Решение по делу № 2-108/2025 от 26.05.2025

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2025 года пгт. Забайкальск

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Дёминой Н.В.,

при секретаре Нарбоцыренове Э.Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-108/2025 (УИД 75RS0010-01-2025-000216-03) по исковому заявлению прокурора Забайкальского района в защиту неопределенного круга лиц к администрации Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, ФИО1 о признании договора на передачу жилого помещения в собственность от 04.07.2024 г. недействительным, возвращении указанного жилого помещения в муниципальную собственность, о прекращении права пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Забайкальского района обратился в Забайкальский районный суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что в ходе прокурорской проверки исполнения требований жилищного законодательства в отношении администрации сельского поселения «Даурское» установлено, что, согласно постановлению администрации сельского поселения «Даурское» от 24.04.2024 г. № и решению жилищной комиссии сельского поселения «Даурское», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в общую очередь под номером №. При постановке ФИО1 на учет жилищной комиссией сельского поселения не рассмотрены вопросы об её имущественном положении, её относимости к малоимущим или иным категориям граждан. При этом 11.01.2024 г. между администрацией сельского поселения «Даурское» и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения №, по условиям которого ей вне очереди предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>. с указанием «под восстановление».

Таким образом, жилое помещение по договору социального найма предоставлено ФИО1 в отсутствие законных оснований.

В силу ч. 1 ст. 1 и ч. 1 ст. 3 Закона Забайкальского края от 27.12.2023 г. № 2297-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края, в Забайкальский муниципальный округ Забайкальского края» городское поселение «Забайкальское», сельские поселения «Билитуйское». «Даурское», «Красновеликанское», «Черно-Озерское», «Абагайтуйское», «Рудник-Абагайтуйское», входящие в состав муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края (далее – муниципальный район «Забайкальский район»), преобразованы путем объединения в Забайкальский муниципальный округ Забайкальского края (далее – Забайкальский муниципальный округ). Поселения и муниципальный район «Забайкальский район» утрачивают статус муниципальных образований со дня создания Забайкальского муниципального округа. Забайкальский муниципальный округ становится правопреемником всех преобразуемых муниципальных образований.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 16.01.2025 г. в адрес главы Забайкальского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако необходимые меры к устранению нарушений не приняты.

Кроме того, 04.07.2024 г. между администрацией сельского поселения «Даурское» и ФИО1 заключен договор на передачу в собственность гражданина указанного жилого помещения. Согласно выписке из ЕГРН правообладателем указного жилого помещения с 08.07.2024 г. является ФИО1 Действия администрации сельского поселения «Даурское» по передаче указанного жилого помещения в собственность ФИО1 являются не законными.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правого акта и при этом посягающая на публичные интересы третьих лиц, ничтожная, если из закона не следует, что такая сделка оспарима или должна применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

ФИО1 в связи с вышеуказанными нарушениями, не имела права на предоставление указанного жилого помещения по договору социального найма жилого помещения, а также последующую передачу ей жилого помещения по договору передачи в собственность (приватизацию).

На основании изложенного, прокурор просил признать договор на передачу жилого помещения в собственность гражданина от 04.07.2024 г., заключенный между администрацией сельского поселения «Даурское» и ФИО1, в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, недействительным, возвратив указанное жилое помещение в муниципальную собственность; прекратить право пользования ФИО1 указанным жилым помещением, снять ответчика с регистрационного учета по указанному адресу. Решение суда обратить немедленному исполнению.

В ходе производства по делу прокурор уточнил исковые требования, сформулировав их в окончательной редакции следующим образом: «Признать незаконными действия администрации сельского поселения «Даурское» по постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, по заключению договора социального найма жилого помещения от 11.01.2024 г. № между администрацией сельского поселения «Даурское» и ФИО1 в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, по заключению 04.07.2024 г. договора на передачу вышеуказанного жилого помещения в собственность гражданина; признать недействительным постановление администрации сельского поселения «Даурское» от 22.11.2023 г. № о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, признать договор на передачу названного жилого помещения в собственность гражданина, заключенный 04.07.2024 г. между администрацией сельского поселения «Даурское» и ФИО1, недействительным, применить последствия недействительности указанного договора в виде прекращения права собственности ФИО1 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, снятия ФИО1, ФИО2 с регистрационного учета по указанному адресу, возвращения указанного жилого помещения в муниципальную собственность».

В ходе подготовки дела к судебному заседанию, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований, привлечена ФИО3 При уточнении прокурором исковых требований ФИО3 заявлена в качестве ответчика.

Помощник прокурора Забайкальского района Махов Н.В. исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объёме.

Надлежаще извещенный представитель ответчика – администрации Забайкальского муниципального округа в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

До судебного заседания от представителя ответчика поступило заявление о признании исковых требований с учетом уточнений в полном объеме.

Надлежаще извещенные ответчики ФИО1, ФИО3 в судебное заседание не явились по неизвестным причинам, ходатайства об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в их отсутствие не заявляли. В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.

Надлежаще извещенный представитель третьего лица в судебное заседание не явился по неизвестным причинам, ходатайств об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял. В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Суд, с учетом согласия истца, полагает возможным рассмотреть дело по правилам главы 22 ГПК РФ в порядке заочного производства.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему:

В рассматриваемом деле оспариваются действия и договоры, заключенные администрацией сельского поселен6ия «Даурское». Принимая во внимание вышеуказанный Закон Забайкальского края, исковые требования обосновано заявлены к администрации Забайкальского муниципального округа.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Судом установлено, что 13 ноября 2023 г. ФИО6 обратилась в администрацию сельского поселения «Даурское» с заявлением о предоставлении члену ее семьи - ФИО1 жилого помещения. К заявлению приложены следующие документы: справка о составе семьи, справка о доходах за 2023 г., копии СНИЛС, ИНН, паспорта гражданина Российской Федерации. За предоставленное жилое помещение оплату гарантирует, справку о доходах прилагает.

Постановлением администрации сельского поселения «Даурское» от 22 ноября 2023 г. № ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в <адрес> в общую очередь под № с 22.11.2023 г.

По смыслу ч. 1 ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Согласно ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данном Кодексом порядке. При этом малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен ч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ, согласно которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Таким образом, решение о признании гражданина нуждающимся в жилом помещении должно приниматься органом местного самоуправления на основании всестороннего анализа представленных вместе с заявлением документов. В данной ситуации заявителем представлены только справка о составе семьи и справка о доходах за 2023 г. Сведения о доходах за 2024 г., а также иные доказательства подтверждающие имущественное положение заявителя, признания его в установленном порядке малоимущим не представлены, органом местного самоуправления затребованы не были. Более того, ФИО1 лично в администрацию сельского поселения «Даурское» с заявлением о предоставлении жилого помещения не обращалась. Вместе с тем, в отсутствие законных оснований администрации сельского поселения «Даурское» 22 ноября 2023 г. вынесено постановление № о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в п.<адрес>. Кроме того, в ходе подготовки к судебному разбирательству ФИО1 было предложено представить соответствующие доказательства, однако на момент рассмотрения дела такие доказательства представлены не были. При таких обстоятельствах данное постановление является необоснованным, его нельзя признать законным.

Вышеуказанным постановлением администрации сельского поселения ФИО1 была поставлена в общую очередь на получение жилья И.В. была поставлена в общую очередь под № с 22.11.2023 г.

11 января 2024 года между администрацией сельского поселения «Даурское» и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В качестве правового основания заключения договора социального найма указано решение жилищной комиссии от 10.01.2024 г. №. Вместе с тем, данное решение по запросу суда, а также по требованию прокурора представлено не было. Указанное позволяет сделать вывод, что соответствующее решение жилищной комиссией не принималось.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Согласно ч. 2 указанной статьи, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Несмотря на указанные требования закона, жилое помещение ФИО1 было предоставлено вне очереди, что следует из представленного журнала регистрации очередников. Доказательств того, что лица, поставленные на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений, отказались от своих прав на получение жилого помещения, не представлено. Доказательств отнесения ФИО1 к категориям граждан, которым жилое помещение предоставляется вне очереди, также не представлено. Указанное позволяет сделать вывод об отсутствии у администрации поселения оснований для заключения договора социального найма жилого помещения с ФИО1

Из материалов дела следует, что в апреле 2024 г. ФИО1 и ее дочь – ФИО3 зарегистрировались по адресу спорного жилого помещения.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация жилья - бесплатная передача в собственность граждан на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

На основании статьи 2 вышеназванного Закона граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В силу положений статьи 7 указанного Закона, передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством.

Из содержания указанных норм следует, что приватизация занимаемых жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде осуществляется на добровольной основе, принять участие в которой могут все лица, имеющие право пользования жилым помещением.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. № 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", в случае возникновения спора по поводу правомерности договора передачи жилого помещения, в том числе и в собственность одного из его пользователей, этот договор, а также свидетельство о праве собственности по требованию заинтересованных лиц могут быть признаны судом недействительными по основаниям, установленным гражданским законодательством для признания сделки недействительной.

04 июля 2024 г. ФИО1 обратилась в администрацию сельского поселения «Даурское» с заявлением о передаче ей в собственность занимаемого по договору социального найма помещения. ФИО3 от права приобретения в собственность (в том числе в общую, совместную, долевую) спорной квартиры отказалась. В этот же день между администрацией сельского поселения «Даурское» муниципального района Забайкальский район и ФИО1 заключен договор на передачу жилого помещения в собственность граждан. Право собственности ФИО1 на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, зарегистрировано в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу положений пункта 3 статьи 166 ГК РФ, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Поскольку при рассмотрении настоящего гражданского дела установлены нарушения процедуры постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для заключения договора социального найма жилого помещения с ФИО1, суд считает последующее заключение договора на передачу жилого помещения в собственность ФИО1 недействительным.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, ФИО1 не представила документы, подтверждающее ее право на жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма, в свое очередь договор на передачу жилого помещения в собственность ФИО1 признан недействительным.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ).

Применительно к данной ситуации последствия признания сделки недействительной заключаются в прекращении права собственности ФИО1 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, снятия ФИО1, ФИО2 с регистрационного учета по указанному адресу, возвращении указанного жилого помещения в муниципальную собственность

По правилам ст. 103 ГПК РФ, с ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора Забайкальского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, ФИО1, ФИО3, удовлетворить.

Признать действия администрации сельского поселения «Даурское» по постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, по заключению договоров социального найма жилого помещения от 11.01.2024 г. № 01, на передачу жилого помещения в собственность гражданина от 04.07.2024 г., заключенных с ФИО1 в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, незаконными.

Признать недействительным постановление администрации сельского поселения «Даурское» от 22.11.2023 г. № о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Признать договор на передачу жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность гражданина, заключенный 04.07.2024 г. между администрацией сельского поселения «Даурское» и ФИО1, недействительным, применить последствия недействительности указанного договора:

- прекратить право собственности ФИО1 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

- снять ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

Возвратить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в муниципальную собственность Забайкальского муниципального округа Забайкальского края.

Взыскать с ФИО1 (ИНН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Мотивированное решение изготовлено 05 июня 2025 г.

Ответчик вправе подать заявление в Забайкальский районный суд Забайкальского края об отмене решения в течение 7 дней со дня получения копии решения, указав обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Забайкальский районный суд Забайкальского края - ответчиком в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Н.В. Дёмина