Дело № 2-739/2022

64RS0018-01-2022-001050-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2022 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Евлампиевой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Харенко Т.В.

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело п оисковому заявлению Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к администрации Ждановского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Краснокутского муниципального района Саратовской области,

установил:

Юго-Восточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее - территориальный отдел Управления Роспотребнадзора) обратился с иском к администрации Ждановского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области (далее - администрация Ждановского МО) о прекращении нарушений требований санитарного законодательства. Свои доводы мотивирует тем, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора проведены лабораторные исследования качества питьевой воды в с.Репное и с.Ждановка Краснокутского района. По результатам лабораторного контроля проб питьевой воды, в рамках всестороннего и объективного рассмотрения, пробы воды не соответствовали требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Вода с открытого водоема – р.Еруслан без очистки и обеззараживания поступает в разводящую водопроводную сеть и подается населению с.Репное. Вода из двух артезианских скважин подается в разводящую водопроводную систему и подается населению с.Ждановка, станции по очистке, обеззараживанию отсутствуют. Администрацией Ждановского МО нарушается право неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, так как ответчик не организовал и не обеспечил население с.Ждановка и с.Репное Ждановского муниципального образования качественной питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточным для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Просит суд обязать администрацию Ждановского МО прекратить противоправные действия в отношении неопределенного потребителей – жителей с.Ждановка и с.Репное, а именно подачу некачественной питьевой воды, в соответствии с требованиями санитарного законодательства в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Ждановского МО подавать жителям с.Ждановка и с.Репное качественную питьевую воду, в соответствии с требованиями санитарного законодательства в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; на период устранения нарушений санитарного законодательства обеспечить питьевое водоснабжение с использованием системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды жителям с Ждановка и с.Репное Краснокутского района в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик предоставил возражения на исковые требования, согласно которых срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации. На срок реализации плана мероприятий по проведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требования в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды. Однако истцом не был урегулирован данный порядок, что является существенным нарушением.

Представитель истца по доверенности – ФИО1 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Ждановского МО, третьего лица -администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) главным государственным санитарным врачам предоставлено право предъявления заявлений в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно пункта 6.5 Постановления Правительства РФ №322 от 30.06.2004 «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» - федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Как установлено в судебном заседании, в с.Ждановка питьевая вода подается из двух артазианских скважин, в с.Репное - из открытого водоема р.Еруслан. По результатам лабораторного контроля, пробы воды не соответствовали требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», что подтверждается протоколами лабораторных исследований № 7800А от 23.07.2021, № 12629А от 10.12.2021, № 12843А от 15.12.2021, № 7910А от 06.07.2022, № 8525А от 15.07.2022, № 86641А от 20.07.2022, № 9483 от 03.08.2022, экспертными заключениями № 473/К от 26.07.2021, № 670/К от 10.12.2021, № 711/К от 17.12.2021, № 442/К от 07.07.2022, № 457/К от 15.07.2022, № 470/К от 25.07.2022, № 521/К от 11.08.2022.

27.07.2021 начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора был составлен протокол № 159 об административном правонарушении в отношении должностного лица – врио главы Ждановского МО ФИО3 по ст. 6.5 КоАП РФ, за нарушение санитарно-гигиенических требований к питьевой воде.

28.07.2021 при проведении истцом внеплановой проверки администрации Ждановского МО был составлен акт № 1171-в от 28.07.2021, согласно которого были выявлены нарушения обязательных требований, в том числе превышение нормативов санитарно-гигиенических и микробиологических показателей:

- по протоколу санитарно-гигиенического исследования №7800А от 23.07.2021 питьевая вода централизованной системы водоснабжения не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 по показателю жесткости общей (9,3 град.ж, при гигиеническом нормативе не более 7,0);

- по протоколу микробиологического исследования питьевая вода централизованной системы водоснабжения не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 по показателю общего микробного числа (ОМЧ-72 КОЕ в 1 мл. воды при гигиеническом нормативе – не более 50).

Согласно экспертного заключения № 590/К от 04.10.2022 и протоколов лабораторных исследований от 30.09.2022, установлено пробы воды по адресу: Краснокутский район, с.Ждановка, (200 м юго-западнее центра с.Ждановка, кран артезианской скважины:

- по санитарно-гигиеническим показателям жесткость общая 8,9+- 1,3 град. «Ж» при гигиеническом нормативе 7,0 град. «Ж» не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21. По микробиологическим показателям соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21.

Пробы воды по адресу: <...> (кран водоразборной колонки):

- по санитарно-гигиеническим показателям жесткость общая 8,9+- 1,3 град. «Ж» при гигиеническом нормативе 7,0 град. «Ж» не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21. По микробиологическим показателям соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21.

Согласно ч.3 ст.19 Федерального закона №52-ФЗ население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу требований ч.3 ст.1 Федерального закона №416-ФЗ - требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

На основании ч.2 ст.23 Федерального закона №416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно ст.19 Федерального закона №52-ФЗ - индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ).

Гигиенические нормативы качества питьевой воды установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №2.

Гигиенические требования регламентированы СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденные Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3.

Согласно п.75 СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - Качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:

- превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;

- превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;

- превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

В соответствии п.76 СанПиН 2.1.3684-21 - при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие:

- выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой;

- отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;

- максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;

- информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

В силу требований п.77 СанПиН 2.1.3684-21 - Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10 и приложениями №2 - №4 к Санитарным правилам.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона №52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу требований п.1.4.1 ст.6 Федерального закона №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

В силу п.4 ч.1 ст.3 Устава Ждановского МО к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании полученных результатов лабораторного контроля были направлены запросы:

-18.07.2022 в адрес главы администрации Ждановского МО ФИО4 по системе водоснабжения Ждановского МО, на который 25.07.2022 был получен ответ, где сообщалось о том, что в с. Ждановка питьевая вода подается из двух артазианских скважин, в с.Репное питьевая вода подается из открытого водоема р.Еруслан, вода подается напрямую без очистки, фильтры на артазианские скважины не установлены, численность населения с.Ждановка 870 чел., с.Репное – 250 чел.

Таким образом, администрацией Ждановского МО нарушается право неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, так как отсутствие качественного питьевого и бытового водоснабжения населения с. Ждановка и с.Репное Ждановского МО создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, а так же возникновение вспышек инфекционных и неинфекционных заболеваний населения.

В основе гигиенических требований к качеству питьевой воды лежат те качества воды, от которых зависят здоровье человека и условия его жизни. Влияние некачественной воды на здоровье может быть непосредственным в виде инфекционных заболеваний или заболеваний неинфекционной природы и интоксикаций.

Необходимость соблюдать санитарно-гигиенические, экологические и иные требования законодательства при осуществлении любой производственной и иной деятельности обусловлена защитой конституционных прав граждан, в частности права на охрану здоровья (статья 41 Конституции РФ) и права на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции РФ).

Таким образом, принимая во внимание установленные судом в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Обсуждая сроки, которые истец просит установить для устранения выявленных нарушений, суд приходит к выводу о том, что приведенные сроки являются разумными и достаточными для устранения ответчиком нарушений законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Администрацию Ждановского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей – жителей с. Ждановка и с. Репное Краснокутского района Саратовской области, а именно: подачу некачественной питьевой воды, не соответствующей требованиями санитарного законодательства, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Ждановского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области подавать жителям с. Ждановка и с. Репное Краснокутского района Саратовской области качественную питьевую воду, соответствующую требованиями санитарного законодательства, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На период устранения нарушений санитарного законодательства обеспечить питьевой водоснабжение с использование нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды жителям с. Ждановка и с. Репное Краснокутского района Саратовской области в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение 1 месяца через Краснокутский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 17.10.2022.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья Л.В. Евлампиева