Решение по делу № 2-3405/2022 от 23.05.2023 - об обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 года г.Минусинск Красноярского края,

ул.Гоголя, 66а

Минусинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Полянской Е.В.,

при секретаре Давыденко Ю.С.,

с участием:

представителя процессуального истца Минусинского межрайонного прокурора – помощника ФИО1,

представителя ответчика администрации Маломинусинского сельского совета Минусинского района Красноярского края ФИО2, действующей на основании решения Маломинусинского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Минусинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Маломинусинского сельского совета Минусинского района Красноярского края об обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Минусинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском кадминистрации Маломинусинского сельского совета Минусинского района Красноярского края о возложении обязанности по устранению нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, мотивируя свои требования следующим.

Минусинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес> и <адрес> <адрес>, <адрес> При проведении проверки установлено, что автомобильная дорога на <адрес> находится в зоне схода паводковых вод, ежегодно происходит размытие дорожного полотна с образованием оврагов. Для предотвращения паводковых ввод необходимо усилить дорожное полотно скальным грунтом с уплотнением песочно-гравийной смесью с устройством водоотводного кювета. Во исполнении государственных гарантий администрацией Минусинского района осуществляется работа по выделу многодетным семьям участков под строительство жилых домов в <адрес> <адрес>, однако проезд к жилому микрорайону в <адрес> осуществляется только через автомобильную дорогу по <адрес>, которая находится в неудовлетворительном состоянии. Кроме того, по результатам проверки установлены многочисленные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно: отсутствует наружное искусственное освещение проезжей части от <адрес> до <адрес>, на всем протяжении <адрес>; автомобильная дорога категории № 4 имеет полосу движения менее 4,5 метров от <адрес> до <адрес>; отсутствуют дорожные знаки 2.1. «главная дорога» и 2.4»уступите дорогу» в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>; отсутствует дорожный знак 1.34.3 «направление поворота» на Т-образном перекрестке в районе <адрес>. Согласно перечню автомобильных дорог местного значения Маломинусинского сельсовета, автомобильные дороги общего пользования местного значения по <адрес>, <адрес> является муниципальной собственностью Маломинусинского сельсовета Минусинского района Красноярского края. Неисполнение обязанности по организации ремонта и содержанию дорог нарушает права неопределенного круга лиц, а именно участников дорожного движения в части безопасности дорожного движения. В связи с указанными обстоятельствами прокурор обратился в суд и просил возложить на администрацию Маломинусинского сельсовета Минусинского района Красноярского края обязанность произвести ремонтные работы и привести в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами автомобильной дороги на территории <адрес> – участок <адрес>, обеспечить стационарное электрическое освещение проезжей части от <адрес> до <адрес>, на всем протяжении <адрес>, на всем протяжении <адрес>, на всем протяжении <адрес>, привести полосу движения автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в соответствии со стандартами не менее 4,5 метров, установить дорожные знаки 2.1 «главная дорога» и 2.4 «уступите дорогу» в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, установить дорожный знак 1.34.3 «направление поворота» на Т-образном перекрестке в районе <адрес> (л.д.3-7).

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник Минусинского межрайонного прокурора Бардовская В.Л. поддержала заявленные требования, дополнительно просила в случае удовлетворения требований, установить ответчику срок исполнения решения суда - в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации Маломинусинского сельского совета Минусинского района Красноярского края ФИО2, в судебном заседании по требованиям не возражала, пояснила, что в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Дороги Красноярья» государственной программы Красноярского края «Развитие транспортной системы», выделена субсидия, в соответствии с которой ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах <адрес> будет произведен до ноября 2023 года.

Представители третьих лиц администрации Минусинского района Красноярского края, ГИБДД МО МВД России «Минусинский», извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрении дела и отзыва по иску не представили.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Минусинского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В порядке ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в защиту прав граждан неопределенного круга лиц, а также публичных интересов.

Согласно ст. 3, 5 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу ч.4 ст.6 данного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п.п. 6,12 ч.1 ст.3, ст. 34 Федерального закона N 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном, для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Как установлено по делу, ДД.ММ.ГГГГ Минусинской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Минусинский» была проведена проверка исполнения администрацией Маломинусинского сельсовета Минусинского района Красноярского края требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно предписаниявынесенного помощником Минусинского межрайонного прокурора Бардовской В.Л. ДД.ММ.ГГГГ об устранении многочисленных нарушений. В ходе выездной проверки установлено, что администрацией Маломинусинского сельсовета Минусинского района Красноярского края не устранены выявленные нарушения по вынесенному ДД.ММ.ГГГГ предписанию:

- не проведены ремонтные работы автомобильной дороги улицы Октябрьская от улицы Кемеровская до улицы Минусинская. Выполнены работы по профилированию грунтовой дороги;

- не обеспечено стационарное электрическое освещение проезжей части от <адрес> до <адрес>, на всем протяжении <адрес>, на все протяжении <адрес>, на всем протяжении <адрес>;

- полоса движения автомобильной дороги от <адрес> улицы <адрес> до <адрес> менее 4,5 метров;

- отсутствуют дорожные знаки 2.1 «главная дорога» и 2.4 «уступите дорогу» в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>;

- отсутствует дорожный знак 1.34.3 «направление поворота» на Т-образном перекрестке в районе <адрес> (л.д.9-13).

16 апреля 2021 года в адрес администрации Минусинского района направлено ходатайство с просьбой оказания содействия в выделении денежных средств из резервного фонда Красноярского края для проведения аварийно восстановительных работ на дорогах, пострадавших во время паводка в <адрес>, протяженностью 377 м. на сумму 1745,056 тыс. руб., <адрес>, протяженностью 240 м. на сумму 625,286 тыс. руб. (л.д.16).

Из ответа администрации Минусинского района от 19 января 2023 года следует, что в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Дороги Красноярья» государственной программы Красноярского края «Развитие транспортной системы», выделена субсидия, в соответствии с которой ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения Минусинского района, в том числе с. Малая Минуса предусмотрен в 2023 году (л.д.35-42).

Согласно ГОСТу Р52765-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», утверждены приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 №269-ст, установлено, что элементами обустройства автомобильной дороги являются комплекс зданий и сооружений обслуживания движения, технических средств и устройств, предназначенных для организации и обеспечения безопасности дорожного движения. Стационарное электрическое освещение – искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий, включающее в себя стационарные осветительные устройства и линии электропередачи.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТа Р52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: - на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них неменее 100 м, по [4];- на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более, - на средних и больших мостах (путепроводах) в соответствии с таблицей 7;- на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также навсех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним нарасстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос;- на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м;- в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам по [5];- под путепроводами, на дорогах I - III категорий, если длина проезда под ними превышает 30м;- на внеуличных пешеходных переходах;- на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениямобслуживания движения, действующим в темное время суток;- на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участкахконцентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенныхвблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенныхпунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения краспределительным сетям не более 500 м.

В ГОСТе Р52398-2005 указано, что автомобильная дорога категории №4 имеет полосу движения не менее 4,5 метров.

Пунктом 5.3.2 и 5.3.6 ГОСТа Р52289-2019 предусмотрено, что знак 2.1 "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правомпроезда нерегулируемых перекрестков.В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Переднерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, апересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак уменьшенного размерапо ГОСТ Р 52290.Знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливаютперед перекрестками, на которых главная дорога изменяетнаправление, а также перед перекрестками со сложной планировкой. В населенных пунктах знак 2.1 стабличкой 8.13 устанавливают перед перекрестком, а вне населенных пунктов - предварительно нарасстоянии от 150 до 300 м до перекрестка и перед перекрестком (рисунок В.4а).На пересечениях дорог с несколькими проезжими частями знак устанавливают перед пересечениямипроезжих частей, на которых возможно неоднозначное определение главенства дорог.Если дорога,обозначенная знаком 2.1, оканчивается перед пересечением с дорогой, по которойпредоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, то знак 2.2 вне населенных пунктовразмещают на одной опоре со знаком 2.4, установленным предварительно с табличкой 8.1.1 или 8.1.2, внаселенных пунктах - за 25 м отперекрестка либо со знаком 2.4 или 2.5. Вне населенных пунктов знак 2.2допускается устанавливать повторно со знаком 2.4 или 2.5, а в населенныхпунктах - предварительно стабличкой 8.1.1 на расстоянии от 50 до 100 м до основного знака (рисунок В.4б). Пункт 5.3.6 Знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогутранспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 – транспортнымсредствам, движущимся по главной дороге.

Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно вначале кривойсопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1-2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данногоперекрестка, а также перед выездами на автомагистраль.Перед перекрестками со сложной планировкой и переперекрестками, на которых главная дорогаизменяет направление, знак устанавливают с табличкой 8.13.Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местахвыезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могунеоднозначно

распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в любое время суток.Знак 2.4 в этом случае может быть установлен при отсутствии знаков 2.1 или 2.3.1-2.3.7 на главной дороге по5.3.5.Знак 2.4 устанавливают предварительно с табличкой 8.1.1 на дорогах вне населенных пунктов, заисключением грунтовых дорог, на расстоянии от 150 до 300 м до перекрестка, если перед перекресткомустановлен знак 2.4, или с табличкой 8.1.2, если перед перекрестком установлен знак 2.5.При наличии полосы разгона местах выезда на дорогу с преимущественным правом проездаперекрестков знак устанавливают перед началом этой полосы.

Пунктом 5.2.36 ГОСТа Р52289-2019 предусмотрено, что знаки 1.34.1 и 1.34.2"Направление поворота" устанавливают на участках дорог с кривыми в плане

радиусами 600 м и менее. Знаки устанавливают с внешней стороны кривой на продолжении оси полосы(полос), по которой осуществляется движение к повороту.На перекрестке с круговым движением знак 1.34.1 устанавливают нацентральном островке, напротивсоответствующего въезда.Знаки с двумя стрелами допускается устанавливать в стесненных условиях.Знаки с одной стрелой устанавливают на протяжении одной кривой, число их должно быть неменеечетырех, а расстояние между ними - не более 20 м.Знаки устанавливают на высоте от 1,5 до 2,0 м.

Учитывая, что выявленные нарушения не устранены на момент рассмотрения дела в суде, что не оспаривалось в ходе рассмотрения дела и стороной ответчика, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку допущенное бездействие администрации Маломинусинского сельсовета Минусинского района Красноярского края не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - жителей с. Малой Минусы Минусинского района Красноярского края, иных лиц, находящихся в с. Малая Минуса Минусинского района Красноярского края. Следовательно, требования прокурора являются обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон. С учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Минусинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Маломинусинского сельского совета Минусинского района Красноярского краяв течение четырех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда:

- произвести ремонтные работы и привести в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами автомобильной дороги на территории с. Малая Минуса Минусинского района – участок <адрес>;

- обеспечить стационарное электрическое освещение проезжей части от <адрес> до <адрес>, на всем протяжении <адрес>, на всем протяжении <адрес>, на всем протяжении <адрес>;

- привести полосу движения автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в соответствии со стандартами не менее 4,5 метров;

- установить дорожные знаки 2.1 «главная дорога» и 2.4 «уступите дорогу» в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>,

- установить дорожный знак 1.34.3 «направление поворота» на Т-образном перекрестке в районе <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Минусинский городской суд.

Судья Е.В.Полянская

Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2023 года