Гражданское дело № 2-1383/2022

67RS0001-01-2022-000019-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 19 сентября 2022 года

Заднепровский районный суд города Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Мартыненко В.М.

при секретаре Гуркиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заднепровского района г. Смоленска, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к СМУП «Заднепровский продовольственный рынок» о возложении обязанности по проведению работ по разработке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включая исследование объекта культурного наследия; по обеспечению доступа маломобильных групп населения на объект культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заднепровского района г. Смоленска (далее - Истец) действующий в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, уточнив исковые требования (в редакции искового заявления от 25.08.2022) обратился в суд с исковым заявлением к СМУП «Заднепровский продовольственный рынок» (далее - Ответчик) о возложении обязанности по проведению работ по разработке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включая исследование объекта культурного наследия; по обеспечению доступа маломобильных групп населения на объект культурного наследия, ссылаясь в обоснование заявленных требований на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Заднепровского района г. Смоленска проведена проверка соблюдения требований законодательств в сфере охраны объектов культурного наследия, в рамках которой установлено, что на территории Заднепровского района г. Смоленска располагается объект культурного наследия регионального значения (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Дом жилой», сер. XIX века по адресу: <...> (далее - Объект культурного наследия).

В соответствии с постановлением Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №, Объект культурного наследия закреплен на праве Хозяйственного ведения за СМУП «Заднепровский продовольственный рынок» (далее - Предприятие), что также повреждает свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом начальника Департамента Смоленской области по культуре и туризму от 07.11.2018 № 820 в установленном законодательством порядке утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта культурного наследия (далее - Охранное обязательство).

В соответствии с разделом VI Акта технического состояния объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», сер. XIX века от 25.10.2018 (далее - Акт технического состояния) в отношении объекта культурного наследия необходимо произвести разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включая: исследование объекта культурного наследия; произвести мероприятия по обеспечению доступа маломобильных групп населения на объект культурного наследия за период времени с 2019 года по 2020 год.

Между тем, согласно ответу СМУП «Заднепровский продовольственный рынок» от 10.12.2021 указанные работы до настоящего времени не проведены.

Непринятие СМУП «Заднепровский продовольственный рынок» своевременных мер по выполнению комплекса вышеуказанных мероприятий влечет за собой невосполнимую утрату объектов культурного наследия, исторических символов преодоления и развития нашей страны, что является недопустимым.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), статьей 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор Заднепровского района г. Смоленска просит суд обязать СМУП «Заднепровский продовольственный рынок» произвести работы по разработке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включая: исследование объекта культурного наследия; произвести мероприятия по обеспечению доступа маломобильных групп населения на объект культурного наследия «Дом жилой», сер. XIX века по адресу: <...>, - в срок до 31.12.2022 (л.д. 3-5,125-126).

В судебном заседании помощник прокурора Заднепровского района г. Смоленска Косарыгина С.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, указанным в иске. Суду пояснила, что Прокуратурой в отношении указанного Объекта культурного наследия проведена проверка соблюдения законности, в ходе которой были установлены нарушения законодательства. Был установлен перечень мероприятий, которые Ответчику необходимо провести, о чем имеется соответствующий Акт технического состояния объекта культурного наследия. В соответствии с разделом VI указанного Акта, в отношении Объекта культурного наследия Ответчику необходимо произвести разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также произвести мероприятия по обеспечению доступа маломобильных групп населения на объект культурного наследия. Указанные мероприятия Ответчиком должны были быть исполнены в 2019-2020 г.г., однако до настоящего времени работы не проведены, доступ маломобильных групп населения на объект культурного наследия не обеспечен.

Представитель ответчика СМУП «Заднепровский продовольственный рынок» - ФИО1, действующий на основании доверенности от 08.08.2022 (л.д. 135), в судебном заседании указал, что заявленные Прокурором исковые требования, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, указанным в письменном отзыве, представленном в адрес суда (л.д. 76), при этом не оспаривал тот факт, что работы, которые необходимо было произвести в соответствии с разделом VI Акта технического состояния объекта культурного наследия, до настоящего времени не выполнены. Суду пояснил, что для выполнения мероприятий, указанных в Акте, требуются значительные денежные средства, которые у Предприятия отсутствуют. Не оспаривал то обстоятельство, что, несмотря на то, что эксплуатация здания объекта культурного наследия, в соответствии с приказом, изданным руководством Предприятия в 2016 году, запрещена, оно использовалось до последнего времени для хранения определенных продуктов.

Третье лицо - Главное управление Смоленской области по культурному наследию (далее - Главное управление), извещенное надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела (л.д. 132,134), явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ранее ходатайствовало о рассмотрении дела без участия представителя Главного управления (л.д. 119). В адрес суда Главным управлением представлен отзыв на исковое заявление (л.д. 77-79).

Третье лицо - Администрация г. Смоленска (далее - Администрация), будучи надлежащим образом извещенное о дате, месте и времени рассмотрения дела (л.д. 131), явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ранее в адрес суда Администрацией представлен отзыв на исковое заявление, в просительной части которого содержится ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Администрации (л.д. 109-110).

Третье лицо - Управление имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска, извещенное надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела (л.д. 133), явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, каких-либо ходатайств в адрес суда не представило.

Учитывая мнение истца и представителя ответчика, суд, руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования прокурора подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества; порядок формирования и ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №73-ФЗ)

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона №73-Ф3 в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

В силу части 5 статьи 34 Федерального закона №73-Ф3, зоны охраны объекта культурного наследия должны быть установлены в срок не более чем два года со дня включения в реестр такого объекта культурного наследия, применительно к которому в соответствии со статьей 34.1 настоящего Федерального закона устанавливается защитная зона.

Зоны на объекты культурного наследия определены в соответствии со статьей 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона №73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно статьи 47.3 Федерального закона №73-Ф3 при содержании и использовании объекта культурного наследия собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязаны, в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что в соответствии с решением Смоленской областной Думы от 28.02.1995 № 24 «О сохранении культурного наследия Смоленской области», статьей 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на государственной охране состоит объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Дом жилой», сер. XIX в. (<...>), включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

17.08.2009 Постановлением Администрации города Смоленска № 815-адм за Смоленским муниципальным унитарным предприятием «Заднепровский продовольственный рынок» на праве хозяйственного ведения закреплено служебно-техническое здание общей площадью 451,5 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Постановлением Администрации города Смоленска от 08.12.2014 № 2139-адм в указанное постановление внесены изменения в части наименования и площади спорного объекта недвижимого имущества.

Запись о праве хозяйственного ведения Смоленского муниципального унитарного предприятия «Заднепровский продовольственный рынок» внесена в Единый государственный реестр недвижимости 20.12.2014 (л.д. 112-115).

Согласно Федеральному закону от 25.06.2002 № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязаны, в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Приказом начальника Департамента Смоленской области по культуре и туризму от 07.11.2018 № 820 в установленном законодательством порядке утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта культурного наследия (л.д. 8-9,10-20).

25.10.2018 Главным управлением Смоленской области по культурному наследию проведен совместно с представителем СМУП «Заднепровский Продовольственный рынок» осмотр Объекта культурного наследия, по результатам которого составлен акт технического состояния в отношении Объекта культурного наследия (л.д. 21-26-34).

Актом технического состояния установлен перечень мероприятий по сохранению Объекта культурного наследия. Видами работ по сохранению Объекта культурного наследия, в том числе являются:

- разработка проектной документации на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия (срок выполнения - 2019-2020 гг.);

- проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия (срок выполнения - 2021-2023 гг.).

Согласно письму СМУП «Заднепровский продовольственный рынок» от 26.01.2021 № 23, на 2020 год были запланированы мероприятия по разработке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Поскольку предприятие является муниципальным, СМУП «Заднепровский продовольственный рынок» в своей деятельности должно руководствоваться требованиями Федерального Закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». В 2020 году предприятием была сформирована аукционная документация на заключение договора посредством электронных торгов. Однако, в связи со сложной экономической ситуацией, ставшей результатом ограничений, вызванных распространением новой коронавирусной инфекции (COV1D-19) и введенных Указом Губернатора Смоленской области от 18.03.2020 № 24 «О введении режима повышенной готовности» в соответствии с Методическими рекомендациями МР 3.1.0178-20 «Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COV1D-19», утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, СМУП «Заднепровский продовольственный рынок» не смогло реализовать запланированные мероприятия из-за тяжелого финансового положения» (л.д. 83).

Учитывая изложенное, Главным управлением 25 февраля 2021 года объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (л.д. 80-82).

Между тем, в нарушение статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 №73- ФЗ до настоящего времени не определены зоны охраны вышеуказанного объекта культурного наследия.

В соответствии с разделом VI акта технического состояния объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», сер. XIX века от 25.10.2018 в отношении объекта культурного наследия необходимо произвести разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включая: исследование объекта культурного наследия; произвести мероприятия по обеспечению доступа маломобильных групп населения на объект культурного наследия за период времени с 2019-2020 г.г.

Между тем, согласно ответу СМУП «Заднепровский продовольственный рынок» от 10.12.2021 указанные работы до настоящего времени не проведены (л.д. 45).

Непринятие СМУП «Заднепровский продовольственный рынок» своевременных мер по выполнению комплекса вышеуказанных мероприятий влечет за собой невосполнимую утрату объектов культурного наследия, исторических символов преодоления и развития нашей страны, что является недопустимым.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об обоснованности требований, заявленных прокурором.

В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации

Поскольку прокурор при подаче иска от уплаты госпошлины был освобожден на основании статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, а его требования удовлетворяются, в силу части 1 статьи 103 ГПК РФ СМУП «Заднепровский продовольственный рынок» должен уплатить госпошлину в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Заднепровского района г. Смоленска, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, - удовлетворить.

Обязать СМУП «Заднепровский продовольственный рынок» в срок до 31 декабря 2022 года произвести работы:

- по разработке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом жилой», сер. ХIХ века по адресу: <...>, включая исследование объекта культурного наследия;

- по обеспечению доступа маломобильных групп населения на объект культурного наследия «Дом жилой», сер. ХIХ века по адресу: <...>.

Взыскать с СМУП «Заднепровский продовольственный рынок» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд города Смоленска. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий _________________ В.М. Мартыненко

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2022 года.