Решение по делу № 2-52/2023 от 10.01.2023 | Угличский районный суд (Ярославская область)

Дело № 2-52/2023

76RS0011-01-2022-001601-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2023 года г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Н.А.,

при секретаре Тужилкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОУ СОШ №7, Администрации Угличского муниципального района об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

установил:

Угличский межрайонный прокурор в интересах несовершеннолетних обучающихся и неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском и в обоснование требований указал, что при анализе исполнения в Угличском муниципальном районе Ярославской области антитеррористической защищенности образовательных учреждений выявлено, что до настоящего времени в МОУ СОШ № 7, относящемся к третьей категории опасности, в нарушение Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006, не обеспечена охрана образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, отсутствует охранная сигнализация, вход в здание не оборудован контрольно-пропускным пунктом (постом охраны). Также, МОУ СОШ № 7 не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МОУ СОШ № 7, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Данные мероприятия являются одними из основных по предупреждению актов терроризма и минимизации последствий его проявлений. Невыполнение установленных законодательством о противодействии терроризму требований к защищенности объектов ставит под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц, в первую очередь несовершеннолетних, посещающих здание школы.

С учетом уточнения исковых требований прокурор просил суд

обязать Администрацию Угличского муниципального района Ярославской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат на организацию охраны здания МОУ СОШ № 7 сотрудниками частной охранной организации, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированным и сторожевым подразделением организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также финансирование затрат на оборудование здания МОУ СОШ № 7 охранной сигнализацией, контрольно-пропускным пунктом (постом охраны) при входе в здание, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

обязать МОУ СОШ № 7 в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств организовать охрану здания МОУ СОШ № 7 сотрудниками частной охранной организации, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированным и сторожевым подразделением организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оборудовать здания учреждения охранной сигнализацией, контрольно-пропускным пунктом (постом охраны) при входе в здание, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании старший помощник Угличского межрайонного прокурора Шурыгина А.М. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Угличского МР не явился, направил отзыв, в котором разрешение требований оставил на усмотрение суда. Одновременно просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель соответчика МОУ СОШ № 7 не явился, о рассмотрении дела извещен, об отложении не ходатайствовал.

Судом рассмотрено дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) установлены принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, к которым относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 4 части статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования (п. 3 ст. 5 названного Закона).

Согласно Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, определяющей основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму, в компетенцию субъектов противодействия терроризму, к которым относятся также и органы местного самоуправления, входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7).

Приказом Рособразования от 11.11.2009 г. N 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов России рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов России и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены обязательные для исполнения Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

МОУ СОШ № 7 отнесено к объекту 3 категории опасности, предусмотренной подпунктом «в» пункта 13 Требований.

В силу положений пункта 24 Требований, обязательных для исполнения объектами третьей категории опасности, установлена обязанность оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или, о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 25 Требований установлены мероприятия, осуществляемые в отношении объектов третьей категории опасности, в дополнение к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, устанавливающих требования к объектам четвертой категории опасности.

К таким мероприятиям относятся, в том числе:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения,охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частныхохранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войскнациональной гвардии Российской Федерации, военизированными исторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральнойслужбе войск национальной гвардии Российской Федерации, илиподразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительнойвласти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в немсистем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачитревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардииРоссийской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войскнациональной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов(территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручнымиметаллоискателями.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Угличской межрайонной прокуратурой выявлено, что до настоящего времени в МОУ СОШ № 7, относящемся к объектам третьей категории опасности, не обеспечена охрана образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, отсутствует охранная сигнализация, вход в здание не оборудован контрольно-пропускным пунктом (постом охраны).

Кроме того, МОУ СОШ № 7 не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МОУ СОШ № 7, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Данные мероприятия являются одними из основных по предупреждению актов терроризма и минимизации последствий его проявлений. Невыполнение установленных законодательством о противодействии терроризму требований к защищенности объектов ставит под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц, в первую очередь несовершеннолетних, посещающих здание школы.

Выявленные нарушения свидетельствуют об антитеррористической незащищенности образовательного учреждения МОУ СОШ № 7. В таком случае деятельность учреждения без соблюдения требований названного законодательства может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, когда жизнь, здоровье граждан, неопределенного круга лиц будут поставлены под угрозу.

Вместе с тем, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности воспитанников во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 названного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством России порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Частью 7 статьи 28 указанного закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Суд учитывает, что Угличский муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на его территории. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования, что следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В целях решения вопросов местного значения орган местного самоуправления в лице Администрации Угличского МР обладает полномочиями по финансированию муниципальных учреждений образования (пункт 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона).

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно представленному уставу МОУ СОШ № 7, является бюджетным образовательным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование Угличский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Угличского МР в лице Управления образования.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Закрепление за образовательным учреждением имущества на праве оперативного управления не освобождает Администрацию Угличского МР от возложенных на него законом обязанностей по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности образовательного учреждения в силу требований законодательных актов, указанных выше и в пределах предоставленных на эти цели полномочий и соответствующего финансирования. Более того, Угличский муниципальный район обладает правомочиями собственника, предусмотренными ст. 209 ГК РФ, и на основании ст. 210 ГК РФ обязан нести бремя содержания принадлежащего имущества.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Принимая во внимание, что образовательные учреждения ежедневно посещают не только учащиеся, воспитанники и сотрудники, но еще и родители, законные представители несовершеннолетних и иные лица, круг которых не определен, прокурор вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц с предъявленными исковыми требованиями. Кроме того, полномочия прокурора на предъявление указанных исковых требований вытекают из п. 1 ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которой прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

В связи с указанным суд соглашается с исковыми требованиями прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Администрацию Угличского муниципального района Ярославской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат на организацию охраны здания МОУ СОШ № 7 сотрудниками частной охранной организации, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированным и сторожевым подразделением организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также финансирование затрат на оборудование здания МОУ СОШ № 7 охранной сигнализацией, контрольно-пропускным пунктом (постом охраны) при входе в здание, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МОУ СОШ № 7 в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств организовать охрану здания МОУ СОШ № 7 сотрудниками частной охранной организации, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированным и сторожевым подразделением организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оборудовать здания учреждения охранной сигнализацией, контрольно-пропускным пунктом (постом охраны) при входе в здание, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Грачева