Решение по делу № 02-15211/2024 от 13.03.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления о выдаче разрешения на осуществление (исполнение) сделки по приобретению права собственности на долю, а также об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов, выдать разрешение на совершение сделки.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 марта 2025 года адрес

Пресненский районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Каржавиной Н.С.,

при секретаре – фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3145/2025 по иску ФИО1 к Министерству финансов России, Министерству промышленности и торговли РФ, о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления о выдаче разрешения на осуществление (исполнение) сделки по приобретению права собственности на долю, а также об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов, выдать разрешение на совершение сделки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с исковым заявлением, содержащим требование о признании незаконным бездействия Минфина России, выразившегося в нерассмотрении заявления истца от 26.12.2023 о выдаче разрешения на осуществление (исполнение) сделки по приобретению им права собственности на долю в размере 100 процентов в уставном капитале ООО «САВКОР APT фио», а также об обязании Минфина России устранить допущенное нарушение прав и законных интересов истца путем рассмотрения по существу заявления. При этом оспаривается ответ Минфина России от 24.11.2022 № 05-03-13/114819 на заявление истца.

Истец в судебное заседание не явился, извещен, просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание по доверенности фио явилась, представила в суд возражения на иск, в которых возражает против удовлетворения иска, полагая его недоказанным и не обоснованным.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что фиоЭ направил в Минфин России Заявление, зарегистрированное 26.12.2023за вх. № 3-232497 с целью получения согласия на совершение сделки – приобретениеправа собственности на долю в размере 100% в уставном капитале ООО «САВКОР фио». Как указывает истец, он представил к заявлению необходимый пакет документов. Однако, получил ответ в котором указано, на необходимость обратиться сначала в профильный федеральный орган исполнительной власти, документов не затребовано. Истец считает, что его заявление должны были рассмотреть по существу.

Суд, проверив доводы иска, приходит к выводу о их необоснованности и ошибочном толковании нормативно-правовых актов истцом. Письмом Департамента финансовой политики Минфина России от истец был проинформирован о целесообразности обратиться в профильный федеральный орган исполнительной власти (в данном случае орган, регулирующий основной вид деятельности, осуществляемый ООО «СОБКОР APT фио») с просьбой направить в адрес Подкомиссии ходатайство для выдачи разрешения на осуществление указанной в Заявлении сделки.

В последующем на обращение Истца, зарегистрированное в Минфине России 13.02.2024 за вх. № 3-23706, был дан ответ 06.03.2024 № 05-06-11/20009, в котором также было указано, что обращения с заявлением о выдаче разрешения, оформленные надлежащим образом и содержащие необходимый перечень документов, рассматриваются Подкомиссией по мере их поступления.

При поступлении обращения гражданина уполномоченное должностное лицо обязано с учетом характера и содержания обращения определить в пределах своих полномочий, в каком порядке оно подлежит рассмотрению, имея в виду, что наряду с общим порядком рассмотрения обращений граждан, предусмотренным Законом № 59-ФЗ, федеральными конституционными законами или иными федеральными законами может устанавливаться особый порядок рассмотрения отдельных видов обращений граждан (часть 2 статьи 1 Закона № 59-ФЗ).

Согласно положениям пункта 1 части 1, пунктов 1, 2 части 2 статьи 4.2 Федерального закона от 04.06.2018№127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств» Президент Российской Федерации вправе в качестве мер воздействия (противодействия), направленных на обеспечение финансовой стабильности Российской Федерации, устанавливать особый (специальный) порядок осуществления (исполнения) гражданами Российской Федерации и (или) российскими юридическими лицами отдельных сделок (операций) с участием иностранных лиц, связанных с недружественными иностранными государствами (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), и (или) лиц, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности (далее - лица недружественных иностранных государств).

Меры воздействия (противодействия), направленные на обеспечение финансовой стабильности Российской Федерации, могут предусматривать: установление запретов и (или) ограничений на осуществление (исполнение) отдельных сделок (операций), в том числе запретов и (или) ограничений на осуществление валютных операций; установление особенностей исполнения отдельных обязательств, в том числе изменение валюты обязательства, проведение зачета требований по обязательствам, вытекающим из договоров между резидентами и нерезидентами.

Реализуя указанные полномочия и специальные экономические меры, Президент Российской Федерации издал ряд указов, в частности, Указ Президента Российской Федерации от 08.09.2022 № 618 «Об особом порядке осуществления (исполнения) отдельных видов сделок (операций) между некоторыми лицами» (далее - Указ № 618).

Так, согласно пункту 1 Указа № 618 установлен особый порядок осуществления (исполнения) между резидентами и иностранными лицами, связанными с иностранными государствами, которые совершают в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), или лицами, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности (далее - лица иностранных государств, совершающих недружественные действия), между лицами иностранных государств, совершающих недружественные действия, а также между лицами иностранных государств, совершающих недружественные действия, и иностранными лицами, не являющимися лицами иностранных государств, совершающих недружественные действия, сделок (операций), влекущих за собой прямо и (или) косвенно установление, изменение или прекращение прав владения, пользования и (или) распоряжения долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью (за исключением кредитных организаций и некредитных финансовых организаций) либо иных прав, позволяющих определять условия управления такими обществами с ограниченной ответственностью и (или) условия осуществления ими предпринимательской деятельности.

Сделки (операции), предусмотренные пунктом 1 Указа № 618, могут осуществляться (исполняться) на основании разрешений, выдаваемых Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации и при необходимости содержащих условия осуществления (исполнения) таких сделок (операций) (пункт 2 Указа № 618).

Правилами выдачи Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации разрешений в целях реализации дополнительных временных мер экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации и иных разрешений, предусмотренных отдельными указами Президента Российской Федерации, а также реализации иных полномочий в указанных целях, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022№ 295 (далее - Правила), установлен порядок деятельности подкомиссии Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации (далее - Подкомиссия).

Уполномоченным органом для приема заявлений о выдаче разрешения, на основании которых Подкомиссия принимает решение, определен Минфин России.

В соответствии с пунктами 4 и 11 Правил обращение с заявлением о выдаче разрешения может быть представлено в Минфин России непосредственно заявителем либо федеральным органом исполнительной власти и (или) Банком России.

Подробная информация о деятельности Подкомиссии и порядке предоставления заявлений и документов размещена на официальном сайте Минфина России в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://minfin.gov.ru/ru/permission/.

Также в соответствии с пунктом 16 Правил Подкомиссия вправе принимать решения о выдаче разрешения Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации на осуществление (исполнение) сделки (операции ) неопределенному кругу лиц.

Таким образом, в случае принятия Подкомиссией решения о выдаче разрешения Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации на осуществление (исполнение) сделки (операции) как неопределенному кругу лиц, так и относительно определенной сделки (операции), оно будет являться разрешением на осуществление (исполнение) сделки (операции).

Установленный Указом № 618 особый порядок осуществления (исполнения) резидентами определенных сделок (операций) является ограничительной мерой, применяемой в целях защиты национальных интересов Российской Федерации, обеспечения ее финансовой стабильности. В свою очередь выдача Подкомиссией разрешений на осуществление (исполнение) сделки (операции) является изъятием из запрета. Следовательно, представление разрешения на осуществление (исполнение) сделки (операции) является не обязанностью, а правом Подкомиссии.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что права истца нарушены не было, ответчиками не допущено нарушений закона при рассмотрении заявления истца, направленные в адрес истца ответы по существу заявления правомерны, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству финансов России, Министерству промышленности и торговли РФ, о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления о выдаче разрешения на осуществление (исполнение) сделки по приобретению права собственности на долю, а также об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов, выдать разрешение на совершение сделки – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Пресненский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья фио

Мотивированное решение изготовлено 26.06.2025 года