходов определяется договорами регионального оператора с операторами по обращению с ТКО; согласно п. 8.2. при осуществлении накопления ТКО в пакетах или других предназначенных для их накопления емкостях договором на оказание услуг по обращению с ТКО устанавливаются места накопления отходов, время сборов отходов.
Согласно п. 8.3. содержание объектов накопления ТКО, размещаемых в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, осуществляется за счет средств собственников.
20.07.2021 в Рославльскую межрайонную прокуратуру поступило заявление жителя деревне <данные изъяты> Рославльского района Смоленской области (Любовское сельское поселение) ФИО1 о том, что ей направлен счет на оплату услуги по вывозу мусора из частного жилого дома, с чем она не согласна, так как считает, что в деревне не оборудованы места по сбору ТКО.
20.04.2022 и 19.09.2022 от ФИО1 поступили аналогичные жалобы (заявления) о несогласии с оплатой за вывоз мусора, указывая, что мусор она утилизирует своими силами и в данной услуге не нуждается. Просит обязать регионального оператора аннулировать долги и произвести перерасчет за некачественно оказанные услуги, так как такой способ как « провозной» ничем не предусмотрен (л.д. 58, 66-68).
Рославльский межрайонной прокуратурой Смоленской области по итогам рассмотрения жалобы ФИО1 в адрес Администрации Любовского сельского поселения вынесено представление, в котором указано, что в деревне <данные изъяты> Рославльского района Смоленской области не созданы места для сбора ТКО, бестарный («провозной») способ не предусмотрен действующим законодательством (л.д. 9-11).
На данное представление поступил ответ, из которого усматривается, что вопрос о создании в деревне <данные изъяты> контейнерной площадки обсуждался, но жители не определились с местом её расположения. Жители деревни избрали на общем собрании производить вывоз мусора мешками (л.д.12).
После чего прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, с возложением на сельскую администрацию обязанности оборудовать в деревне <данные изъяты> Рославльского района Смоленской области места для установки контейнеров.
Региональными оператором в Смоленской области по вывозу мусора является АО «СпецАвтохозяйство».
С 01.01.2020 транспортирование ТКО на территории Любовского сельского поселения Рославльского района Смоленской области осуществляется подрядной организацией ООО «Эко-транс» мусоровозами по графику, в деревни <данные изъяты> Рославльского района - каждую субботу с 08 часов до 23 часов (л.д. 37).
Вывоз ТКО осуществляется механизированным способом с помощью спецтехники - мусоровозов.
Поэтому доводы прокурора о том, что не имеется графика вывоза мусора, являются надуманными, ничем не подтвержденными и не являются предметом настоящего спора, в том числе и установление конкретного времени по данному графику.
В суде установлено и сторонами не оспаривается, что в деревне <данные изъяты> Рославльского района Смоленской области не созданы места для сбора ТКО.
Деревня расположена вдоль федеральной трассы А-130 Москва-Бобруйск, находящийся в оперативном управлении ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального дорожного агентства».
Проезда между жилыми домами и федеральной трассой не существует, и никогда не существовала со дня основания деревни.
Подъезды к жилым домам организованы самими жителями путем съезда с федеральной трассы.
Протяженность деревни вдоль трасы составляет 1,4 км, расположена с двух сторон трассы.
Расстояние от домов до трассы, вдоль которой они расположены, составляют 20-30 метров.
Между домами и дорогой расположены несколько прудов, пять колодцев и несколько скважин.
В деревне расположено всего 36 домов, из них 4 дома пустующих, один магазин, один дом снесен. Постоянно проживающих 29 адресов (л.д. 93, 111-116, 197-188).
29.07.2021 и 24.10.2022 в этой деревне проводились собрания жителей, в том числе по вопросу вывоза мусора. Большинством голосов жителей деревни предложено оставить прежний вывоз мусора бестарный, путем погрузки в мусоровоз (л.д. 50-63, 88-92).
В связи с чем сельская Администрация внесла изменения Правила благоустройства территории, обеспечения чистоты и порядка в муниципальном образовании Любовского сельского поселения Рославльского района Смоленской области, предусмотрев такой способ вывоза мусора, как бестарный (л.д. 53-54).
С 1 марта 2021 г. введены в действие новые санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Согласно пункту 15 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении Санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21» допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).
Таким образом, с 1 марта 2021 г. законодателем предусмотрена возможность сбора и удаления ТКО (КГО) бестарным методом по установленному региональным оператором графику, при этом ранее Постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 также позволяло осуществлять складирование твердых коммунальных отходов потребителями, в том числе в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Каких-либо специальных требований к оборудованию места сбора и удаление (вывоз) твердых коммунальных отходов (КГО) бестарным методом (без накопления твердых коммунальных отходов (КГО) на контейнерных площадках), указанным СанПиН 2.1.3684-21 не предусмотрено (Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 31.10.2022 № 88а-28079/2022, Определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 14.10.2021 № 88-21313/2021).
График вывоза ТКО должен быть рассчитан таким образом, при котором соблюдаются требования подпункта «а» пункта 148 (22) Правил № 354 в части предоставления потребителю коммунальной услуги по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества и при этом не нарушается режим вывоза, определенный пунктом 17 приложения № 1 к Правилам № 354.
Таким образом, если расположенное в частном секторе место накопления отходов находится в зоне деятельности регионального оператора, то, независимо от того как собственники домовладений собирают отходы (в контейнеры или бестарные емкости), региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, касающиеся периодичности вывоза ТКО при предоставлении коммунальной услуги но обращению с ТКО.
В случае, если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления ТКО, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления ТКО в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для 15 включения в нее сведений о местах (площадках) накопления ТКО (пункт 9 Правил № 1156). При этом отказ в данном случае от предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам, которые накапливают мусор в месте накопления, не включенном в схему, Правилами № 1156 не предусмотрен (Определение первого кассационного суда общей юрисдикции от 01.10.2021 № 88-22066/2021).
Постановление сельской Администрации от 17.02.2020 № 15 утвержден реестр и схема мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Любовского сельского поселения (т. 1 л.д. 47-49).
В реестре отсутствуют данные о площадке накопления ТКО в деревне <данные изъяты> Любовского сельского поселения.
В соответствии с пунктом 3 вышеуказанных СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта, а размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.
Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. (Пункт 4 СанПиН 2.1.3684-21).
По смыслу приведенных нормативных положений, в их взаимосвязи, орган местного самоуправления определяет схему размещения мест (площадок) накопления ТКО, с учетом территориальной схемы обращения с отходами, правил благоустройства и при соблюдении установленных СанПиН 2.1.3684-21 расстояний ( Кассационное определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 17.12.2021 № 88а-29516/2021).
Таким образом, соблюдение Санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований.
Сам по себе мешковой сбор ТКО, предусмотренный СанПиН 2.1.3684-21, не свидетельствует об отсутствии обязанности органа местного самоуправления создать места (площадки) накопления ТКО, но они должны быть созданы с соблюдением санитарных правил.
Поэтому суд неоднократно предлагал истцу предоставить доказательства возможности обустройства контейнерных площадок в деревне <данные изъяты> Рославльского района с соблюдением приведенных выше требований.
Однако таких доказательств предоставлено не было.
По инициативе суда по делу проведена строительная экспертиза, порученная ООО «Агентство оценки ФИО2 и Компании», поскольку привлеченные в порядке ст.47 ГПК РФ Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области и ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» заключения по существу спора фактически не дали, перечислив только нормы права, которые регулируют вывоз ТКО.
Согласно выводам экспертов деревня <данные изъяты> Рославльского района Смоленской области расположена по обе стороны федеральной трассы А-13, протяженность деревни 1,4 км.
Охранная зона автомобильной дороги 12-15 метров.
По норме накопления ТКО в деревне <данные изъяты> достаточно обустроить две площадки по два контейнера на каждой, итого 4 контейнера. Но поскольку необходимо соблюсти санитарные нормы и с учетом вытянутости деревни необходимо обустроить 7 площадок в шахматном порядке вдоль автодороги, но экономически нецелесообразно.
6 контейнерных площадок необходимо установить на одной стороне деревни от дороги справа и одну на другой стороне.
Экспертами предложена схема размещения площадок (л.д. 156).
Однако, предложенные экспертами места площадок не имеют подъездного пути и требуются дополнительные строительные работы: корчевание деревьев и кустарников, планировка земельных участков, устройство дорожного полотна. На вырубку деревьев ценных пород необходимо получение разрешения от соответствующих органов. Все виды работ по устройству подъездных путем необходимо выполнять по проекту разработанному специализированной организацией (л.д. 189-190).
Поскольку контейнеры эксперт предлагает установить по обеим сторонам дороги, то для подхода к контейнерной площадке необходимо переходить дорогу, для чего требуется еще два пешеходных перехода, а для подъезда мусоровоза к площадкам необходимо обустройство съезда с федеральной трассы.
В деревне <данные изъяты> кроме автомобильной трассы других дорог не имеется, то специализированная машина будет двигаться только по федеральной трассе А-130 и съезжать к площадкам с федеральной трассы для чего необходимо устроить дорожное полотно (л.д. 191-192).
Однако, с предложенным вариантом обустройства площадок в деревне <данные изъяты> Рославльского района Смоленской области не согласилось ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва- Бобруйск Федерального дорожного агентства», в чьем оперативном управлении находится федеральная трасса А-130, указав суду, что выполнение работ, не связанных о строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержание автомобильной дороги, а также размещение сооружений и других объектов не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги запрещено. Также не имеется необходимости в обустройстве еще двух пешеходных переходов в деревне <данные изъяты> Рославльского района Смоленской области (л.д. 197-201).
Таким образом, суд приходит к выводу, что предложенный экспертом вариант оборудования площадок для установки контейнеров в деревне <данные изъяты> Рославльского района Смоленской области, неприемлем, неисполним в силу Федерального закона «Об автомобильных дорогах» и экономически нецелесообразен.
Несмотря на то, что прокурор заявил о том, что экспертиза проведена не в полном объеме, ходатайств о назначении дополнительной или повторной экспертизы не заявил и не предложил другие места для создания мест (площадок) в деревне <данные изъяты>.
Данных о том, что прокурором произведено обследование территории деревни для решения вопроса о возможности расположения площадок в доступных зонах для жителей деревни с соблюдением санитарных требований, суду не представлено.
В данном случае сельским поселением, с учетом мнения жителей деревни <данные изъяты> Рославльского района Смоленской области, выбран иной способ вывоза твердых коммунальных отходов - без накопления на контейнерных площадках, что полностью соответствует требованиям закона (п. 15 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении Санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21»).
Доводы 3-го лица ФИО1 в лице её представителя ФИО4 на стороне истца, о том, что график вывоза ТКО не соблюдается, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку данные обстоятельства не являются предметом спора, в том числе и качество оказываемых услуг. Но суд обращает внимание на то, что все жалобы ФИО1 в прокуратуру района и позиция её представителя в суде сводиться только к тому, чтобы она была полностью освобождена от уплаты за вывоз мусора по причине отсутствия контейнеров на территории деревни и что в такой услуге она не нуждается. Но поставленные ФИО1 вопросы в жалобах прокурору, также не являются предметом спора (ст. 196 ГПК РФ).
Согласно пояснениям ответчика – сельской Администрации вывоз мусора с мест накопления, расположенных в доступности жителей деревни, производится по графику в субботу, и от жителей деревни отсутствуют жалобы по этому вопросу.
Несогласие 3-го лица ФИО1 в лице её представителя ФИО4 с графиком вывоза мусора, со складированием мешков с мусором в определенном жителями деревни местах, не является предметом настоящего спора.
При этом суд отмечает, что связи с тем, что санитарными нормами и правилами не определен порядок удаления отходов при применении бестарного способа (без дворовых сборников) накопления отходов, то удаление отходов, накопленных бестарным способом, осуществляется в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации № 1156 безопасным для населения и окружающей среды способом - путем непосредственной погрузки мешков потребителей в мусоровоз, осуществляющий вывоз отходов еженедельно (Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 02.12.2021 № 88-21522/2021).
Само по себе несоблюдение данного требования жильцами деревни <данные изъяты> Рославльского района Смоленской области не означает, что иск подлежит удовлетворению.
Таким образом, сельская Администрация как орган местного самоуправления организовала вывоз ТКО бестарным методом в деревни <данные изъяты> Рославльского района с учетом её застройки, количества проживающих жителей и невозможности обустройства контейнерных площадок с соблюдением санитарных требований и возможности подъезда к ним специализированного транспорта – мусоровоза, поскольку как установили эксперты в деревне <данные изъяты> нет иной дороги, кроме федеральной трассы А-130.
В то же время прокурор не предоставил суду доказательств, с учетом возражений ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального дорожного агентства», возможности оборудования еще двух пешеходных переходов в деревне и подъездных путей с федеральной трассы по полосе отвода автомобильной дороги к площадкам с контейнерами для ТКО.
Действительно в Типовом договоре на оказание услуг по обращению с ТКО такого способ накопления и вывоза ТКО как бестарный (в пакеты или другие емкости), не предусмотрено, но фактически такой способ применяется региональным оператором и предусмотрен Правилами благоустройства в Любовском сельском поселении Рославльского района Смоленской области (л.д.34 -36, 53-54).
Вопросы внесения изменений в вышеуказанный договор, как и обеспечение жильцов деревни при таком способе вывоза мусора пакетами за счет регионального оператора, установление конкретного времени проезда мусоросборника, для возможности жителям деревни непосредственно грузить мешки без их складирования в мусоровоз, предметом настоящего спора не является.
Однако, суд отмечает, что согласно вышеуказанного типового договора к контейнерным площадкам должен быть предусмотрен подъездной путь, а с учетом расположения деревни <данные изъяты> вдоль федеральной трассы, её вытянутости и отсутствия иной дороги, кроме федеральной трассы А-130, не предоставляется возможным оборудование подъездных путем к тем местам, где эксперты предложили установить площадки. А иных прокурор не предложил, в то время как решение суда должно быть прежде всего исполнимо.
С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения иска.
В процессе рассмотрения указанного гражданского дела, по инициативе суда была назначена строительная экспертиза за счет средств федерального бюджета.
Проведение экспертизы поручено ООО «Агентство оценки ФИО2 и Компании».
Во исполнение указанного определения экспертное учреждение представило суду заключение эксперта и ходатайствует об оплате.
К судебным расходам статьей 88 ГПК РФ отнесены государственная пошлина и издержки, связанные с рассмотрением дела. В свою очередь понятие судебных издержек дано в ст. 94 ГПК РФ. К издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, суммы, подлежащие выплате экспертам, расходы на оплату услуг представителей, другие признанные судом необходимыми расходы.
Оплата была возложена на судебный Департамент, но определена её стоимость, экспертиза проведена по инициативе, то заявленное экспертным учреждением ходатайство подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в иске Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области отказать.
выделить ООО «Агентство оценки ФИО2 и Компании» денежные средства в сумме 46 700,00 рублей из федерального бюджета за оказанные услуги по проведению судебной строительно-технической экспертизы на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить вышеуказанную оплату на Управление Судебного департамента в Смоленской области за счет средств федерального бюджета в пользу ООО «Агентство оценки ФИО2 и Компании».
Указанную сумму перечислить <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья:
Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2022 г.