Дело № 2-2367/2022

55RS0005-01-2022-003353-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омска 02 августа 2022 года

Первомайский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Волковой О.В.,

с участием старшего помощника прокурора САО г. Омска Карачинцевой О.Г.,

при секретаре судебного заседания Шик Я.Э., помощнике судьи Митиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского АО города Омска к Бюджетному образовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа №82», департаменту образования Администрации города Омска о проведении специальной оценки условий труда,

установил:

Прокурор Советского АО г. Омска обратился в суд с иском к БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №82» (далее - БОУ г. Омска «СОШ № 82»), департаменту образования Администрации города Омска о проведении специальной оценки условий труда, в обоснование требований указав, что в ходе проведения прокуратурой округа проверки соблюдения трудового законодательства в части охраны труда работников БОУ г. Омска «СОШ № 82», расположенного по адресу: «Б», было установлено, что в нарушение требований трудового законодательства Российской Федерации в учреждении не проводилась специальная оценка условий труда работников, в связи с отсутствием финансирования.

По информации Министерства труда и социального развития Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, численность работников БОУ г. Омска «СОШ № 82» составляет 52 человека и 26 рабочих месте, по которым не проведена специальная оценка условий труда.

Таким образом, в нарушение требований трудового законодательства учреждением не проведена специальная оценка рабочих мест по условиям труда. Меры, направленные на проведение специальной оценки условий труда в целях идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, а также оценки уровня их воздействия на работника не предпринимались, учредителем учреждения не финансировались.

Специальная оценка условий труда способствует обеспечению безопасности работников в процессе трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

На основании изложенного просит обязать БОУ г. Омска «СОШ № 82» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести специальную оценку условий труда 26 рабочих мест: руководитель образовательного учреждения - 1 рабочее место; директор - 1 рабочее место; заместитель руководитель образовательного учреждения - 1 рабочее место; заместитель директора - 1 рабочее место; главный бухгалтер - 1 рабочее место; старший вожатый - 1 рабочее место; педагог дополнительного образования -1 рабочее место; социальный педагог -1 рабочее место; педагог-психолог - 1 рабочее место; учитель - 2 рабочих места; учитель-логопед - 1 рабочее место; тьюдор - 1 рабочее место; педагог - библиотекарь - 1 рабочее место; секретарь-машинистка - 1 рабочее место; лаборант - 1 рабочее место; заведующая производством - 1 рабочее место; ведущий библиотекарь - 1 рабочее место; гардеробщик - 1 рабочее место; дворник - 1 рабочее место; уборщик служебного помещения - 1 рабочее место; сторож - 1 рабочее место; плотник - 1 рабочее место; слесарь-сантехник -1 рабочее место; - воспитатель - 1 рабочее место. Обязать Департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование БОУ г. Омска «СОШ № 82» указанных мероприятий в целях устранения нарушений трудового законодательства в части охраны труда работников учреждения. Взыскать с БОУ г. Омска «СОШ № 82» государственную пошлину в доход местного бюджета.

Представитель департамента образования Администрации г. Омска в отзыве на иск указала, что департамент является органом местного самоуправления и несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных учреждений, в том числе БОУ г. Омска «СОШ № 82», как учредитель. В Плане финансово-хозяйственной деятельности БОУ г. Омска «СОШ № 82» на 2022 года отсутствуют денежные средства, необходимые для устранения указанных нарушений. Направить бюджетные средства, предоставляемые БОУ г. Омска «СОШ № 82» на другие статьи расходов, в настоящий момент не представляется возможным, поскольку нецелевое использование бюджетных средств также влечет административную ответственность должностных и юридических лиц. Нарушать одни законы, чтобы обеспечить исполнение других законов, недопустимо.

В судебном заседании старший помощник прокурора Советского АО г. Омска Карачинцева О.Г. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Директор БОУ г. Омска «СОШ № 82» ФИО1 наличие выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений трудового законодательства признала.

Представитель ответчика Департамента образования Администрации г. Омска, будучи надлежащим образом извещенной о дне и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, с учетом доводов приведенного отзыва.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) на работодателя возложены обязанности по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В статье 209 ТК РФ определено, что охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее - Федеральный закон № 426-ФЗ) установлено, что специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Согласно ст. 7 Федерального закона № 426-ФЗ результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться в том числе для:

разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников;

информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях;

обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты;

осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;

организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников.

Согласно частям 1 – 4 ст. 8 Федерального закона № 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 Федерального закона № 426-ФЗ и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Приказом Минтруда России от 24 января 2014 года № 33н утверждена Методика проведения специальной оценки условий труда, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, форма отчета 6 проведении специальной оценки условий труда и инструкция по ее заполнению (далее - Методика).

В соответствии с п. 2 Методики, ее требования распространяются на работодателей - юридических и физических лиц (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) независимо от их организационно-правовых форм, а также на организации, проводящие специальную оценку условий труда, и их экспертов.

Согласно информации Министерства труда и социального развития Омской области от 01 марта 2022 года в БОУ г. Омска «СОШ №82» численность работников составляет 52 человека и 26 рабочих мест, по которым не проведена специальная оценка условий труда.

Из материалов дела следует и не отрицалось представителями ответчиков, что в БОУ г. Омска «СОШ № 82», в установленные сроки и порядке не проводилась специальная оценка условий труда в связи с отсутствием финансирования.

БОУ г. Омска «СОШ № 82» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органом местного самоуправления в сфере образования.

Согласно Уставу недвижимое имущество принадлежит Учреждению на праве оперативного управления. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имуществом осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

В соответствии с Положением о департаменте образования Администрации г. Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413, департамент образования Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования и переданные отдельные государственные полномочия Омской области в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.

Департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с указанным Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, лицевые счета, открытые в финансовом органе, исполняющем бюджет города Омска, и иные счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, может от своего имени выступать истцом, ответчиком и третьим лицом в суде.

К одной из основных задач департамента относится создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования.

Одной из основных целей департамента является создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.

В сфере финансово-экономической деятельности департамент: осуществляет экономический анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных муниципальных учреждений; участвует в формировании бюджета города Омска по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений; формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные действующим законодательством.

Объем ответственности департамента образования Администрации г. Омска за выявленные в БОУ г. Омска «СОШ № 82» нарушения требований трудового законодательства определяется тем, что отраслевой орган несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных учреждений от имени учредителя.

Непринятие БОУ г. Омска «СОШ № 82» и департаментом образования Администрации г. Омска мер к устранению вышеперечисленных нарушений противоречит требованиям трудового законодательства Российской Федерации, нарушает права работников учреждения.

Таким образом, за выявленные в деятельности БОУ г. Омска «СОШ № 82» нарушения требований действующего законодательства несет департамент образования Администрации г. Омска как отраслевой орган по финансированию бюджетных учреждений от имени учредителя.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Суд учитывает, что, несмотря на то, что департамент образования Администрации г. Омска как учредитель БОУ г. Омска «СОШ № 82» был поставлен в известность о необходимости финансирования расходов на устранение нарушений трудового законодательства, вопрос о выделении средств на дату рассмотрения искового заявления не разрешен.

Доказательств того, что собственных денежных средств достаточно для устранения указанных нарушений требований трудового законодательства представителем учредителя указанного бюджетного учреждения - ответчиком департаментом образования Администрации г. Омска суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора Советского АО г. Омска о возложении на образовательное учреждение обязанности устранить нарушения трудового законодательства, а на учредителя - обязанности по финансированию мероприятий по устранению этих нарушений являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, с ответчика - БОУ г. Омска «СОШ № 82» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 167 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Бюджетное образовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа №82», расположенное по адресу: в срок до ДД.ММ.ГГГГ, провести специальную оценку условий труда 26 рабочих мест: руководитель образовательного учреждения -1 рабочее место; директор - 1 рабочее место; заместитель руководитель образовательного учреждения - 1 рабочее место; заместитель директора - 1 рабочее место; главный бухгалтер - 1 рабочее место; старший вожатый - 1 рабочее место; педагог дополнительного образования -1 рабочее место; социальный педагог -1 рабочее место; педагог-психолог - 1 рабочее место; учитель - 2 рабочих места; учитель-логопед - 1 рабочее место; тьюдор - 1 рабочее место; педагог - библиотекарь - 1 рабочее место; секретарь-машинистка - 1 рабочее место; лаборант - 1 рабочее место; заведующая производством - 1 рабочее место; ведущий библиотекарь - 1 рабочее место; гардеробщик - 1 рабочее место; дворник - 1 рабочее место; уборщик служебного помещения - 1 рабочее место; сторож - 1 рабочее место; плотник - 1 рабочее место; слесарь-сантехник -1 рабочее место; - воспитатель - 1 рабочее место.

Обязать департамент образования Администрации города Омска осуществить финансирование для устранения нарушений требований трудового законодательства в деятельности БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 82».

Взыскать с БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 82»государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Первомайский районный суд г. Омска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья О.В. Волкова

Мотивированное решение составлено 09 августа 2022 года.