Судья Бойко Д.А. 33-4472/2023 (2-11/2023)

УИД 86RS0005-01-2022-001656-87

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 июля 2023 года г.Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Ивановой И.Е.,

судей Решетниковой О.В., Сокоревой А.А.,

при секретаре Щербина О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Сургутского района в защиту интересов ФИО1 к администрации городского поселения Барсово Сургутского района об обязании предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение,

по апелляционной жалобе администрации городского поселения Барсово Сургутского района на заочное решение Сургутского районного суда от 23 января 2023 года, которым постановлено:

«Исковые требования заместителя прокурора Сургутского района удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения Барсово Сургутского района предоставить ФИО1, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, находящееся на территории г.п. Барсово Сургутского района ХМАО-Югры, общей площадью не менее 33 кв.м.»

Заслушав доклад судьи Решетниковой О.В.,объяснения прокурора Обухова Р.В., истца ФИО1, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурора Сургутского района Трофимов А.А. обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах ФИО1 к администрации г.п. Барсово Сургутского района.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении его жилищных прав.

В результате проверки установлено, что в соответствии с решением жилищной комиссии администрации гп. Барсово от 04.06.2021 (номер) ФИО1 признан малоимущим и поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, со дня подачи заявления 21.04.2021.

Этим же постановлением за ФИО1 признано право на внеочередное получение жилого помещения в связи с тяжелой формой хронического заболевания.

ФИО1 страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором, согласно требованиям приказа Минздрава России от 29.11.2012 №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и, согласно требованиям приказа Минздрава России от 30.11.2012 №991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», имеет право на дополнительную жилую площадь, что подтверждается справкой врачебной комиссии.

Таким образом, ФИО1 имеет право на получение жилого помещения на условиях социального найма вне очереди.

Обеспечение ФИО1 жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия выделяемых денежных средств, свободного жилого фонда, поскольку жилищным законодательством не установлено очередности при разрешении данного вопроса.

На основании изложенного, просил обязать администрацию городского поселения Барсово Сургутского района предоставить ФИО1 вне очереди, по договору социального найма жилое помещение, расположенное в черте городского поселения Барсово Сургутского района, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и правилам, общей площадью не менее установленной нормы предоставления с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Истец ФИО1, представитель ответчика администрации г.п. Барсово Сургутского района в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в его отсутствие по правилам статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании и.о.заместителя прокурора Сургутского района Борникова Н.Б. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

От ответчика администрации г.п. Барсово Сургутского района поступили письменные возражения, в которых ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований в связи с тем, что ФИО1 в списке очередности граждан, нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма не состоит, малоимущим не признан.

Решением жилищной комиссии администрации городского поселения Барсово от 08.04.2022 (номер) ФИО1 исключен из списка очерёдности граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с п.1 ч.6 ст.56 Жилищного кодекса РФ ввиду неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

ФИО1 зарегистрирован на территории сельского поселения Солнечный, следовательно, не имеет оснований для постановки на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на территории городского поселения Барсово.

Судом постановлено вышеуказанное заочное решение.

01.03.2023 ответчик обратился с заявлением об отмене заочного решения суда, содержащим также ходатайство о восстановлении процессуального срока на подачу заявления об отмене заочного решения.

Определением Сургутского районного суда от 07.03.2023 указанное ходатайство о восстановлении процессуального срока на подачу заявления об отмене заочного решения удовлетворено, а также отказано в удовлетворении заявления администрации г.п.Барсово об отмене заочного решения.

В апелляционной жалобе администрация г.п. Барсово Сургутского района просит решение отменить.

Отмечает, что с учетом представленных истцом документов усматривается, что его фактическим местом жительства является п.Солнечный, в связи с чем отсутствуют законные права для постановки истца на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий на территории г.п.Барсово.

Указывает на то, что в рамках гражданского дела № 2-1163/2022 по иску прокурора Сургутского района в защиту интересов ФИО1 к администрации г.п.Барсово кассационным определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15.03.2022 отменено апелляционное определение, которым оставлено без изменения решение суда первой инстанции об удовлетворении названных требований.

В тексте письменных возражений прокуратура Сургутского района просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ответчика администрации г.п.Барсово в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, в порядке ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав объяснения прокурора Обухова Р.В., истца ФИО1, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы,судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ч.3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанным в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Такой перечень утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 № 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. При этом если гражданин с учетом общих условий обеспечения жильем за счет муниципального жилищного фонда имеет тяжелую форму хронического заболевания, указанного в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, он обладает правом на внеочередное обеспечение жильем.

В целях реализации положений ч.3 статьи 40 Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Часть 2 ст. 57 ЖК РФ, как и другие нормы ЖК РФ, не ставит реализацию права граждан на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и тем более от включения в список внеочередников. В названной норме отсутствует указание на иной порядок предоставления жилья, т.е. на очередность лиц равной категории.

Тот факт, что органом местного самоуправления в соответствии с законом субъекта РФ формируется и ведется список внеочередников, не означает, что жилье гражданам, имеющим право на его получение вне очереди, должно предоставляться в порядке очереди по названному списку.

Как следует из ст. ст. 13 и 14 ЖК РФ, к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления не относится определение порядка предоставления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма. Органы государственной власти субъекта РФ устанавливают лишь порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 ЖК РФ определение порядка предоставления гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов государственной власти РФ. Названный порядок закреплен в ст. 57 ЖК РФ, которая наряду с общим правилом о предоставлении жилья в порядке очередности (ч. 1) содержит специальное правило о предоставлении отдельным категориям граждан жилья вне очереди (ч. 2).

Внеочередное предоставление жилья подразумевает, что оно должно предоставляться без очереди.

Таким образом, внеочередное предоставление жилья не предполагает включение лица в какую-либо очередь; жилье гражданам, имеющим в соответствии с ЖК РФ право на его внеочередное получение, должно быть предоставлено после обращения данными гражданами в орган местного самоуправления с целью реализации указанного субъективного права, а не в порядке очереди по списку внеочередников.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 согласно заключению врачебной комиссии (номер) от (дата), выданному <данные изъяты>, состоит на учете в данном учреждении с 10.07.2020 по поводу активного <данные изъяты>

Данное заболевание включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, согласно Федеральному закону "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" от 18.06.2001 N 77- ФЗ и Перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утв. приказом Министерства здравоохранения от 30.11.2012г. N 987н.

Согласно выписке из решения № 5 жилищной комиссии администрации г.п.Барсово от 04.06.2021 ФИО1 признан малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, включен в общий и во внеочередной список очередности граждан городского поселения Барсово по дате подачи заявления от 21.04.2021.

На основании решения жилищной комиссии г.п. Барсово (номер) от 08.04.2022 ФИО1 был исключен из списка очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в соответствии с п.1 ч.6 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Письмом администрации г.п. Барсово Сургутского района № 0701/22 от 11.04.2022 ФИО1 сообщено об указанном снятии с учета.

Решением Сургутского районного суда от 19.07.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа–Югры от 22.11.2022, за ФИО1 признано право состоять на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признано незаконным решение жилищной комиссии администрации г.п. Барсово от 08.04.2022г. о снятии ФИО1 с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. На администрацию г.п. Барсово возложили обязанность отменить решение от 08.04.2022 и восстановить ФИО1 на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты первоначальной постановки на учет.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 марта 2023 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22 ноября 2022 года отменено, с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23 мая 2023 года решение Сургутского районного суда от 19.07.2022 оставлено без изменения.

Согласно ответа администрации г.п.Барсово от 18.07.2023 ФИО1 состоит во внеочередном списке очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма под (номер) по дате подачи заявления от 21.04.2021, составом семьи один человек.

Согласно решению Совета депутатов городского поселения Барсово № 111 от 14.04.2011 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда городского поселения Барсово в размере 33 кв.м., общей площади жилого помещения на одиноко проживающего человека.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда, считает его правильным, соответствующим требованиям закона и представленным доказательствам.

Право истца на обеспечение жилым помещением в связи с наличием заболевания, указанного в приказе Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012г. №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Учитывая, что ФИО1 является лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, он подлежит обеспечению во внеочередном порядке жилым помещением по договору социального найма, соответствующим санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, в пределах муниципального образования г.п.Барсово, по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не влекут отмену обжалуемого решения, не опровергают правильности выводов суда, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ к отмене состоявшегося судебного решения.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ. Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

заочное решение Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23 января 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского поселения Барсово Сургутского района - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, и может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вынесения, через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 24 июля 2023 года.

Председательствующий

Иванова И.Е.

Судьи

Решетникова О.В.

Сокорева А.А.