Дело № 2-1361/2023

УИД 74RS0032-01-2023-000953-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2023 года г.Миасс, Челябинская область

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Нигматулиной А.Д.,

при секретаре Гиззатуллиной Ю.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Миасского городского округа Челябинской области, в котором просит признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ему звания «Ветеран труда», выраженный в письме от ДАТА НОМЕР-ОЛ, признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Министерство социальных отношений присвоить истцу звание «Ветеран труда», обязать УСЗН выдать соответствующее удостоверение ветерана труда.

В обоснование заявленных требований указано, что он (истец) имеет выслугу в органах внутренних дел Российской Федерации 41 год. В период службы в 2005г. был награжден медалью «За отличие в службе» III степени в соответствии с приказом ГУ МВД РФ по Челябинской области от ДАТА НОМЕР С указанными документами он обратился в УСЗН администрации МГО с целью присвоения ему звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения. Однако письмом Министерства социальных отношений Челябинской области ему было отказано в выдаче удостоверения. Истец считает, что указанный отказ не соответствует положениям Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил письменные возражения.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения администрации Миасского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил письменные возражения.

Заслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Приказом МВД России от 24 августа 2016 года N 481, изданным в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О ветеранах", в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", установлены нагрудный знак МВД России "Почетный сотрудник МВД", медали "За трудовую доблесть", "За безупречную службу в МВД", "За отличие в службе" I и II степеней. Награждение знаками отличия МВД России приказано осуществлять в порядке, установленном Приказом МВД России от 31 октября 2012 года N 989 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Приказом МВД России от 05 июля 2002 года N 641 была учреждена медаль МВД России "За отличие в службе" I, II и III степени для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России.

В соответствии с пунктом 3 Положения о медали МВД России "За отличие в службе", утвержденного данным приказом, награждение медалью производится Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

Приказом МВД России от 31 октября 2012 года N 989 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации", утратившим силу 03 июня 2017 года, было утверждено Положение о медали "За отличие в службе", согласно которой медаль МВД России "За отличие в службе" III степени является ведомственной наградой.

Приказом МВД России от 31 октября 2012 года N 989 установлено, что право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел России делегируется заместителям Министра внутренних дел России, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

Награждение нагрудным знаком внутренних войск МВД России "За отличие в службе" I и II степени может производиться первым заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России. Награждение нагрудным знаком внутренних войск МВД России "За отличие в службе" II степени может производиться командующими региональными командованиями внутренних войск МВД России, командующим Объединенной группировкой войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее - командующий ОГВ(с)), командирами соединений непосредственного подчинения Главному командованию внутренних войск МВД России, начальниками военных образовательных организаций высшего образования внутренних войск МВД России.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Челябинской области порядок присвоения звания "Ветеран труда" регламентирован Положением, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года N 111 (далее Положение).

Из подпункта 1 пункта 2 Положения следует, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения для лиц, указанных в части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", документами, подтверждающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный долголетний труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение, о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Доводы, изложенные в письменных возражениях УСЗН, а также Министерства социальных отношений Челябинской области о том, что награждение медалью "За отличие в службе" III степени не дает оснований для отнесения медали "За отличие в службе" III степени, к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку право на награждение ведомственными знакам отличия в труде было предоставлено лишь руководителям федеральных органов государственной власти, к которым относится Министр внутренних дел Российской Федерации, а в рассматриваемом случае награждение медалью осуществлено начальником ГУВД Челябинской области, что не позволяет отнести награду к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", противоречат нормам материального права.

Правовой смысл подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Данное ведомство в целях реализации своих полномочий имеет право учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации ведомственные знаки отличия, в том числе медали и нагрудные знаки, а также почетные грамоты.

В соответствии с пунктами 7, 11, 14 Правил предоставления к награждению медалью МВД России "За отличие в службе", утвержденных приказом МВД РФ от 05 июля 2002 года N 641 "Об утверждении медали МВД России "За отличие в службе", медали "За отличие в службе" I, II и III степеней являются ведомственными знаками отличия в труде, утвержденными в установленном порядке на федеральном уровне, а принятие решения о награждении, получение медалей и бланков удостоверений, вручение медалей производится ГУВД субъектов Российской Федерации.

При таком положении факт подписания удостоверения к медали начальником ГУВД Челябинской области не является основанием для исключения ее из категории ведомственных знаков отличия, поскольку полномочия по вручению медали от имени Министерства внутренних дел предоставлены начальникам ГУВД субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец ФИО1 в период с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА проходил службу в органах внутренних дел МВД России (л.д.9).

В период службы был награжден медалью «За отличие в службе» III степени, что подтверждается выпиской из приказа ГУВД Челябинской области от ДАТА НОМЕР л/с (л.д.8).

Согласно справке ГУ МВД России по АДРЕС от ДАТА НОМЕР, ФИО1 имеет стаж военной службы или другой приравненной к ней службы 20 лет 5 месяцев12 дней в календарном исчислении, страховой стаж 41 год 0 месяцев 7 дней (л.д. 9).

Письмом от ДАТА НОМЕР Министерство социальных отношений Челябинской области отказало истцу в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что награждение его осуществлялось до ДАТАг. (л.д. 11).

Таким образом, действовавшее на момент награждения истца медалью законодательство относило полученную им награду к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО1, награжденный медалью "За отличие в службе" III степени приказом начальника ГУВД АДРЕС от ДАТА НОМЕР, имеющий на момент обращения с заявлением в уполномоченный орган общий страховой стаж 41 год 0 месяцев 7 дней в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", имеет право претендовать на присвоение ему звания "Ветеран труда".

Суд считает необоснованным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении истцу звания «Ветеран труда».

С учетом изложенных обстоятельств, требование истца о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда», суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона "О ветеранах").

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе ежемесячную денежную выплату (подпункт 2 пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах").

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона "О ветеранах").

В соответствии с частью 3 статьи 26.3.1 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах предписаний, устанавливающих указанное право.

В Челябинской области механизм и условия предоставления социальной поддержки ветеранов Челябинской области предусмотрены Законом Челябинской области от 30 ноября 2004 года N 327-30 "О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 Закона Челябинской области от 30 ноября 2004 года N 327-30 "О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области" к числу лиц, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся постоянно проживающие на территории Челябинской области: ветераны труда из числа лиц: имеющих удостоверение "Ветеран труда".

Принятие необходимых документов для присвоения звания «Ветеран труда» на территории Миасского городского округа осуществляет УСЗН администрации МГО.

Решение вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» отнесено к компетенции Министерства социальных отношений Челябинской области.

Между тем, суд не находит оснований для удовлетворения требования об обязании УСЗН оформить и выдать истцу удостоверение «Ветеран труда» ввиду следующего.

Только заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст.9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им права.

В силу статей 11, 12 ГК РФ и ч.1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и может избрать только тот способ защиты права, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых законом интересов.

Исходя из положений ст. 11 ГК РФ защите подлежит нарушенное право.

Вследствие изложенного, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов истца посредством предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

В силу п. 7 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области», утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. № 111, решение о присвоении звания «Ветеран труда» оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда», которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается первым заместителем Губернатора Челябинской области.

Согласно п.9 вышеуказанного положения лицам, которым в соответствии с настоящим Положением присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда».

Оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется Министерством социальных отношений на основании утвержденных ведомостей на присвоение звания «Ветеран труда», указанных в п. 7 настоящего Положения.

Поскольку суд пришел к выводу, что у ФИО1 есть право на присвоение ему звания «Ветеран труда», следовательно, у Министерства социальных отношений Челябинской области возникнет, по вступлении данного решения суда в законную силу, обязанность по включению истца в ведомость на присвоение ему звания «Ветеран труда», и оформлении удостоверения «Ветеран труда». То есть, признание права, исключает спор по осуществлению дальнейшей процедуры по наделению истца данным званием, а, следовательно, не нуждается в принятии какого-либо дополнительного решения в этой части.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда», выраженный в письме от ДАТА НОМЕР-ОЛМинистерства социальных отношений Челябинской области на обращение ФИО1.

Признать за ФИО1, ДАТА рождения, уроженцем АДРЕС, паспорт гражданина РФ серии ... НОМЕР право на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на Управление социальной защиты населения администрации Миасского городского округа Челябинской области, ОГРН <***>, обязанность принять у ФИО1 документы для выдачи удостоверения «Ветеран труда».

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1- отказать.

Данное решение суда является основанием для присвоения Министерством социальных отношений Челябинской области ФИО1 звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» установленного образца.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья А.Д. Нигматулина

Мотивированное решение суда составлено 13.04.2023 г.