Дело № 12-431/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 ноября 2023 года город Уфа

Судья Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Каримов Ф.Ф.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии при Администрации Ленинского района ГО г. Уфы Республики Башкортостан № от 06.03.2023 г. по делу об административном правонарушении по ч.1. ст. 6.23 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Ленинского района ГО г. Уфы Республики Башкортостан № от 06.03.2023 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.23 КоАП РБ, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, ссылаясь на нарушение норм процессуального законодательства. А именно на факт ненадлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, указывая, что на момент как составления протокола об административном правонарушении, так и вынесения постановления об административном правонарушении извещение направленное в его адрес все хранилось в почтовом отделении по его месту жительства, то есть надлежащего извещения на момент вынесения процессуальных документов у административного не было. Кроме того, указывает на тот факт, что в качестве свидетелей при составлении протокола об административном правонарушении привлечены ненадлежащие лица, а с учетом объективных данных, считает, что он никаким образом не загораживал проезд к мусорным контейнерам.

В ходе судебного заседания ФИО1 просил отменить постановление административной комиссии Ленинского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан № от 06.03.2023 г., повторив доводы жалобы.

Представитель административной комиссии Ленинского района ГО г. Уфа РБ на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В суд направил копии материалов по делу, а также указала в сопроводительном письме, что ФИО1 получил на руки копию постановления 24.03.2023 г.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 ст. 6.23 КоАП РБ устанавливается административная ответственность за размещение транспортных средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на расположенных на территориях общего пользования в границах населенных пунктов контейнерных площадках, специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, непосредственно перед указанными площадками, а также непосредственно перед входами в помещения мусороприемных камер (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы), если такое размещение не связано с осуществлением деятельности по созданию или эксплуатации соответствующих территорий или находящихся на них объектов, выполнением аварийных или иных неотложных работ на объектах жизнеобеспечения населения, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из обжалуемого постановления усматривается, что основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.23 КоАП РБ явилось размещение 24.01.2023 года в 10 час. 38 мин. по адресу: <адрес> транспортного средства марки «Хундай» государственный регистрационный знак №, принадлежащего ФИО2 на территории общего пользования в границе населенного пункта, на специальной площадке для складирования крупногабаритных отходов, чем нарушены положения ст. 22 ч. 14 Правил благоустройства территории городского округа города Уфы Республики Башкортостан № от 23.06.2020 г.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (части 3, 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Более того, в силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен и дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Однако, по настоящему делу положения указанных норм должностным лицом соблюдены не были, ФИО1 привлечен к административной ответственности с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так согласно представленным материалам после составления акта обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства 24.01.2023 г. ФИО1 было направлено уведомление за исх. № 57 от 14.02.2023 г., согласно которому ФИО1 сообщено, что рассмотрение вопроса о составлении протокола об административном правонарушении назначено на 01.03.2023 г.

Согласно реестру, копия акта и указанного уведомления направлено почтовой службой 15.02.2023 г., присвоен ШПИ №

Кроме того, 01.03.2023 г. на имя ФИО1 направлена повестка на 1 л. (с учетом даты отправления о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушения после составления протокола об административном правонарушении) и присвоен ШПИ №.

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru, означенное почтовое отправление ШПИ № прибыло в место вручения 16.02.2023 г., в этот же день имело место неудачная попытка вручения, и возвращено отправителю только 19.03.2023 г. из-за истечения срока хранения.

То есть на момент составления протокола об административном правонарушении 01.03.2023 г. г., оно еще ожидало вручения в почтовом отделении и не было возвращено отправителю, то есть должностное лицо не располагало сведениями о том, что направленное ФИО1 извещение вручено ему либо отправление возвращено в связи с истечением срока хранения. Такое извещение надлежащим считать нельзя.

Кроме того, на момент рассмотрения дела 06.03.2023 г. сведений об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, у административной комиссии также не имелось, поскольку согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, имеющемуся в материалах настоящего дела, прибыло в место вручения 02.03.2023 г., в этот же день имело место неудачная попытка вручения, и возвращено отправителю только 11.03.2023 г. (после дня рассмотрения протокола) из-за истечения срока хранения. Сведений, опровергающих данные внутрироссийского почтового идентификатора, в материалах дела не имеется.

Указанные обстоятельства приводят к выводу, что ФИО1 не был извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и последующем рассмотрении дела об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о дате, времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет нарушение права такого лица на защиту.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В качестве одного из основных доказательств виновности ФИО1 в совершении вмененного ей в вину административного правонарушения является протокол об административном правонарушении.

В соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении, составленный с существенными нарушениями требований процессуального законодательства, является недопустимым доказательством по делу.

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Допущенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не возможно устранить при рассмотрении дела при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии при Администрации Ленинского района ГО г. Уфы Республики Башкортостан № от 06.03.2023 г. по делу об административном правонарушении по ч.1. ст. 6.23 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в отношении ФИО1, подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которого было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии при Администрации Ленинского района ГО г. Уфы Республики Башкортостан № от 06.03.2023 г. - удовлетворить

постановление ФИО1 на постановление Административной комиссии при Администрации Ленинского района ГО г. Уфы Республики Башкортостан № от 06.03.2023 г. по делу об административном правонарушении по ч.1. ст. 6.23 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти дней.

Судья Ф.Ф. Каримов