73RS0013-01-2025-003613-82

№ 2а-2003/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2025 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе судьи Котельниковой С.А., при секретаре Суворове Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Димитровграда Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «город Димитровград» Ульяновской области в лице администрации города Димитровграда, муниципальному образованию «город Димитровград» Ульяновской области в лице комитета по жилищно-коммунальному комплексу г. Димитровграда Ульяновской области, муниципальному казенному учреждению «Служба охраны окружающей среды» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать и утвердить актуальный лесохозяйственный регламент городских лесов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Димитровграда Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «город Димитровград» Ульяновской области в лице администрации города Димитровграда,

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки в деятельности муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области в лице администрации города Димитровграда установлено, что вопреки нормам закона, органом местного самоуправления полномочия в области охраны и использования лесов надлежащим образом не исполняются. Лесохозяйственный регламент городских лесов г. Димитровграда утвержден постановлением администрации <адрес> №* от (ДАТА), разработан на срок 10 лет и утратил силу в 2023 году. Однако должностными лицами администрации <адрес> не предприняты меры по принятию нового лесохозяйственного регламента, что препятствует сохранению городских лесов, рациональному использованию лесов, удовлетворению потребностей жителей города, повышению эффективности ведения лесного хозяйства. Прокурором (ДАТА) внесено представление Главе <адрес>, по результатам рассмотрения которого нарушения закона не устранены. Администрацией города (ДАТА) и (ДАТА) даны ответы о том, что новый лесохозяйственный регламент не был принят, его актуализация будет проведена после подготовки актуальной лесоустроительной документации, бюджетом <адрес> финансирование мероприятий по подготовке лесоустроительной документации не предусмотрено.

С учетом уточнения административных исковых требований прокурор города Димитровграда Ульяновской области просит признать незаконным бездействие муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области в лице администрации города Димитровграда, выразившееся в неразработке и непринятии актуального лесохозяйственного регламента городских лесов, а также обязать муниципальное образование «<адрес>» <адрес> в лице администрации <адрес> разработать и утвердить актуальный лесохозяйственный регламент городских лесов <адрес> в срок до (ДАТА).

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены муниципальное образование «г. Димитровград» Ульяновской области в лице комитета по жилищно-коммунальному комплексу г. Димитровграда, Ульяновской области, муниципальное казенное учреждение «Служба охраны окружающей среды», в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет по управлению имуществом города Димитровграда, комитет по жилищно-коммунальному комплексу администрации города Димитровграда Ульяновской области, Департамент Лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу, Ульяновский филиал ФГБУ «Рослесинфорг», Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Управление финансов и муниципальных закупок администрации города Димитровграда, ГКУ Ульяновской области «Мелекесское лесничество».

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Нуретдинова Э.Р. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, полагала, что надлежащим ответчиком является администрация <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Цветков Д.В. поддержал административное исковое заявление в полном объеме, пояснил, что надлежащим ответчиком является администрация <адрес>.

Представитель административного ответчика МКУ «Служба охраны окружающей среды» - ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска в отношении учреждения, пояснила, что разработка лесохозяйственного регламента в отношении городских лесов <адрес> не входит в полномочия учреждения, поскольку оно не является органом местного самоуправления в силу действующего законодательства.

Представитель административного ответчика администрации города Димитровграда в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного ответчика комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Ранее участвуя в судебном заседании, представитель ФИО2 пояснил, что надлежащим ответчиком является МКУ «Служба охраны окружающей среды».

Представитель заинтересованного лица комитета по управлению имуществом <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Ранее участвуя в деле, представитель по доверенности ФИО3 поддержала отзыв на исковое заявление, пояснила суду, что комитет по управлению имуществом <адрес> не имеет полномочий в части составления лесохозяйственного регламента. Считала МКУ «СООС» надлежащим ответчиком по делу.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Судом с учетом мнения участников процесса определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Из п. 3, 4, 8 ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах использования лесов с учетом их глобального экологического значения, с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов, обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, а также использования лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

В силу п. 25 и 26.3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены, в том числе, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов муниципального, городского округа.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, занятые городскими лесами, отнесены к рекреационным зонам и входят в состав земель населенных пунктов.

В соответствии со ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся: осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

Исходя из ч. 3 ст. 87 Лесного кодекса Российской Федерации, лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 3 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений, утвержденных приказом Минприроды России от 27.02.2017 № 72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений», лесохозяйственный регламент составляется на срок до 10 лет.

Как установлено материалами дела и не оспаривается административными ответчиками, лесохозяйственный регламент городских лесов <адрес> утвержден постановлением Администрации <адрес> №* от (ДАТА). Разработан вышеуказанный регламент на срок 10 лет и утратил силу в 2023 году.

Должностными лицами администрации города Димитровграда не предприняты меры по принятию нового лесохозяйственного регламента.

На территории г. Димитровграда имеются городские леса площадью 189 гектар. Право собственности на земельные участки, занятые городскими лесами, зарегистрировано за муниципальным образованием «Город Димитровград» Ульяновской области.

Прокурором города 19.09.2024 внесено представление Главе города Димитровграда, по результатам рассмотрения которого нарушения закона не устранены. Администрацией города 18.10.2024 на представление прокурора и 08.07.2025 на запрос прокурора даны ответы о том, что новый лесохозяйственный регламент не был принят, его актуализация будет проведена после подготовки актуальной лесоустроительной документации, бюджетом города Димитровграда финансирование мероприятий по подготовке лесоустроительной документации не предусмотрено.

Таким образом, длительное непринятие администрацией города мер по разработке и утверждению лесохозяйственного регламента нарушает требования действующего законодательства и ущемляет права неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 1.18 части 1 статьи 2 положения о комитете по жилищно-коммунальному комплексу администрации города Димитровграда Ульяновской области, утвержденного решением Городской Думы города Димитровграда от 28.11.2018 № 7/52, на Комитет возлагается обеспечение реализации полномочий администрации по решению задач организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города.

Вместе с тем, в силу норм действующего законодательства субъектом, обладающим полномочиями по инициированию проведения работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления - администрация города Димитровграда.

Вопреки доводам представителя комитета по жилищно-коммунальному комплексу и комитета по управлению имуществом комитет по жилищно-коммунальному комплексу и МКУ «Служба охраны окружающей среды» не наделены полномочиями по принятию решений об утверждении лесохозяйственных регламентов. Согласно действующему законодательству такие полномочия принадлежат исключительно органам местного самоуправления, каковым является администрация города Димитровграда.

Неразработка и непринятие администрацией города Димитровграда актуального лесохозяйственного регламента городских лесов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, права участников лесных отношений на использование лесов, создает реальную угрозу потери леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды. Несоблюдение требований закона администрацией города приводит к риску нарушений природоохранного и экологического законодательств в связи с невозможностью достоверной оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Таким образом, административные исковые требования прокурора в отношении администрации города Димитровграда подлежат удовлетворению. В отношении комитета по жилищно-коммунальному комплексу и МКУ «Служба охраны окружающей среды» требования удовлетворению не подлежат.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции Российской Федерации суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора города Димитровграда Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Димитровграда Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятии актуального лесохозяйственного регламента городских лесов.

Возложить на администрацию города Димитровграда Ульяновской области обязанность разработать и утвердить актуальный лесохозяйственный регламент городских лесов города Димитровграда в срок до 31.12.2026.

В удовлетворении административного иска к муниципальному образованию «город Димитровград» Ульяновской области в лице комитета по жилищно-коммунальному комплексу г. Димитровграда Ульяновской области, муниципальному казенному учреждению «Служба охраны окружающей среды» отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Котельникова

Мотивированное решение изготовлено 02.10.2025.