Решение по делу № 2-4570/2022 от 14.12.2022 - о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить периоды работы в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Дело № 2-4570/2022

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

14 декабря 2022г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Федоренко Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Гриченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4570/2022 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить периоды работы в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что 12.08.2022г. им в ОПФР по Ростовской области подано заявление о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ОПФР по Ростовской области от 17.08.2022г. истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение.

Истец считает, что принятое решение не отвечает принципам законности, в связи с чем, подлежит отмене.

На основании изложенного, в окончательной редакции исковых требований истец просит суд признать недействительным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области об отказе в установлении (выплате) пенсии от 17.08.2022г. №417304/22, обязать ответчика включить в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 1 в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 29.10.1987г. по 08.08.1988г. - учеба в СПТУ- 68 пос. Шолоховский, с 09.08.1988г. по 10.01.1989г. - производственная практика в ШУ «Белокалитвинское» в качестве подземного электрослесаря, с 23.01.1989г. по 26.01.1989г. – учеба в техминимуме на шахте № 5 ШУ «Белокалитвинское» ПО Ростовуголь, с 02.03.1990г. по 30.05.1991г. – служба в Советской Армии, с 06.08.1991г. по 09.08.1991г.- техминимум на шахте №5 ШУ «Белокалитвинское» ПО Ростовуголь, а также назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 12.08.2022г.

Истец в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, направил уполномоченного представителя.

Представитель истца – адвокат Пугачева Е.Н, действующая на основании доверенности и ордера, в судебное заседание явилась, заявленные требования и доводы иска поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила суд оставить исковые требования без удовлетворения, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1) относит определение условий и порядке реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28.12.2013г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015г.

В силу пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31.12.2018г., на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Судом установлено, что 12.08.2022г. истец обратился в Государственное Учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда.

Решениями Государственного Учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области от 17.08.2022г. № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

Из указанных решений следует, что страховой стаж истца составил 31 год 1 месяц 7 дней, льготный стаж на соответствующих видах работ составил 6 лет 2 месяца 9 дней, при этом в названный стаж не были включены, в том числе следующие периоды:

1) с 29.10.1987г. по 08.08.1988г. - учеба в СПТУ- 68 пос. Шолоховский;

2) с 09.08.1988г. по 10.01.1989г. - производственная практика в ШУ «Белокалитвинское» в качестве подземного электрослесаря;

3) с 23.01.1989г. по 26.01.1989г. - техминимум на шахте № 5 ШУ «Белокалитвинское» ПО Ростовуголь;

4) с 02.03.1990г. по 30.05.1991г. – служба в Советской Армии;

5) с 06.08.1991г. по 09.08.1991г.- техминимум на шахте №5 ШУ «Белокалитвинское» ПО Ростовуголь.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила).

Пунктом 11 Правил установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно пункту 59 Правил документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, периодов иной деятельности и иных периодов, предусмотренных пунктом 2 настоящих Правил, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы, профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы). Документы, выданные работодателями застрахованному лицу при увольнении с работы, могут приниматься в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат основания для их выдачи.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Представленная в материалы дела копия трудовой книжки истца серии № от 23.01.1989г. содержит сведения, в том числе о следующих периодах:

1) учебы с 01.09.1985г. по 14.01.1989г. в СПТУ-68 п.Шолоховский;

2) работы с 23.01.1989г. по 30.05.1989г. в должности электрослесаря в ШУ «Белокалитвинское» ПО «Ростовуголь»;

3) службы в Советской Армии с 02.03.1990г. по 30.05.1991г.;

4) работы с 06.08.1991г. по 01.11.1993г. в должности подземного электрослесаря на шахте №5 ШУ «Белокалитвинское» ПО Ростовуголь.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ к лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда и во вредных условиях, могут применяться:

- постановление Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173 «Об утверждении Списков производств, цехов, профессий, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» - для учета периодов работы, имевших место до 01.01.1992 г.;

- постановление Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» - для учета периодов работы, имевших место после 01.01.1992 г.;

- постановление Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ).

Таким образом, при определении права на досрочное назначение пенсии к периодам работы до 01.01.1992г, предусмотренной Списками № 1 и № 2, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. № 1173, могут приравниваться имеющиеся до указанной даты периоды иной работы и деятельности (работы на выборной должности, обучения, военной службы) в порядке, предусмотренном пунктами 97 и 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972г. № 590.

Согласно пункту 5 Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996г. № 29 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, работ, дающих в соответствии со статьями 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Постоянная занятость на указанных работах подтверждается соответствующими документами (уточняющие справки), по которым можно установить, что работник постоянно выполнял работы, дающие ему право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 2.

Предоставление доказательств постоянной в течение полного рабочего дня занятости на соответствующих видах работ является обязательным условием для разрешения вопроса о включении в специальный стаж периодов работы, имевших место после 01.01.1992г.

Материалами дела подтверждается, что пенсионным органом в безусловном порядке включены в стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, в том числе следующие периоды:

1) работы с 27.01.1989г. по 30.05.1989г. в должности подземного электрослесаря 3 разряда шахты № 5 ШУ «Белокалитвинское» ПО «Ростовуголь»;

2) службы в Советской Армии с 05.06.1989г. по 01.03.1990г.

Как указано в архивной выписке ГКУ РО «ЦХАД в г. Шахты Ростовской области» от 11.10.2022г. № приказом по л/с №-к от 08.08.1988г. ФИО1 принят в ШУ «Белокалитвинское» на производственную практику с 09.08.1988г. на должность подземного электрослесаря 3 разряда с тарифной ставкой 5-39 и направлен на участок УП шахты № 4, откуда уволен с 10.01.1989г. по окончанию производственной практики.

Данные сведения подтверждаются личной карточкой №, составленной по типовой междуведомственной форме № Т-2.

В период с 09.08.1988г. по 10.01.1989г. ФИО1 получал заработную плату, что подтверждается архивной справкой о заработной плате от 11.10.2022г. №, выданной ГКУ РО «ЦХАД в г. Шахты Ростовской области».

Согласно архивной выписке ГКУ РО «ЦХАД в г. Шахты Ростовской области» от 09.02.2022г. № № с 23.1989г. на основании приказа по л/с ФИО1 был принят в ШУ «Белокалитвинское» на должность подземного электрослесаря с тарифной ставкой 9-39 и направлен в мех/цех шахты № 5, откуда был уволен с 30.05.1989г. в связи с призывом в Советскую Армию с выплатой двухнедельного пособия.

Архивной выпиской ГКУ РО «ЦХАД в г. Шахты Ростовской области» от 09.02.2022г. № подтверждается, что приказом по л/с №-к от 01.08.1991г. с 06.08.1991г. ФИО1 принят в ШУ «Белокалитвинское» на должность подземного электрослесаря 3 разряда с тарифной ставкой 1-73 и направлен в ВШТ шахты № 4, откуда был уволен с 01.11.1993г. в порядке перевода в ШСУ-4.

В период, имевший место до 01.01.1992г., подтверждение занятости работника на работах с тяжелыми условиями труда в течение полного рабочего дня не требовалось, поскольку в указанный период работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер, поэтому полная занятость истца не нуждается в дополнительной проверке помимо сведений трудовой книжки, подтверждающих характер производства, выполняемой работы, а также профессию (должность) истца.

Учитывая, что материалами дела подтверждается осуществление истцом в периоды с 09.08.1988г. по 10.01.1989г., с 23.01.1989г. по 26.01.1989г, с 06.08.1991г. по 09.08.1991г. работы в должности подземного электрослесаря, в период выполнение которой ему выплачивалась заработная плата, суд приходит о том, что названные периоды подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение на основании пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ.

Разрешая требования истца о включении в специальный страховой стаж периодов учебы и службы в армии, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплате государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972г. № 590, кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах; служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МТБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства охраны общественного порядка СССР, министерств охраны общественного порядка союзных республик, Министерства внутренних дел СССР, министерств внутренних дел союзных республик; служба в органах милиции. Пребывание военнослужащего в плену засчитывается в стаж работы в установленном порядке.

В силу подпункта «з» пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 03.08.1972г. № 590, кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации.

Как следует из абзаца 14 пункта 109 Положения при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты «а» и «б» пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт «в» пункта 16) периоды, указанные в подпунктах «к» и «л», приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период, указанный в подпункте «з», приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

В случаях назначения пенсий на льготных условиях или в льготных размерах (подпункты «а», «б» и «в» пункта 91) работа или другая деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на указанные пенсии, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.

Дипломом № подтверждается, что в период с 01.09.1985г. по 14.01.1989г. истец осуществлял обучение в СПТУ- 68 пос. Шолоховский.

Как указано в военном билете ФИО1 серии №, 05.06.1989г. он был признан на действительную военную службу и направлен в часть, откуда исключен 30.05.1991г.

Учитывая необходимость соблюдения пункта 109 Положения о порядке назначения и выплате государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972г. № 590, предписывающего учитывать работу или другую деятельность, приравниваемую к работе в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах, суд приходит к выводу о необходимости включения в стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ лишь периода службы в рядах Советской Армии с 02.03.1990г. по 10.08.1990г.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку с учетом включенных судом в специальный стаж истца периодов у него образуется необходимый стаж на соответствующих видах работ, суд полагает необходимым признать за истцом право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента возникновения права, то есть с 11.12.2022г.

С учетом изложенного, решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области от 17.08.2022г. № не может быть признано законным в установленной судом части.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (СНИЛС №) удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>) от 17.08.2022г. № в части отказа во включении спорных периодов работы в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области включить в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 периоды: с 09.08.1988г. по 10.01.1989г. – производственная практика в ШУ «Белокалитвинское» в качестве подземного электрослесаря; с 23.01.1989г. по 26.01.1989г. – учеба в техникуме на шахте № 5 ШУ «Белокалитвинское» ПО «Ростовуголь»; с 02.03.1990г. по 10.08.1990г. – служба в рядах Советской Армии; с 06.08.1991г. по 09.08.1991г. – учеба в техникуме на шахте № 5 ШУ «Белокалитвинское» ПО «Ростовуголь.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 11.12.2022г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Федоренко

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 декабря 2022 года.