Дело № 2а-427/2023 УИД №№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2023 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Суржиковой А.В.

при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В.,

с участием:

прокурора- помощника прокурора Облученского района Мокосеева М.М.,

представителя административного ответчика-администрации муниципального образования Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Облученского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по содержанию и ремонту автомобильных дорог, обязании обеспечить проведение ремонта автомобильных дорог,

установил:

Прокурор Облученского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (далее-Облученское городское поселение) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по содержанию и ремонту автомобильных дорог, обязании обеспечить проведение ремонта автомобильных дорог.

В основание требований указано что прокуратурой района в рамках надзорных мероприятий проведен осмотр автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, а также напротив <адрес>, и по <адрес> в <адрес> на участке вдоль <адрес> в <адрес>. Установлено, что перечисленные участки автомобильных дорог имеют выбоины, просадки, разрушения асфальтобетонного покрытия длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,06 кв.м., общая площадь повреждений асфальтобетонного покрытия на 100 погонных метров автомобильной дороги на данных участках более 5,2 кв.м., автомобильная дорога напротив <адрес> в <адрес> имеет выбоины и просадки гравийного покрытия длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,06 кв.м, требует грейдирования, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст и положениям Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Указанные автомобильные дороги включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, являющихся собственностью Облученского городского поселения. Для приведения автодороги в нормативное состояние необходим ремонт дорожного полотна. Неисполнение администрацией Облученского городского поселения требований действующего законодательства существенно сказывается на правах и законных интересах неопределенного круга лиц, использующих данные улицы для передвижения, приводит к увеличению дорожно-транспортных происшествий, что, в свою очередь, отрицательно сказывается на жизни, здоровье и имуществе граждан, защите их прав и законных интересов при предупреждении дорожно-транспортных происшествий, снижении тяжести их последствий.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Облученское городское поселение», выразившееся в непринятии мер по содержанию и ремонту автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> на участках от <адрес> до <адрес>, а также напротив <адрес>; по <адрес> в <адрес> на участках вдоль <адрес> в <адрес>, а также напротив <адрес> в <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования «Облученское городское поселение» ЕАО обеспечить проведение в соответствии с положениями «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения на участках: от <адрес> до <адрес>, напротив <адрес> - в срок до ДД.ММ.ГГГГ; по <адрес> в <адрес> на участках вдоль <адрес>, а также напротив <адрес> - в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор отказался от административного иска в части требований о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, выразившегося в непринятии мер по содержанию и ремонту автомобильной дороги напротив <адрес> в <адрес>, обязании администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО обеспечить проведение в соответствии с положениями «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения напротив <адрес> в <адрес> в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В оставшейся части требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика-администрации Облучеснкого городского поселения ФИО1 пояснила, что административный ответчик с требованиями прокурора согласен, так как вышеобозначенные дороги находятся в плохом состоянии, имеют большие ямы, выбоины, ямочный ремонт участка дороги по <адрес> нецелесообразен. Грейдерование дороги напротив <адрес> проведено. Бюджет Облученского городского поселения дефицитный, денежных средств на ремонт автомобильных дорог в бюджете поселения на ДД.ММ.ГГГГ год нет. Просит установить срок для проведения ремонта дороги по <адрес> в <адрес> на участке вдоль <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. Со сроком, предложенным прокурором, для ремонта остальных участков дорог, администрация Облученского городского поселения согласна.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Бездействием признается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.

Согласно ст. 3 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6, 11, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Указанной норме закона корреспондирует п. 4 ст. 29 Устава муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.

В судебном заседании установлено, что автомобильные дороги по <адрес> в <адрес> на участках от <адрес> до <адрес>, а также напротив <адрес>; по <адрес> в <адрес> на участке вдоль <адрес> в <адрес>, являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения в границах Облученского городского поселения.

Прокурором Облученского района рамках надзорных мероприятий проведен осмотр автомобильных дорог местного значения в <адрес>.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт осмотра территории в присутствии сотрудника администрации Облученского городского поселения, из которого следует, что в нарушение ГОСТ Р 50597-2017 на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес> от <адрес> до <адрес>, а также напротив <адрес>, и по <адрес> в <адрес> на участке вдоль <адрес> в <адрес>, имеются выбоины, просадки, разрушения асфальтобетонного покрытия длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,06 кв.м. <адрес> повреждений асфальтобетонного покрытия на 100 погонных метров автомобильной дороги на данных участках более 5,2 кв.м.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными фотоматериалами, и не оспаривались представителем ответчика в судебном заседании.

Оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности с вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиям действующего законодательства.

Принимая во внимание, что обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог в пределах Облученского городского поселения в силу закона возложена на администрацию Облучеснкого городского поселения, устранение данного нарушения необходимо для соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц в целях безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Представителем административного ответчика в судебное заседание представлены доказательства, что бюджетом Облученского городского поселения на ДД.ММ.ГГГГ год не предусмотрено лимитов бюджетных обязательств на капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на участках <адрес> в связи с высокой сметной стоимостью ремонта, которая составляет 1/3 лимитов бюджетных обязательств годового бюджета.

Определяя срок для исполнения административным ответчиком решения суда, принимая во внимание отсутствие в бюджете Облученского городского поселения на ДД.ММ.ГГГГ год денежных средств для ремонта автомобильных дорог, порядок формирования бюджета муниципального образования, объем необходимых работ, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает необходимым и разумным установить срок для ремонта дорог: от <адрес> в <адрес> до <адрес> в <адрес>, а также напротив <адрес> в <адрес> - в срок до ДД.ММ.ГГГГ; по <адрес> в <адрес> на участке вдоль <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 2, 5 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Статьей 195 КАС РФ предусмотрено, что производство по административному делу прекращается определением суда. Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Материалами дела подтверждается, что административным ответчиком до рассмотрения дела по существу произведено грейдерование автомобильной дороги напротив <адрес> в <адрес>.

При таких обстоятельствах оснований, предусмотренных статьей 46 КАС РФ, по которым суд вправе не принимать отказ от иска, не установлены, прекращение дела в данной части не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы иных лиц.

Учитывая изложенное, дело по заявленным требованиям прокурора Облученского района о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО выразившееся в непринятии мер по содержанию и ремонту автомобильной дороги напротив <адрес> в <адрес>, обязании администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО обеспечить проведение в соответствии с положениями «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения напротив <адрес> в <адрес>, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, подлежат прекращению в связи с отказом административного истца от иска в этой части и принятием его судом.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии со ст. 333.36 п. 1 подпункты 9,19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика администрации «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 188, 219, 226-228 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по содержанию и ремонту автомобильных дорог, обязании обеспечить проведение ремонта автомобильных дорог, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер по содержанию и ремонту автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> на участках от <адрес> до <адрес>, а также напротив <адрес>; по <адрес> в <адрес> на участках вдоль <адрес> в <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (ОГРН <***>) обеспечить проведение в соответствии с положениями «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения на участках: от <адрес> в <адрес> до <адрес> в <адрес>, напротив <адрес> в <адрес> - в срок до ДД.ММ.ГГГГ; по <адрес> в <адрес> на участке вдоль <адрес> в <адрес> – в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Принять отказ прокурора <адрес> от требований о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района <адрес>, выразившегося в непринятии мер по содержанию и ремонту автомобильной дороги напротив <адрес> в <адрес>,обязании администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО обеспечить проведение в соответствии с положениями «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения напротив <адрес> в <адрес>, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Производство по делу в данной части прекратить.

Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области сообщить в письменной форме об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Облученский районный суд ЕАО, в прокуратуру Облученского района ЕАО, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Суржикова

мотивированное решение изготовлено 04.08.2023